新型城镇化建设对农村人居环境整治的影响

万亚峰

（河南财经政法大学，郑州 450016）

0 引言

近年来我国农村地区经济状况不断改善，农民生活水平不断提高，农民对美好生活的向往已经从过去的温饱转变为对美好生活环境的渴望。党的十九大报告中指出，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，而农村地区最不平衡不充分的发展主要体现在农村人居环境方面，因此，党的十九大提出了乡村振兴战略，其中生态宜居的总要求为农村人居环境治理指明了方向。

本文以新型城镇化建设为背景，研究农村人居环境问题，以期为处于相同发展过程中的地区提供借鉴。

1 研究现状

国内现有的围绕农村人居环境治理的研究主要涉及三个方面：一是农村人居环境治理的现状研究，二是农村人居环境治理路径的研究，三是对人居环境治理对策方法的研究。在相关研究中，吴良镛较早提出了“人居环境”的概念，提出人居环境是人类长期居住生活的地方，并且是与人类生存活动紧密相关的地表空间，是人类在地球上利用自然、改造自然的主要活动场所［2］。城市化的生活方式误导了农村人居环境建设，农民对于农村人居环境质量的评价普遍较差，这些问题仍然是制约农村人居环境整治提升工作的瓶颈，吴理财、吴孔凡利用乡镇村庄划分地理单元，提出包括基础设施、村庄规划、社会经济、安全格局、环境卫生、公共服务在内六个方面的农村人居环境优化系统；罗萍嘉、苗晏凯对农村基础设施建设推动过程中，无法有效利用社会力量的现状进行分析，论证建立多元投融资体系的重要性，提出政府应给予社会资金投入充分的制度体制保障。贾亚娟、赵敏娟通过对山东省农村人居环境现状的实证分析和综合评价，指出在提升乡村文明水平和优化人居环境建设中农民主体作用的重要性。

以上专家学者对农村人居环境治理的研究主要集中于非城镇化背景下其机制、路径、模式以及相关对策方面。而对于城镇化背景下的农村人居环境治理方面的研究涉及较少，本文聚焦城镇化下的农村人居环境治理问题，并给出相关的意见和建议。随着我国城镇化步伐加快，在此背景下的农村人居环境治理工作将会逐渐走入大众的视野，并成为研究的热点问题。

2 城镇化背景下农村人居环境现状分析

2018 年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治三年行动方案》，明确指出用三年时间让农村地区人居环境得到有效改善，重点集中于农村污水处理、垃圾治理、厕所改造和村容村貌整治。尽管在这三年的时间里我国农村地区的居民生产生活环境得到了极大改善，但也存在不少问题，如各地区人居环境整治的不充分不平衡问题突出，部分农村地区的污水管网铺设已经完工，厕所改造率不断提升，农村基础设施建设不断完善，但有些偏远地区由于受自然环境等因素制约一直进展较慢。

已搬迁至农村社区的农村居民区和以往的普通农村居民区相比，人居环境更好一些，但由于这部分居民刚“上楼”，仍然保持着以往的生活习惯，因此人居环境也存在许多不足之处。最突出的地方就是这部分居民的环境保护意识较差，社区生活主人翁意识不强，随地乱扔垃圾、破坏花草植被以及污水乱排乱放问题时有发生。

在国家现代化进程中，新型城镇化建设的步伐会越来越快，在此背景下的农村人居环境治理会越来越多地受到关注，而农村人居环境治理的主体是农民，只要搞清楚主体，就能“对症下药”。

3 农村人居环境治理存在的问题

3.1 垃圾治理方面

聚焦研究建筑垃圾和快递物流行业运行过程中产生的包装袋垃圾问题。其中在建筑垃圾治理方面主要面临如何长效治理和有效治理的问题。随着新型城镇化步伐加快，由村庄拆迁所带来的建筑垃圾逐渐增多。建筑垃圾的危害相比于其他垃圾有过之而无不及，主要体现在以下方面：①建筑垃圾在堆放过程中，会造成周围地表水和地下水的重度污染，并且在温度、水分等因素作用下，某些有机物质会发生分解，进而产生有害气体；②大部分的建筑垃圾经常以露天堆放为主，既占用了有限的土地，又将风吹日晒后产生的有害物质渗入土壤中，进一步造成土壤的污染。数据表明，我国建筑垃圾存量已达到200 多亿吨。2017 年我国产生的建筑垃圾约为23.79 亿吨，其中进行资源化利用的仅有1.19 万吨，到2020 年建筑垃圾达到了26 亿吨。由于许多地区缺少及时清理建筑垃圾的方法和措施，导致大量建筑垃圾只能露天存放，在无形之中对环境造成了巨大破坏。

如今，随着我国电子商务的发展，快递业务早已走进千家万户，便捷的网购已经使在线购物成为我国居民生活中不可或缺的一部分。然而在此过程中产生的大量快递包装废弃物也让人触目惊心。随着电子商务进入农村，农村地区的快递垃圾数量也在不断攀升。但由于农村地区对快递垃圾的处理率较低，因此快递垃圾对农村地区的危害相较于城市来说更甚。因此，解决农村地区的快递垃圾处理问题已经迫在眉睫。

3.2 生活污水治理和厕所革命方面

经过《农村人居环境整治提升三年行动方案》的实施，厕改和污水处理状况已经得到基本改善，但仍存在诸多问题。如厕所改造模式不合理、改了农户不会用、废物处理不当及缺乏后期有效管理等问题。①目前我国农村厕所改造主要模式有三格化粪沼气池厕所、粪尿分集式厕所，这两种厕所造价低廉、简便易行，但卫生条件不够，而冲水厕所虽然方便，但带来的水污染和污水处理费用也是巨大的，财政负担较重。②在厕改中对农户进行的宣传和培训力度不够，造成农户无法正常使用，降低了农户的积极性和满意度。③农户从厕改中收益不大，并且专门的管理运营体系，导致农户在厕所改造中需要承担额外的经济负担并兼顾终产物处理及后期管理维护的问题。

我国农村每年的污水产生量约占全国污水总量的50%，达到了70 亿吨。但我国农村污水处理率极低，仅为13%～34%。因此农村生活污水治理过程中同样存在许多问题。①建设任务重，资金缺口仍较大，面对居住分散、地势高低不一、管网线路长、综合成本偏高的现状，各地农村均普遍开工建设，给区镇两级财政带来了较大的压力。②有经验的设计、施工单位等严重不足，对口专业技术人员数量少，前期程序多准备时间长。总管铺设慢，群众对治理效果还有一些顾虑。③前期设计技术经验不足，存在仓促上马等现象。因此在污水处理和厕改方面还有较长的路要走。

3.3 村容村貌整治方面

农村人居环境整治中另一个重要领域是村容村貌整治方面。体现在：①设施规划混乱无序。无论是房屋修建或还是道路河道设施建设都缺乏长远的打算，大部分的农村房屋建造都较为“随性”，甚至在明文规定禁止土建的场所修建房屋。②设施被天灾、人为破坏严重。由于村干部人手有限，造成了管理基础设施能力不强，由于农村人口保护公共设施的意识也相对薄弱，导致大部分的公共设施损坏严重，再者就是自然灾害的损坏。③资金把控困难重重。居民居住较为分散以及区域划分的阻隔造成的各乡镇、各村之间沟通不便，所以在基础设施建设过程中人力、物力、财力的使用效率较为低下。

另外，在村容村貌整治问题上，基层干部的思想认识有待提高，农村地区的村容整治工作宣传力度不够。尽管近年来政府将农村人居环境整治工作提到了很高的层次，但农村基层干部的思想仍停留在以前的阶段，有畏难情绪。村容村貌的整治需要全体村民共同协商，更需要全村凝聚共识，但由于村干部底气不足，导致工作无法落实。当前村容村貌整治迫切需要实施对村干部的激励措施，以调动其工作积极性。村容村貌犹如一个人的外表，风流倜傥的外表注定吸引众人的目光。而赏心悦目的村容村貌不仅能增添美感，还能令人感到心旷神怡，提升农民精神上的满足感和获得感。

4 人居环境建设相关建议

4.1 提高村民综合素质

农民是农村人居环境整治的主体，因此应采取措施，提高农民对人居环境的重视度，不仅要提高认识，还要促进农民群众的行为养成，进一步提高农民的生活水平及生活质量。如组织村民外出参观学习其他人居环境整治做得好的地方，让其切实体会到好的人居环境带来的影响，从而激发其保护环境的欲望。农民自身素质的提升是一个循序渐进的过程，不能强迫农民，更不能拔苗助长，要让农民打心底里愿意接受改变，从而支持农村人居环境整治，亲自加入到环境整治中去。这一系列的改变也能影响到下一代的成长，使孩子们从小养成爱护环境、保护自然的好习惯，从小孩子做起，形成一个良性循环，那么人的素质也会一代比一代强。

引导村民建立公序良俗还应善于使用现代化的新媒体工具，如抖音、快手等短视频App，如今这类新媒体形式也已经为农民群众广泛使用。通过这些工具以农民喜爱的方式进行宣传广播，让农民在耳濡目染中感受到环境治理的必要性与重要性。还可通过让农民上传参与环境整治的视频来换取积分，利用积分最终来兑换礼品，从而达到双赢的局面。

4.2 选择合适的整治技术与模式

如今许多农村地区虽然正在进行农村人居环境整治活动，但是由于整治过程中技术选择不恰当、模式选择不合适，导致整治效果并不理想，导致厕所革命、污水治理不被村民接受。因此应选择合适的技术，因地制宜。可以借鉴其他环境整治做得好的地方的成熟经验，找到与本地自然条件和经济条件较为相似的部分，将其技术与模式引进并本土化，然后在此基础上进行技术创新探索。

提供技术的部门应加快数据资料的采集与分析，并进行分类，根据本地区的自然特征、人文特点和经济状况来进行技术的选择，相关政策制定部门也据此进行政策的制定。加快探索符合本地区特点的适应性整改技术和模式。另外，农村人居环境整治是一项综合性的工作，在进行技术探索的时候应注重多学科交叉，因为单一技术难以应对复杂的环境。技术和模式选择的根本宗旨是为农民提供更好的生活和工作条件。

4.3 制定完善的体制机制

农村人居环境整治是一项具体的惠民工程，农民是主体，政府是主导，政府更多的是扮演政策制定者的角色。政府应该为政策的制定进行实地调研，切不可闭门造车。政府也应充分发挥职能作用，出台政策号召社会力量参与农村人居环境整治，充分发挥市场的作用，为农村环境整治提供社会化服务。

建立健全农村人居环境管护长效机制也极为重要。保证农村公共基础设施在建成运营后有专门的负责人进行管护，农村基础设施不仅在建，更重要的是保证其后期能够长效运行。政府应从多方面制定制度和政策，形成对农村环境治理的全覆盖。另外，健全的资金监管制度更是必不可少的，确保维护资金足额、按时发放对后期的维护和管理极其重要，必要时可引入第三方评价机构对资金的使用状况进行评估，提高资金的使用效率。

5 总结

农村人居环境整治是全面建成小康社会，全面推进乡村振兴过程中的重要一环。本文深入探讨了农村人居环境整治的影响机制，分析了农村人居环境整治的影响因素，如农民的个人素质、农村的自然条件和人文因素以及在环境整治过程中的技术选择。从垃圾处理、厕所改造、污水处理、村容村貌整治几个方面入手深入揭示了我国目前环境整治存在的问题，进而提出了农村环境整治的对策，以期为农村环境整治贡献一份力量。目前我国正在走高质量发展之路，各行各业一片欣欣向荣的景象，但“三农”方面却不理想，“三农”问题成为我国主要矛盾中迫切需要解决的问题，而农村人居环境作为其中关键环节更值得我们关注。相信只要全国人民齐心协力，将更多的资源和人才向“三农”倾斜，一定会解决这个困扰我国多年的难题，实现伟大的中国梦。