论析部门决算编审工作存在的问题及对策

方锐珠 广东省卫生健康宣传教育中心

引言

2021年财政部根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国会计法》和《政府会计制度》等有关规定，印发了《部门决算管理办法》。该管理办法对部门决算编审工作提出相关要求，明确了部门决算编报工作主体责任，以及进一步明确了部门决算工作的重要性。部门决算是我国政府部门宏观经济决策的重要参考，也是部门预算编制科学素质管理的依据，在财政决算、预算执行分析中有着重要意义。随着会计制度改革，部门决算工作也逐渐朝着细致化方向发展，但在实际工作中依然存在较多不足之处，作为财务人员或者财政部门工作者一定要对其中存在的问题进行细致分析，并采取有效策略推动此项工作高效高质开展。

一、部门决算编审工作的意义

对于各部门来讲，部门决算编审工作是其重要的年度工作，可将各部门收支情况全面反映出来。部门决算是通过各种统计口径的报表、指标分析以及部门决算分析报告将单位收支经营情况呈现出来，真实反映单位财务管理、预算管理和资金分流情况。通过部门决算的编报，进一步强化预算单位绩效管理工作、日常预算执行动态监控和财务管理基础等等。具体作用如下：一是通过各类业务的统计分析提高部门预算编报的准确性。部门决算是基于当年业务经营活动产生的各类收支，收入决算上明确到来源，支出业务明确到相应的功能科目以及经济科目。通过对这些业务的归类统计，为第二年的预算编报提供基础，促使部门预算的编报更加符合实际情况、更加科学和规范。二是通过数据的分析提高财政资金的管理、规范使用和加快预算执行进度。部门决算报表能够完整体现单位收支情况，全面反映了单位“三公”经费使用情况、资产情况、收支情况、采购情况以及人员配备情况等等。通过对这些数据的分析，可以促使单位进一步了解单位资金流向，加强资金管理，落实厉行节约考核机制，加快预算执行进度，强化预算单位全面预算管理的意识。

二、部门决算编制现场问题分析

（一）预算单位对部门决算编审工作重视程度有待提高

重预算轻决算是会计活动存在的一大问题。预算与决算工作有着密切关系，不可分割、相辅相成。通过决算工作可对预算执行情况进行分析检查，提高预算工作的准确性和合理性，确保各项资金能被最大化利用。但目前财务人员普遍存在着轻视决算工作的问题，且相关财务人员存在较大流动性。由于决算编制会计人员无法清晰认识部门财务情况，导致上报的数字化报告内容基础化。这必然会对部门决算工作造成不利影响，也无法将决算数据作用充分发挥出来。

（二）会计基础工作有待强化

会计工作具有较强专业性，因此对从业者有很高的要求，想要成为优秀的会计人员，除具备丰富的财务知识外，还要能在第一时间内了解与掌握国家出台的相关政策法规，并能在实际工作中熟练灵活地应用所学财务知识。但在具体实践中很多财务人员都存在着基础工作不牢靠的问题，一些会计人员并不能及时了解与掌握新出台的相关制度和规定，尤其是决算报表编制新要求及会计制度科目变化等，且不注重报表编制的细节问题，责任心不足，因此容易出现各种错误，导致报表项目内容漏填或错填，出现失真现象。具体如下：一是日常账务核算工作不严谨，导致数据随意性大，填报标准不一，填报口径存在不合理现象。二是因为单位并未对会计核算工作进行规范，财务管理综合水平有待提升，存在财务报表与决算报表不符的问题。三是在经济活动中存在着一些经济支出对应财务科目记录不符的现象，导致决算分析与财务报表编制出现大金额出入。这些错误的出现，会在很大程度上影响到会计部门工作，导致决算报告数据失真。

（三）账表不符，导致决算数据出现失真现象

虽然会计集中核算实行也有一段时间，但依然有一些预算单位并未进行会计岗位设置，单位内部仅设置出纳岗位，大部分由会计核算中心来代编决算报表。很多单位都存在着对实际账务与报表项目关系不明确的问题，而这必然会导致账表出现不符现象，决算数据准确性无法得到保障。一些单位在出现报表报错时便会采取隐瞒收入以及消减支出的手段，只列示财政拨款收入，导致报表无法将单位实际支出和收入准确反映出来。部分单位为了能达到财政相关规范标准，在填报支出决算明细表等报表时未结合实际发生来进行填写，人为对相关支出进行划分，导致报表数据与实际业务支出不符，无法准确归类当年业务支出。

部门决算编制是对各种往来款项进行整理催收，清查资产，对全年账务，年末账单等进行检查与处理的过程。在决算编制时各单位还要进行总结考评，同时做好下一年的日常报销业务，而财政决算编审工作本身涉及的内容较多，统计口径多，且具备数据烦琐复杂的特征。会计人员需要在短时间内完成大量任务，导致在编报部门决算时出现敷衍现象，从而出现单位和财政年终对账流于形式。现阶段甚至有部分单位在年末并未对账，决算报表编制填写时也是按照财政下发对账数目，按照模板来进行决算分析说明，导致此项工作开展浮于表面。这样一来，部门决算数据可靠性偏低，不利于决策者对单位未来发展的定位。

（四）决算编制审核监督方面存在问题

部门决算审核人员在部门决算工作中有着重要作用，但部分地区存在着审核培训不系统的问题，不能严格进行决算编制审核。现阶段部门决算编审工作大部分是借助计算机系统来进行的，导致报表审核时间较短，部分人员在审核过程中将重心放在技术方面，主要依靠技术来审核，但对法律法规约束以及政策分析却较为忽视，对一些重要事项也未作出说明。在决算编审时会将重心放在资金流通数据上，但对单位其他资金的准确性与真实性却并未引起高度重视。这样会导致部门决算数据忽略细节上的问题，无法真实反映单位业务实际情况和数据质量。

三、解决部门决算编审工作存在问题的有效对策

（一）加强单位对部门决算编审工作的重视程度

会计法中明确规定单位负责人要负责会计资料相关工作，确保其完整性与真实性。因此单位领导人首先要树立起较强的责任意识，并要进行责任监制构建，从顶层强化经济责任，确保会计经济数据能够完整、真实、准确。在部门决算公开工作当中，各部门都要严格按照决算比照预算的原则来进行，对于数据公开力度也要加强，并要主动对存在的疑惑进行解释，同时借助多项途径加强宣传，将决算公开效应充分发挥出来，而这些都需要单位领导起到表率作用，并要承担相关责任。

（二）增强部门预算与决算的可比性

增强两者的可比性有利于预算单位全方位掌握资金流向和业务发展情况。为了增强这一可比性，可在全省内构建统一的部门决算预算报表体系，并将与部门预算有关的报表项目及报表增加在部门决算报表中，对部门预算与决算可比性进行增强。首先，经济分类科目需对比分析其重点项目，还应进行考评体系的构建，考核和评价预算执行具体情况，尤其是要加强考核重点项目预算执行率，有机结合部门预算编制与决算数据分析，并将其作为预算执行结果评定。其次，要对现有的部门预算软件决算软件功能进行优化，实现软件自动分析，同时要实时共享部门预算数据。要在软件中增添导入预算数据的功能并要结合部门决算要求以及政府收支分类科目相应的导入相关数据，部门决算报表数据也可直接存入到预算软件中，通过分析预算全新，提供科学依据，确保下一年度部门预算编制工作顺利开展。

（三）加强会计人才队伍构建

会计人才的综合素质及队伍结构会直接影响到财会活动的顺利开展，尤其是决算报表编审工作。因此要分析现阶段会计人员的工作能力、专业素养，在此基础上有针对性地采取多元化措施进行再教育，通过多种渠道对其综合素质进行提升。如邀请专家开展讲座活动，或是制定组织培训计划，定期对财会人员进行专业知识、技能以及计算机操作能力的培训，使其综合素养能得到提升，更好地开展财会工作。在挑选财会人员参与决算报表编制时，一定要确保其综合素质过关，对单位经济运行情况全面进行掌握，这样才能使财务数据准确性、全面性得到保证。做好角色报表编制方面的培训，使财会人员能科学开展此项工作，避免出现报表填报差错。在年终时财会人员也要积极投入清产核资工作中，对实际资产状况及报表进行核实，确保报表内容真实性和有效性。

（四）强化审核监督检查

现阶段财务活动对决算编报人员有较高要求，尤其表现在填报口径、编报内容和方式上。审核人员一定要坚持全面性，准确性的原则来进行审核工作，认真把握新要求，及时总结和汇报审核中出现问题。可通过人机结合的方式来开展此项工作，有机结合人工审核与计算机审核，对财政拨款收入与财政数字是否相符重点审核，同时还要确保决算报表收支能符合于财务报表，报表内容合法合理，对于不相符内容要及时调整并进行说明，出现预算与决算数不相符的情况时也要进行差异说明，并要确保其他资本性支出相匹配于固定资产增加数额，加强对决算报表完整性的核对。此外，审核部门要结合发现问题来对决算部门进行指导，提高决算质量。通过将数据查询分析表设置在部门决算软件中，对决算数据合理性进行审核，同时将涉及单位的审核内容反映在数据查询分析表中。在完成报表编制时上级部门也要做好检查以及监督工作，批复报表后要及时对其进行公开。

（五）提升决算报表分析利用

决算数据是否真实、准确决定了其利用价值，而只有高效利用数据，才能将其价值充分发挥出来。因此部门决算除采取监督检查方式，提升决算数据真实性，确保账表一致之外，还要加强对决算报表的分析和应用，为下年终预算编制以及预算执行管理提供依据。在预算编制中要将决算报表分析报告作用最大程度发挥出来，将部门预算相关项目融入决算，通过对比以及分析，充分发挥部门决算的指导价值。要将决算数据作为单位各项活动开展参考，分析部门经济活动，探讨重难点问题，在此基础上制定科学经济决策。财务人员要通过创新思路来分析决算数据，不能仅仅停留在统计汇报数字，而是要对决算数据价值进行深层挖掘，合理对比资源配置应用，并要细致分析收入分配会在哪些层面影响到部门经济发展，结合实际情况提出科学的建议。

（六）完善会计制度，构建统一会计制度体系

现阶段构建统一会计制度体系具有较强的可行性，也是预算管理改革工作的实际需求。国库单一账户体系的实行，使得以往以拨代支的财政管理方式得以改变，其规定了统一由国库单一账户来支付单位工资及购买支出，而这也使得政府层面的资金活动及交易过程实现了预算总会计跟踪和记录，能全方面、多角度的监督各部门交易及资金活动。以政府作为核心，就其财政收支情况全面进行反映，整合会计核算。其次，要结合综合运算形式来进行部门预算，在综合财政预算中统一编入部门预算财政性资金，以及其他收入，对不同资金预算执行具体情况进行反映。一些预算需要对政府会计体系进行整合，以便于汇编本级总预算和决算，对一级政府受托责任进行反映。此外，政府采购制度的推广使得以往代付导致信息失真的情况得以缓解，也可实现预算会计跟踪与记录政府部门的交易。而通过权责发生制的引入，可将政府在资产负债方面的状况全面反映出来，进行统一合并报表的编制，就政府受托管理履行情况进行反映。应结合我国现阶段的具体状况来进行非营利组织与政府会计体系构建，在此基础上进行新的部门决算报表体系建立。

（七）关联部门决算与预算

在预算管理中部门决算是不可缺少的一个环节，预算的本质是资金支出计划，而决算是对预算的执行，因此要有机关联部门决算与部门预算，以提升预算编制和执行水平。首先，审核部门与预算编制、执行决算互为促进，属于有机整体，要经过预算执行来验证预算编制是否科学，并结合预算执行具体结果来进行决算，最终进行相关建议反馈，以此来完善与优化预算编制。其次，可通过部门决算来对预算具体执行情况进行检查。通过决算数据对财务管理及预算管理工作进行改善，挖掘决算数据信息深度发现存在问题，并结合实际状况提出有效改进建议，以提升单位财务管理水平。同时，还可借助部门决算对单位资产状况进行反映，增强单位国有资产管理工作，改变以往重资金、轻资产的不良倾向。此外，还要加强对财会人员的职业道德教育工作，使其树立起职业道德素质和强烈责任意识，在财务信息提供以及会计事务处理时坚持客观公正的原则，体现财会管理工作的严肃性、自律性。

结语

总之，部门决算编审在实际中依然存在较多不足，针对这些问题要细致进行剖析，并要提高认识与重视，加强对会计人员培养，有效匹配报表数据，同时做好监督检查工作，分析和应用决算报表，对结算数据质量进行提升，以此来推动部门良性发展。