事业单位财务会计与预算管理整合的措施与方法

刘增明 长江水利委员会水文局

引言

在国家财政管理体系日渐完善的新形势下，部门预算作为财政“三项改革”的龙头，预算管理在事业单位财务资源整合和利用效率方面的作用日渐凸显，而财务会计作为事业单位发展过程和预算执行中必不可缺的核心组成部分，将二者进行深度融合，可以有效缓解独立开展模式下的管理弊端，不断提升事业单位内部财务资源的优化配置效果和管理效率，进而推动事业单位获得健康、稳定的发展与进步，更好地为社会提供公益服务。因此，全面分析财务会计与预算管理之间的关联性，深度探究事业单位财务会计与预算管理整合的措施与方法，是现阶段事业单位必须高度重视和急需解决的首要任务，也是目前财务信息化的前置条件与突破点。

一、事业单位财务会计与预算管理之间的关联性

相较于企业而言，事业单位既是不以营利为目的、为社会提供服务的公益性组织机构，也是国家机构中具备特殊性质的基础分支，属于基础性行业。所以，事业单位在开展财务会计工作时，其重点主要放置在合理、有效利用国家的资产、资源，并详细、精准地记录财政拨款收入、事业收入等不同来源资金使用情况，以此来达到优化资源配置和合理运用资金的管理目标。同样，预算管理工作作为事业单位发展中的重要组成部分，事业单位财务改革的“龙头”，其主要通过预算编制、预算执行、预算监督等工作的开展，为事业单位制定科学、合理的部门预算方案，有效改善当前工作中的不足之处。可见，在事业单位发展的过程中，财务会计与预算管理二者是一种相辅相成、相互作用的有机组合体，只不过财务会计的工作重点在于内部管理，且承担着准确记录各项工作开展的资金利用情况，而预算管理的工作重点在于宏观控制，且呈现着主导性作用。但是，在实际的工作中，因事业单位的主要资金来源途径较多，既有财政拨款，又有非财政拨款的事业收入、房租收入等，加上财务部门与业务部门融合不够，使得预算编制、执行效果与财务会计开展情况存在着较大的差距，既影响了事业单位财务管理水平的提升，又影响了事业单位的可持续发展。因此，探索财务会计与预算管理整合的措施与方法，对于事业单位工作开展具有十分重要的推动作用。

二、事业单位财务会计与预算管理整合的现实意义

（一）优化单位内部各项资源配置

在事业单位运作发展的过程中，通过将财务会计与预算管理进行整合，一方面可以有效规范财务会计工作，优化单位内部的各项资源配置，增强事业单位的综合管理能力，提升单位财务会计管理的透明度；另一方面可以有效改善事业单位财务信息与会计信息的失真问题，减少单位运行过程中的风险隐患，确保内部各类信息的完整和真实，为单位领导干部决策管理提供准确、可靠的参考依据。

（二）提升财务管理的整体水平

在事业单位体制变革和财务改革工作的不断推进下，其运行和发展需要一定的资金支撑。而将财务会计工作与预算管理相结合，可以从事业单位管理的整体角度出发，制定单位中长期整体规划，全面考虑资金的使用途径，并根据不同的工作内容和项目内容，合理开展预算执行工作，不断提升财务管理整体水平的同时，有效规避事业单位内部收支不平衡的问题，促使事业单位更好地发挥其公共基础公益服务的职能。

（三）强化事业单位内部控制效果

财务会计和预算管理作为协调事业单位各项工作的关键因素，在很长的一段时间内，二者的落实效果并不理想，部分事业单位甚至会出现入不敷出的现象，无法有效发挥事业单位的社会公共基础公益服务职能，难以合理控制单位内部的财务管理水准。在这种情况下，通过财务会计与预算管理的有效整合，不仅可以及时发现财务管理中存在的问题，不断完善财务管理制度和预算管理机制，还可以有效提升预算管理的执行效果和内部控制效果。在缓解财政资金拨付压力的基础上，实现事业单位社会效益与经济效益的最大化，更好地促进事业单位发展，实现事业单位社会效益和经济效益的双丰收。

三、事业单位财务会计与预算管理整合中面临的困境

（一）财务会计与预算管理制度不完善

通常情况下，事业单位在运作发展的过程中，应严格按照相应的规章制度和管理机制，来完成相应的财务会计工作、预算管理工作等一系列基础工作任务，如事前预算编制、事中预算执行、事后预算考核等。但是，很多事业单位领导层过于重视各项科研生产业务活动的开展情况，没有意识到财务会计与预算编制相结合的现实意义，使得单位内部的财务会计与预算管理制度并不完善且存在脱节，难以实现对单位各部门、各环节、各岗位工作开展的规范化约束，甚至会造成预算管理过于随意的现象，不利于保证事业单位内部财务信息的真实性和完整性。与此同时，由于单位内部没有建立完善的预算管理机制，不仅会影响预算编制的合理性和科学性，影响最终的预算执行效果，造成预算编制与执行不一致，还会增加预算金额、总额随意更改的现象以及财务风险隐患，无法有效保证事业单位资金的安全性。

（二）财务会计与预算编制工作定位不明确

从事业单位的组织形式上来看，其具有一定的公益性和社会服务性，需要严格按照国家部门的相关规定开展工作。并且，相关活动规模大小和执行效果，与财政资金拨款和事业创收情况有着密不可分的联系。所以，想要保证业务活动的开展效果，必须加强财务会计与预算管理的关联性，做好财务部门与业务部门的信息传输与沟通工作，并将财务会计与预算管理进行科学整合。然而就目前的情况来看，大多数事业单位虽已成立了专门的财务会计部门和预算管理部门，但在实践工作中，不仅没有贯彻落实财务会计与预算管理整合工作，还存在各部门地位不清晰、不明确的问题，具体表现为业务部门在制定业务开展规划时，没有考虑到事业单位的运营现状和资金使用状况，无法充分发挥财务部门的主导作用，导致各类业务活动的预算管理工作难以顺利实施，进而严重阻碍了事业单位的稳定、健康发展。

（三）财务会计与预算编制科目设置不一致

在《政府会计制度》的落实下，要求事业单位必须设置统一的财务会计核算科目，尤其是预算部门在进行编制工作时，需严格按照单位内部各部门所提交的信息资料和会计准则。然而在实际工作中，很多事业单位普遍存在财务会计与预算管理工作衔接相脱节的问题，具体表现为财务会计核算项目由政府部门根据会计制度进行统一规定，而预算编制则由各事业单位独立决定，这就导致财务会计与预算编制科目设置不一致的情况，无法保证财务会计与预算管理的高效衔接，使得单位内部整体的编制效率并不理想，难以有效保证财务会计的工作质量。

四、事业单位财务会计与预算管理整合的措施

（一）建立完善的财务会计与预算管理制度

在信息化技术高速发展的时代背景下，各行各业的发展都离不开云计算、大数据等信息技术的支持，事业单位也不例外。对此，事业单位需紧跟信息化时代发展趋势，充分意识到财务会计与预算管理的重要性，深度了解本单位各项科研生产任务开展情况和财务管理状况。通过建立完善的财务会计与预算管理制度，积极探寻财务会计与预算管理的契合点，从而更好地做好部门预算编制规划，为后续各项工作的开展奠定坚实的基础保障。同时，在财务会计与预算编制整合的过程中，还应依托信息技术优势，积极构建信息化预算管理平台和预算审核机制，明确预算管理方案，规范预算支出审批程序和预算流程，严格把控各项活动的资本支出情况，并对财务会计与预算管理执行效果进行实时追踪、分析和反馈，最大限度地减少实际支出与预算编制数据之间的差距。一旦发现预算编制存在较大偏差的现象，应立即分析这类现象产生的直接诱因及解决对策，切实保障预算管理的成效与结果。另外，事业单位还应建立健全预算绩效考核机制，加强各部门、各岗位员工的预算绩效考核意识和责任意识。在此基础上，运用网络信息技术构建覆盖单位的预算管理考核体系，并制定切实可行的管理准则，使各岗位员工积极参与到财务会计与预算管理的整合工作中，进一步推动事业单位的财务信息化水平，达到智能财务标准。

（二）明确财务会计与预算编制的工作定位

现阶段，事业单位想要实现财务会计与预算管理的整合，需做好财务部门与业务部门的协同合作，明确财务会计与预算编制的工作定位。在实践中，借助现代信息化管理平台，及时向单位内部业务部门传达最新的财政拨款收入情况和预算执行状况，根据财务部门所提供的各项财务信息，结合本单位的实际情况，制定下一年度的预算编制规划。在此基础上，财务部门应按照类别将各业务部门所提供的预算草案进行汇总、比对，若发现较为严重的数据偏差，需立即与业务部门进行沟通，并对具体的预算编制进行有针对性的调整，确保预算编制的科学与合理。另外，事业单位还需要根据实际的收支数据，科学评估下一年度的预算编制数据，待预算编制审批通过之后，将部门预算草案递交至本单位的相关部门进行执行，以此来保证财务会计与预算管理的有效融合。

（三）统一设置财务会计与预算管理核算科目

由于事业单位财务会计与预算管理所涉及的内容较为复杂、部门较多，想要全面提升二者的整合效果，要求相关人员正确认识财务会计与预算管理的工作内容差异以及工作侧重点。在实践中，根据本单位的实际情况，制定详细的整合规划和落实方案，避免因内外部因素影响而出现财务会计与预算管理科目设置不一致的情况。例如，事业单位在进行财务会计与预算管理整合工作的过程中，需保持业务部门与财务部门的有效沟通，统筹规划预算管理中所涉及的各项内容。在进行某一项目的预算管理工作时，业务部门必须将精准核对该项目的预算项目编号和会计科目，并确定该项目在财务会计科目中的具体分类，确保财务会计科目与预算管理科目设置的统一性和规范性，从而为后续一系列工作的开展创造有利的先决条件。

（四）科学、合理地论证预算编制基础

为进一步保证财务会计与预算管理整合的有效性，事业单位需要正确分析当前财务管理工作中的不足之处，严格遵循相关的新《政府会计准则》，不断优化、改进预算编制内容和预算编制方法，提高本单位预算编制的科学性和合理性。与此同时，事业单位需高度重视信息技术的应用力度，充分发挥各类信息技术优势，积极搭建兼具信息采集、数据分析、预算执行等功能的信息管理系统。一是用于存储、整理财务部门的会计核算信息，以及业务部门各项经济活动的预算数据；二是用于各类数据的搜索、提取和分析，在加快内部信息数据传输和共享的同时，为实际的财务会计和预算管理做好各项基础性准备工作。

五、《预算管理一体化系统》的实施

2019年6月，为提升财政预算管理现代化水平，财政部党组审议通过了《财政核心业务一体化系统实施方案》，做出了积极推进预算管理一体化建设，运用信息化手段全面深化预算制度改革的决策部署。预算管理一体化建设旨在按系统化思维，全流程整合预算管理制度，构建现代信息技术条件下“制度+技术”的管理机制。

预算管理一体化是财务会计与预算管理有效融合的重要抓手，其总体思路是，财政部组织制定全国统一的《预算管理一体化规范》和系统技术标准，将预算编制、预算执行、决算和财务报告、资产管理、债务管理等业务环节按一个整体进行整合规范，贯通中央、省、市、县各级财政预算管理。

结语

综上所述，通过信息化手段，将事业单位财务会计与预算管理进行整合具有十分重要的意义，既可以有效提高单位内部财务信息的真实性和合理性，为事业单位健康发展起到一定的推动作用，也可以合理控制和统筹单位各类资金的运行与使用，合理规避事业单位发展中的各类风险，是新时期事业单位改革发展的必然趋势。因此，事业单位应加强对财务会计与预算管理整合的重视程度，借助财政部预算管理一体化的实施，按照《预算管理一体化规范》和《预算管理一体化系统技术标准》，明确财务会计与预算管理的工作定位。按照新《政府会计准则》规定，以及财政部制定符合本单位发展现状和实际情况的财政管理机制，统一设置财务会计与预算管理的核算科目，积极探索有效整合财务会计与预算管理的实施路径，切实做好财务会计与预算管理的高效衔接，促使事业单位事业发展和经济发展，使事业单位更好地发挥基础公益的支撑作用。