当前村容村貌整治问题研究

杨昌玉（重庆市綦江区委党校，重庆　401420）

当前村容村貌整治问题研究

杨昌玉
（重庆市綦江区委党校，重庆401420）

村容村貌整治是我国当前城乡环境综合整治中，范围最广、数量最多、难度最大的一个点。其整治中出现的瓶颈问题，需要从“五个方面”去克服，才能真正实现美丽乡村建设的宏伟目标。基于此，针对村容村貌整治存在的瓶颈，介绍村容村貌整治的“五个方面”。

村容村貌；整治；瓶颈；对策

村容村貌整治是我国当前城乡环境综合整治中，范围最广、数量最多、难度最大的一个点，但这又是“美丽乡村”建设中最重要的一环。目前，我国村容村貌的整治，存在着诸多瓶颈问题。对这些问题的探讨，将有助于进一步改善农村的人居环境。

1　目前村容村貌整治中存在的瓶颈

我国幅员面积辽阔，各种地理因素、人文因素各不相同，但总的来说，村容村貌整治存在的瓶颈有一些共通之处，主要表现如下。

1.1先天条件弱，脱胎换骨难

我国的一些农业大区，以山地、丘陵为主，自然环境的恶劣加之观念的闭塞，在很大程度上延缓了文明习惯的进程。即使是地理条件较好的村，村容村貌整治的基础设施也相当薄弱，有些地区甚至还是空白。而人民群众日益提升的生活水平所产生的生活垃圾、生产垃圾和建筑垃圾呈N倍增长，两者之间的矛盾十分突出。

1.2认识不到位，工作推动难

无论是一般的领导干部，还是普通的黎民百姓，对村容村貌整治的重大意义都缺乏清楚的认识。一些干部缺乏大局观、主动性不强，存在畏难情绪和“小算盘”。一些百姓小农意识严重，自私心强，环卫主体意识普遍较弱，整天沉溺于一些陈规陋习，担心整治后的“不习惯”成为了他们拒绝改变最冠冕堂皇的理由。认识的缺位，让村容村貌的整治工作进展缓慢。

1.3手长衣袖短，米少做饭难

村容村貌整治的范围广，在全面推进的同时拟建美丽乡村示范点，但这些建设资金主要是依靠财政拨款。“米少做饭难”，在很大程度上制约了村容村貌整治工作的开展。

1.4民众参与少，独唱大戏难

尽管村容村貌整治的最终目的是改善百姓的人居环境，提高他们的幸福生活指数，但他们当中的很多人却在这项工作中甘当一个旁观者，甚至还有人成为了“阻扰者”。“政府干，群众看”的现象在当前普遍存在，民众参与度不高，政府孤掌难鸣。

1.5制度不到位，长效整治难

村容村貌整治对农村来说是一个全新的话题，以前虽然也开展过“爱国卫生运动”“五城同创”等，但效果不是十分理想。制度的保障机制并未真正建立起来，即使有相关的条文，也形同虚设，流于形式。其约束的功能不大，激励的导向也不能真正形成。

2　大力推进村容村貌整治工作的对策建议

清楚地认识村容村貌整治中的诸多困难，理性对待，科学施政，循序渐进推进村容村貌整治工作。

2.1摸清家底，科学定位，确保分类整治到位

一是家底要清。按照街镇管辖的原则，由各镇结合村容村貌整治的相关精神，扎实推进此项工作。村容村貌的整治不可能立竿见影，也不可能“泥鳅黄鳝抓住一样长”。条件好的村可以按市级示范村、区级示范村以及镇级示范村的目标奋进，条件差的村“自扫门前雪”也要落到实处。通过准确定位，让条件好的村有突破、有提升，条件差的村有作为、有改观［1］。

2.2大力宣传，强力规范，确保观念转变到位

2.2.1宣传平台促认知。利用文化馆的送文化下乡、农委的新型农民素质培训，基层党校、村民组织等载体，通过宣传栏、发放宣传手册、图片展和手机短信等多种形式，加强对广大群众的宣传和引导。

2.2.2强推手段转观念。宣传引导所能发挥的功效是有限的。尊重民意是天职，但规范之初必行非常之手段，如村规民约强制规定、违规处理兑现到位等。

2.2.3专题教育改意识。大力开展“自扫门前雪”教育活动，先从自家做起，从我做起，鼓励群众主动参与村容村貌整改落实。大力开展“讲文明、讲科学，讲卫生，改陋习”的乡风评议，积极倡导健康、文明、科学的生活方式……以系列专题教育活动，逐步改变村民对环境卫生的认识。

2.3专项投入，多措并举，确保资金投入到位

2.3.1预拨专项资金。要将村容村貌的整治工作看作是重点民生工程，财政再困难，也要在每年的财政预算中，根据每个镇的实际情况，划拨一笔村容村貌整治专项资金，用于村容村貌整治工作。

2.3.2统筹农业资金。将CD级危房改造、农民新村示范点建设、饮水工程、“一事一议”、改厕改卫、环境连片整治、公路建设、人行变道建设、土地整治以及沼气建设等专项资金进行综合使用，统筹解决村容村貌整治中的经费难问题［2］。

2.3.3引导自筹资金。由各村村委会，向对应的区级对口帮扶单位，申请资金扶持；组织村里的成功人士踊跃捐款，用于家乡面貌的改造；积极引导广大村民自筹资金，自力更生，整治村容村貌。

2.4鼓励为先，惩戒在后，确保民众参与到位

2.4.1以“细”为目标。村民在村容村貌中的看客身份，有许多时候是源于对这项工作的不理解，甚至有的村民不知道该如何参与。这就要求干部做工作一定要“细”，要以“拆违”和“扶贫攻坚”的工作态度和力度，推进村容村貌的整治工作。

2.4.2以“奖”为导向。紧扣村容村貌整治的相关内容，列出相应的奖励标准，村民在规定时间内主动完成整治项目的，在村民大会上兑现相应的奖励。

2.4.3以“惩”为辅助。将村规民约落到实处，对于拒不接受整改，又到处破坏环境卫生的行为，要组织专门的执法队伍加大惩戒力度，责令整改甚至采取必要的罚款手段。纪委、督查室要把现阶段的主要精力用于村容村貌整治的检查工作，对于整治不力的街镇和村委会，要给予通报批评。

2.5健全制度，创新机制，确保长效管理到位

2.5.1落实责任到位。成立村容村貌工作领导小组和工作机构，明确村级作为第一责任主体，让每个村村容村貌整治工作做到专人负责，不留死角。

2.5.2实行挂钩考核。制定《村容村貌整治长效管理实施意见》，根据各街镇行政村的工作职责、任务分工进行量化、细化，并制定相应的奖惩细则，将村容村貌整治列入各村、各镇全年目标考核内容，直接与村、镇主要领导干部绩效考核挂钩。

2.5.3突出长效管理。强调村容村貌的整治与维护同步推进，成立村民自治理事会，建立健全基础设施维护、公共卫生保洁、文明公约等后续管理制度，以制度管人管事。

［1］鞠欢.论湖北省农村环境连片整治存在的问题及对策研究［J］.现代经济信息，2012（21）：277-278.

［2］屈婷.当前农村环境卫生存在的问题及对策研究［J］.城市建设理论研究，2015（9）：56.

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1674-7909（2016）08-46-2