如何完善行政事业单位国有资产的管理思路分析

张伟红 无锡市第六高级中学

行政事业单位是履行公共服务职能的主要部门，其内部管理工作质量不但会对单位自身发展造成直接影响，还和我国社会主义和谐社会构建有着很大的关系。国有资产管理在行政事业单位内部管理中有着重要地位，但通过调查分析之后发现我国部分行政事业单位在国有资产管理中依然存在着管理手法落后、相关制度不健全、资产配置有待合理化等问题。而只有根据单位的具体情况，积极探索切实有效的完善措施，才能够有效解决这些问题，推动行政事业单位的健康稳定发展。

一、行政事业单位国有资产管理概述

(一)相关概念

国有资产是指属于国家或是人民的一切财产及财产权利的总称，国有资产的占有者是我国全体人民，所以人民对于国有资产有一定的使用权和收益权。行政事业单位国有资产是指地方各行政事业单位、中央行政事业单位及相关营业单位所占有和依法使用的国家所有财产。行政事业单位的国有资产具有多种表现形式，如无形资产、流动资产、对外投资资产、固定资产等。行政事业单位的国有资产主要来源于国家财政性资金、单位利用国家财政资金所形成的资产、在国家相关规定范围内接受捐赠的资产等。其国有资产管理的内涵主要有如下几点：1.对国有资产规章制度进行建立和完善；2.合理地配置和高效利用国有资产；3.对单位内国有资产的安全性和完整性进行保障；4.对部分尚未脱钩于经济实体的国有资产进行监督，确保国有资产在行政事业单位内的保值增值。

(二)行政事业单位国有资产的分类

按照国有资产运用方向可以将其分为非经营性国有资产和经营性国有资产；按照资产的形态可将其分为无型与有型两类；根据国有资产的运用动态可以将其分为不动产和动产两类。

(三)行政事业单位国有资产特点

1.行政事业单位国有资产具有非生产性特点。国有资产主要是用作行政工作或是社会正常运转，所以并不会直接将资金用于生产经营；2.服务性和非增值性。稳定经济和再分配国民收入是行政单位使用国有资产的主要目的，其持有国有资产使用的目的并不是经济盈利，而是具有一定的社会服务型。行政事业单位在对国有资产进行使用时必须要保障在资产的完整性，将其服务效能充分发挥出来，所以说非增值性是行政事业单位国有资产的主要特征之一。

(四)行政事业单位国有资产管理的特点和原则

对于我国行政事业单位来讲国有资产属于其主要经济资源，如国家政府给予的资金投入，在法律法规规定之下取得的资金，接受馈赠的资金，国有资产自身收益所形成的资金等，可以通过货币来进行计量，且行政单位对其有着使用权和占有权，从国家取得的具有非经营性和无偿性的资金。从总体上来讲，我国行政事业单位的国有资产并没有自我补偿机制，主要是由国家政府财政拨付，且具有种类较多、强大的服务功能和福利功能，且国有资产固定资产占有较大比例。在国有资产管理过程中行政事业单位要遵循如下几大原则：1.有机结合预算与资产管理；2.结合财务与资产管理；3.价值与实务管理。

(五)行政事业单位国有资产管理内容

想要更好地开展国有资产管理工作，行政事业单位就必须要明确具体的管理内容。行政事业单位国有资产管理内容主要包括以下几个方面：1.资产配置；2.资产使用；3.资产处置；4.资产评估；5.产权纠纷处理；6.监督检查；7.资产清查与统计报告。具体来讲，行政事业单位的国有资产主要包括有偿使用、配置审批、处置审批与收入管理、配置标准的完善等。

二、行政事业单位国有资产管理的重要性

行政事业单位国有资产所有权归属于国家，但行政单位却拥有管理和使用这部分经济资源的权限。现阶段我国行政事业单位国有资产管理方面依然存在着较多问题，如管理产权归属不清、管理制度不够完善等，如不能对行政事业单位国有资产管理现存问题及时进行解决，就会导致国有资产被闲置浪费或是无偿占有，严重的甚至会使国有资产出现流失现象，所以加强对行政事业单位的国有资产管理工作有着重要现实意义。加强行政事业单位国有资产的管理工作，可有效保障国家财产的完整性和安全性，为单位实现计划以及完成任务奠定良好的基础；通过科学的开展国有资产管理，可以合理地配置各项资产，确保国有资产的效能充分发挥出来，降低资产支出；加强国有资产管理还可以避免出现管理漏洞，减少国有无形资产和有形资产的流失现象；通过对国有资产管理制度体制等进行改进和完善，还可使国有资产的效能有效发挥出来，实现资产保值和增值。近年来，我国也针对行政事业单位国有资产管理出台了相应的资产管理方法，且在具体实践中获得了不错的成效。目前大多数行政事业单位也逐渐意识到国有资产管理的重要性，并通过各项管理手段对国有资产管理水平进行了提升，但在实际管理过程中依然存在着较多问题。

三、行政事业单位国有资产管理现状分析

(一)缺乏规范的资产管理制度

行政事业单位想要做好对国有资产管理工作，就必须要有规范和健全的国有资产管理制度作为保障，但现阶段依然有一部分行政事业单位未进行国有资产管理制度的建立，一些单位制定了相应的国有资产管理制度，但却不能符合单位实际情况，存在一定的滞后性。而这些都会对国有资产管理带来不利影响。因缺乏规范完善的管理制度，导致行政事业单位国有资产管理者在实际工作中存在较大的盲目性和随意性，在进行资产购置时并未对已有资产的状况进行综合考虑，导致单位内部分资产购置重复；相关工作者对使用科室的硬件需求以及业务特点未充分进行考虑便进行资产购置，导致购置的资产实用性不足；在信息化时代背景之下，电子产品更新换代的速度是非常快的，但资产管理人员对于这一现象未引起足够重视，导致购置资产配置较低，无法将国有资产的最大效率充分发挥出来。因此，说缺乏相应的规章制度，导致了有限的国有资金不能被充分利用，反而出现超标购置、资产闲置、利用率低等问题。

(二)部门权责有待清晰化

截至目前，我国大多数行政事业单位依然采用传统资产管理模式，导致国有资产使用权和管理权处于分离状态。国有资产管理部门较多，一旦出现资产丢失或损坏的现象，不同管理部门之间便会出现相互推诿的现象，导致问题无法及时得到解决，也不能快速找到相应负责人。职权之间的交叉会对各部门国有资产管理工作的积极性造成不利影响。此外，在对国有资产进行数据统计或是年终资产盘查时，各部门都会掌握一部分的资产数据，但这些资产数据可能会出现缺失和重复现象，反而导致盘点工作的难度有所增加，虽然从表面上来看，行政事业单位的国有资产由多个部门分管，但实际上国有资产的管理却往往处于无人真正管理的状态。

(三)管理应用软件不够先进

近年来，计算机信息技术已经逐渐地普及到行政事业单位的各项管理工作中，包括国有资产管理。目前针对于国有资产管理，行政事业单位也有相应的配套管理软件及清晰的管理流程，但管理应用软件的功能较为单一化，只能进行一些简单的操作。行政事业单位国有资产管理逐渐朝着精细化的方向发展，而以往传统的管理软件也已经不能满足国有资产精细化管理的需求，软件的功能选项较为滞后，无法将其功能充分发挥出来。与此同时，行政事业单位现有资产管理需求逐渐地朝着复杂化、多元化的方向发展，涉及的资产管理内容越来越多，如资产登记、清查报废、决算报表填制等，以往传统的国有资产管理技术和模式所存在弊端也逐渐显现出来，即将面临着被淘汰。而国家近年来对于行政事业单位的资产管理要求也有所提高。此外，不同部门的资产管理系统各不相容，口径不统一，而这也使得国有资产管理的难度被增加。

(四)未能及时对国有资产进行入账，清查工作流于形式

首先，近年来，我国行政事业单位的规模日益扩大，配备资金也呈现出逐渐增长的趋势，但因缺乏国有资产专业管理人员、采购资料未能及时传递、各环节之间衔接不够等问题，导致国有资产不能在第一时间内入账，甚至会有很多国有资产并未入账的问题。其次，行政事业单位涉及的国有资产数量庞大，因此，在资产清查工作时任务重且繁琐，因受到历史遗留问题的影响较深，行政事业单位长期以来注重资金的争取，但对于资产管理较为忽视，再加上行单位内资产管理人员的人事变动较为频繁，未能在第一时间内变更国有资产，导致这国有资产处于非常杂乱的管理状态，因此，在进行清查时就会存在较大困难。此外，事业单位的一些工作人员缺乏主人翁意识，对于国有资产清查工作配合程度不够，一些相关工作人员在资产清查时为了避免得罪单位同事，往往都是走过场，因单位内缺乏有效的资产清查监督监督制，导致资产清查工作流于形式，无法将自身的监督作用发挥出来。

(五)缺乏国有资产绩效考评体系

大多数行政事业单位会将重心放在资金争取以及经营资产上，对国有资产管理却较为忽视，在进行绩效评价时也会将侧重点放在公共职能或内部工作上。大多数事业单位并未针对国有资产管理进行绩效考核体系的建立，虽然有一小部分事业单位会进行相应绩效考评体系的建立，但并未对单位各方面因素综合进行考虑，制定的绩效评价模式也不能适合行政事业单位本身，导致绩效评价目标难以实现。

四、完善行政事业单位国有资产管理的思考

(一)正确认知国有资产管理工作

行政事业单位的领导层要对国有资产管理工作的重要性有所了解，并要在日常生活中加强对此项工作的重视程度。通过各种途径对国有资产管理工作加大宣传力度，使每一位职工都能对此项工作内涵及重要性有所了解，并能做到在具体的工作中积极配合资产管理工作。此外，单位领导者还要在绩效考核当中纳入国有资产管理，这样才能激发出资产管理人员的工作积极性。通过绩效考核制度建立强化行政事业单位全体职工对此项工作的重视程度，确保国有资产管理工作能切实落实下去，将国有资产损失和浪费的几率降低到最小，为行政事业单位的健康发展鉴定良好基础。

(二)对国有资产管理制度进行完善

行政事业单位国有资产管理工作的顺利开展需要完善的管理制度作为保障。所以行政事业单位一定要进行相关管理制度的建立和完善，确保此项工作的开展能够有章可循，提升国有资产管理效率和质量。针对国有资产管理，近年来，我国财政管理部门也下发了相关的条款规定，以促进行政事业单位合理配置、有效使用自身所持有的国有资产，做好对国有资产完整性和安全性的保障工作。事业单位资产管理内容较多，因此，在资产管理体系的制定过程中一定要确保其具有可操作性，使行政事业单位国有资产管理工作能够规范统一、健全操作。

(三)国有资产管理部门重新进行整合，科学分配职责

为了能有效地解决国有资产管理中权责不清、管理交叉的问题，行政事业单位必须要重新整合各部门，确保单位内涉及到国有资产管理的部门不分家，进行综合管理部门的设立，共同开展国有资产管理工作。要确保各部门内工作人员的职能切实落实下去；在国有资产管理工作时可从资产配置、使用、收入、评估、处置以及清查等方面入手，并要进行国有资产管理专职人员的设立，明确其岗位职责和要求；在部门内开展国有财产管理工作时可采用垂直管理模式，确保相应的管理职责能层层落实，每部门各司其职、各负其责，进一步提升国有资产管理工作的效率和质量。除此之外，还要按照国有资产的预算管理来重新整合此项工作，确保资产与预算管理这两者之间的协调合作，减少行政事业单位内出现私自挪用国有资产、配置不够科学合理等问题的发生。

(四)借助信息技术开展国有资产管理工作

近年来，信息技术被广泛的应用在企业和单位的管理工作中，所以行政事业单位在开展国有资产管理事也要积极地应用信息管理技术，以此来提升国有资产管理的效率和质量。首先，资产管理人员要对现有的资产管理软件进行更新换代，引入一些较为实用的先进软件，如具备条码管理、现场转移功能的特色软件，这些资产管理软件的应用可提供精准、可靠的动态数据与决策依据，可使行政事业单位资产管理工作更加标准化、规范化、信息化，降低了资产管理人员的工作量，使资产管理变得更为轻松和全面。其次，行政事业单位还可构建国有资产数据库，动态管理国有资产的购置和使用情况，确保此项管理工作的效果得以保障。此外，还可对国有资产管理工作进行细化，将每一位科室作为单位，运用信息化技术进行科室芯片卡的设置，要求每一个科室将资产信息情况输入到芯片中，这样在进行查询时会更加简单和方便。

(五)构架统一调配机制

为了进一步提升行政事业单位国有资产的管理效果和质量，就必须要根据单位的实际情况建立国有资产统筹调配机制，细化和明确国有资产的配置标准。在使用国有资产时对于一些超出相应标准的购置资产，可在不同部门之间调配使用。一些国有资产虽然已经达到了报废年限，但在使用过程中没有任何问题，也要统一将其纳入到调配范围内，降低国有资产的闲置率和浪费率。

五、结语

总之，国有资产在行政事业单位中占有非常高的比例，因此，行政事业单位一定要加强对国有资产管理的重视程度，并要建立健全国有资产管理机制与制度，整合国有资产管理部门，对国有资产管理职责进行明确，借助信息技术对国有资产管理方式、模式进行创新，增强国有资产管理效果，保障行政事业单位国有资产使用的有效性、安全性和规范性。行政事业单位国有资产管理是一项需要长期坚持开展的工作，虽然现阶段此项工作依然存在着一些问题，但相信通过采取切实有效的措施可使这些问题得到有效解决。■