政府会计改革背景下的财务信息化建设探究

陈军 山东省调水工程运行维护中心

引言

财务信息化，是指将新时代先进的信息处理技术引入到财务管理工作中来，促进财务管理工作的创新发展，构建一个更为高效合理的财务管理体系，以财务信息为基础，全面使用计算机、大数据等新兴科技，提高信息处理的速度，为政府部门的经济决策提供科学依据。根据财政部印发的《<政府会计制度>——行政事业单位会计科目和报表》，自2019年1月1日起施行新的财会制度。为了顺利推行新制度，政府有关部门需要进行相应的改革，为信息化建设奠定基础。其中最重要的就是硬件和软件设施的更新，目前政府部门使用的仍然是较为落后的财务系统，无论是信息处理速度还是软件界面都跟不上时代发展的步伐，需要与时俱进。借助会计改革，政府的财会部门可以更新设备，构建一个更加高效的财务系统，适应新时代的财务管理需要。

一、《政府会计制度》的主要内容

2014年12月国务院批转财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》，并在财政部内设立了政府会计准则委员会，组建了政府会计咨询专家团队，随后颁布了相关的条例以及行为准则，为我国会计制度的建立奠定了基础。而2017年颁布的《<政府会计制度>——行政事业单位会计科目和报表》标志着我国《政府会计制度》的成立。该制度涉及政府财会工作的各个方面，从管理模式、工作方式再到人才培养都做出了相关规定，为我国政府的财务管理工作指明了方向。值得一提的是，该制度引入了“双基础、双功能、双报表”以及平行记账核算模式，与信息化建设相配套，对我国的会计改革具有重要意义，有利于我国政府的财务管理部门更上一层台阶。事实上，《政府会计制度》的推出对于政府的财务管理部门提出了更高的要求，目标是借助现代技术构建一个完善的、科学的、高效的政府会计准则体系，全面优化日常的财务管理方式，用新的财务报告编写方式来适应时代发展的需要，以便有关部门更好地进行财政支出的规划和管理，接受来自社会各界的监督，有助于打造一个廉洁清明的政府部门，加强人民对于政府的信任。

为此，相关部门应当做好财务会计与预算会计的分离工作，明确划分责任，确保工作人员能够各司其职，充分发挥政府的财务报告与决算报告的作用，清晰地反映政府部门使用财政资金的状况，加强对于地方政府资产和负债状况的管理，重点改进相关部门在会计政策、核算内容等方面的工作，做到与时俱进，重新设立标准，引入权责发生制，使政府部门的财务管理工作更加科学合理，并根据规定开展公示工作，有利于对政府的信用进行评级，助力于服务型政府的打造。

二、《政府会计制度》对财务管理信息化的推动作用

（一）当前单位财务管理信息化的特点

首先，设备落后。目前单位所使用的硬件和软件设施都比较落后，在处理大量的信息时速度较慢，不利于财务人员开展工作。其次，虽然很多工作可以用计算机来处理，但还是有很大一部分的账务工作靠手写完成，工作效率不高。为推进财务的信息化管理，应当将这一部分工作交由财务软件完成。另外，不同的财务工作之间缺乏连续性，预算、核算、决算、资产管理等各项工作相互独立，产生了很多重复性的书面工作，不利于构建一体化的财务管理体系。最后是态度问题，不少地方财务部门不愿做出改变，没有将各项财务管理政策落实，信息化建设流于表面，大大影响了会计改革的效果。

（二）《政府会计制度》对信息化建设的新要求及当前困境

为顺应政府会计改革的趋势，对相关部门的信息化建设提出以下要求：第一，应当及时推广和普及财务管理信息化理念。思想是行动的基础，而要进行一项改革，就需要先普及观念。推行财务信息化，向财务工作者科普财务信息化的优势，更新财务人员的观念，可以为之后的行动奠定基础。部分财务人员熟悉了原来的手写账目、手动记账的方式，没有意识到信息化的优势，不愿意花费时间和精力学习新的电脑软件，对财务信息化建设有排斥心理。因此，相关部门在开展政府会计改革时首先应当推广理念，消除财务人员的顾虑；第二，及时更新财务核算所需的软件。在会计改革中，政府部门将引进财务会计与预算会计同时进行的“平行记账”方式，这就对软件设施提出了更高的要求，原有的软件已经不能满足需要，需要及时更新，提高项目管理、数据处理等方面的效率，帮助财务人员做好报表设计、财务分析等各项工作，尽快建立起信息化财务管理平台。值得一提的是，不同的部门对于财务软件的需求可能不同，购买的软件无法直接投入使用。这时就需要聘请专业人员或者将项目外包，对软件进行二次开发，根据部门的需要做出调整；第三，畅通财务信息的共享渠道，实现更高程度的信息开放，加强部门之间的合作。过去，不同部门的财务信息是相互保密的，要想查看信息需要有较高的权限，这给不少财务人员的工作带来了困扰，很大程度上影响了政府财务工作的效率。而新制度的提出，对于财务信息共享提出了更高的要求。只有实现信息共享，部门之间才能更好地合作。除了权限不开放之外，传统的记账方式也对财务信息共享形成了阻碍。过去政府部门一般采取手工记账的方式，即使后来引入了财务数据库，但很多早期的信息并没有被录入，导致可查询的财务数据较少。另外，在改进财务会计工作时也需要提高预算会计的工作效率，扩大政府资产负债核算范围，将更多的国有资产纳入其中，整合财务会计与预算会计的信息，提供更加真实可靠的财务报表。

三、政府会计体系下财务信息化建设面临的主要难点

（一）核算体系变化较大

从核算内容来看，政府的会计工作由财务会计和预算会计两部分构成，不同的部分执行不同的会计制度——预算会计实行收付实现制，财务会计则实行权责发生制。财务会计和预算会计虽然在各自的领域内开展工作，有各自侧重的部分，但两者并不是完全独立的，有一些交叉的核算内容。在会计制度下，核算体系发生了较大的变化，这种交叉性更加明显，财务人员应当在积极履职的基础上思考如何做到创新，在深入了解新制度之后重新梳理工作流程，实现财务管理的现代化和信息化。尤其是一些重要的工作，如资金的管理、资产的统计等，更需要加强管理，确保流程的合理性。

（二）系统接口工作量大

近年来，我国政府正在向服务型政府不断迈进，在积极履行自身职能的基础上更好地为人民服务、为经济社会的发展服务。为此，相关部门开展了多方面的改革，不断整合各种信息，优化政府部门的办事流程。在为人民服务的过程中，政府部门需要收集并处理大量的财务信息，导致信息系统接口的工作量巨大，在信息过载时十分容易使得系统崩溃，无法顺利开展工作。因此，要想推动政府财务的信息化管理，就要解决系统的接口问题，对财务系统的功能进行升级，并配备更加高级的硬件设施，优化接口功能，以适应目前政府财务工作量增大的趋势，有利于政府部门更好地履行职责。

（三）基础数据清理核查难

政府财务部门的日常工作涉及大量的数据，其中很多是基础数据。这些数据不仅数量庞大，并且十分繁杂，涉及政府治理的各个方面。如何梳理好这些基础数据，是财务人员面临的主要问题之一。除了对数据的梳理，对数据的核查也是工作难点。面对庞杂的数据，财务人员无法做到一一核实，但如果重要数据出现差错就会影响最终的财务报告，从而影响政府部门的宏观决策。这就需要财务人员在做好本职工作的同时，深入了解新的会计制度，结合当地的特点明确工作重点，有的放矢地对数据进行核查，梳理好基础数据，为政府部门的决策提供科学依据。

四、《政府会计制度》下财务信息化建设的措施

（一）更新升级财务软件

会计改革需要配套的软件设施，政府部门应当及时更新和升级财务软件，为财务信息化建设奠定基础。目前，大部分的地方政府已经引进了更加先进的软件设施，能够满足未来的财务工作需要。需要注意的是，各单位应当结合自身工作的特点，根据当地的主要工作内容，对软件进行适当的调整，考虑到财务工作人员的偏好和需求，进一步提高政府部门的财务工作效率。软件的升级不是一次性的工作，而是一项长期的任务，需要根据时代的进步和实践的变化而不断升级。因此，政府部门应当做好财务软件的后期维护工作，安排专门的技术人员，定期检查软件的运行状态，发现问题要及时解决，同时根据需要不断更新软件，为财务信息化提供技术保证。

（二）会计规则的不定时检查和更新

会计规则不是一成不变的，会根据现实的需要做出调整。为了保证会计工作的有序开展，政府部门应当做出表率，及时检查并更新会计规则，使得财务管理工作在合法合规的范围内进行，更重要的是会计规则应当紧扣国家发展的步伐，助力于构建现代化强国。制度的更新必然是出于现实的需要，会计规则也不例外。财务人员在开展日常工作时，经常会发现我国的经济社会有了新的变化，而原有的规则已经不适用于这些变化，就需要及时做出改变。一旦把规则确立下来，相关部门就应当严格落实，加强对于财务人员的培训和管理，使得财务管理工作能够有序进行，在面对一些特殊情况时，财务人员更要严格按规定办事，确保政府资产的安全。

（三）做好财务资产信息系统的整合及联动

会计制度提出了“双分录、双报告”的要求，以更好地划分财务工作职能。为满足新制度的需要，政府部门应当做好财务资产信息系统的整合以及联动，及时更新财务信息，做好财务信息在各部门之间的共享，实现财务核算、财务预算等环节的联动，将会计工作作为一个整体来管理，多维度进行财务管理，实现财务管理工作质的飞跃，由简单的财务信息处理转变为财务工作的分析与决策，同时将财务、资产、人力等各项政府资源整合起来构成一个有机的管理系统，让财务管理更好地为政府职能转变服务。

（四）加强财务信息化人员的专业培训

新制度对财务工作提出了更高的要求，具体表现为对于高素质信息化财务管理人员的需求在增加。因此，政府部门应当加强对于财务人员的信息化培训，不仅要科普各种信息化的理念，还要训练财务人员使用财务软件的能力，培养出一批既有意识又有技能的财务管理人员。政府部门应当设置专项培训资金，将财务人员送到专门的机构或者学校学习，也可以聘请专业人士到政府部门授课，培养工作人员的信息化技能。同时还可以开设讲座，为财务人员讲解最新的国家政策以及会计领域出现的新变化，更新财务人员的观念，激发财务人员的学习动力，促使财务人员转变自身的角色，主动参与到财务决策的过程中来，提升政府财务工作的质量。

（五）加强内部控制建设

会计工作关系到政府资产的安全，需要各部门的合作才能完成，尤其是资产管理部门、审计部门与财务管理工作直接相关。在新制度背景下，政府部门应当加强内部控制建设，加强各部门之间的沟通和合作，共同为了财务信息化改革而努力。应当完善内部控制体系，修订相应的规章制度，明确划分各部门的职责，使机构的设置更加合理，加强政府的内部管理，有利于规范财务工作、规避财务风险，有序推进政府部门财务管理的信息化改革。

（六）发动全单位力量和外部专业力量

《政府会计制度》不仅向政府部门提出了要求，更联合了政府内部和外部的财务管理力量，加强了政府与社会力量的合作，以政府会计改革为切入点，推动我国整个财务管理领域的变革，为会计行业注入信息化的基因，推动我国会计事业的进步。从现实的角度来看，政府服务的是整个社会和人民，涉及的事务十分繁杂，但政府内部的财务管理力量又是有限的，这就使得政府的财务部门难免存在薄弱的环节和不熟悉的领域，此时就需要引入外部的专业力量，协助政府部门开展财务管理工作。

结语

综上所述，财务管理的信息化已经成了一个不可逆转的趋势。在会计改革的背景下，政府财务管理部门应当与时俱进，从多个方面入手，更新财务管理软件，及时调整和补充财务管理规则，构建完善的财务管理信息系统，加强对于财务人员的培训，推动政府部门财务工作的信息化改革。