中小学财务管理在《政府会计制度》下的策略

陈海琴 江苏省盐城市文峰高级中学

引言

深入改革《政府会计制度》极大地影响了中小学财务管理工作，《政府会计制度》把权责发生制加以引进，并在原先财务预算会计系统的基础上进行完备，对单位组织内部建立既相互分离又相互联系的财务会计和预算会计核算形式有积极的作用，让中小学的财务管理工作更加高效便捷。中小学进行财务管理时，需根据《政府会计制度》改革需求改进财务管理工作系统，特别是财务核算系统的改进，要精准凸显预算执行以及财务活动内容，一方面提高财务会计信息的质量水平，另一方面使中小学的财务管理工作更加规范。

一、《政府会计制度》概述

（一）预算财务核算形式的明确

在新《政府会计制度》中有一项重要的内容，那就是预算财务核算，受学校财会工作传统性的影响，新的财务会计制度和原先的存在较大的差异性。预算会计制度侧重于收付实现，财务会计制度侧重于权责发生，由预算会计安排制作基本的财务预算分析报告书，同时相关的财务会计人员也需要编排制作准确的财务报表。分析财务数据有利于财务工作人员进一步研究目前的预算和财务状况，联系国内新《政府会计制度》的内容，把核算工作的重点放在预算会计内的预算收入支出和预算结余上。新《政府会计制度》包括单位资产、负债净资产、费用、利润等方面的核算，按照学校内部实际的教学情况核算财务会计收入费用，这也是政府考评学校科学性的一项重要指标。

（二）单位运营成本的表现

各个部门均需要严格遵守国家最新颁发的会计准则，逐一落实学校资产管理工作的每一项要求，保证资产价值、资产存量及增量的真实性，及时更新改进资产管理机制，保持现有资产的同时慢慢进行提升。学校还要运用权责发生制计算对应的资产价值，并统一填入资产管理表格内，收集整理单位运维的费用成本并完整加以记录，针对关键的教学任务，财务人员还要对教职工的教育成本进行严密测算，更新自身过时的思想价值观念，确立成本管控意识，从而使学校的基本财务工作做得更好。

（三）会计核算工作的内容

随着新《政府会计制度》的推行，原始基建投资独立建账的会计核算形式需要革新，慢慢采取统一核算的模式。核算独立项目并搜集保留相关会计账目数据，学校财务人员在日常性的财务管理工作中也要合理整合基建会计和日常会计两方面的内容，统一进行核算，简化学校会计工作的流程并保证学校财会信息的完整性。

二、《政府会计制度》给中小学财务管理工作带来的挑战

改革《政府会计制度》并实施的目的在于建立科学性、规范性及统一性的政府会计准则系统，通过财务和预算两种不同的会计核算形式，全方面表现会计主体的财务情况和预算执行力。与此同时，编写制作财务会计报表和预算会计报表，借助政府财务报告和决算报告的功能特性，精准核算财务数据和预算执行状况，夯实会计主体预算管理和财务管理的基础，这些因素都会影响财务管理工作的有效性。《政府会计制度》的背景下，中小学的财务管理工作主要面临以下几个方面的挑战。

（一）改革《政府会计制度》使财务预算管理难度加大

《政府会计制度》改革施行后，中小学将预算当作财务管理的首要任务，为不同的中小学财务管理岗位合理分配对应的资金，需要中小学的财务工作人员加大预算分配和监管力度，科学有效地展开中小学编写制定预算的工作，从而更加明晰预算绩效考核的方向，使财务预算管理的难度骤然提升。

（二）改革《政府会计制度》需要全新的中小学财务核算模式

《政府会计制度》改革施行后，需要根据《政府会计制度》改革的要求调节完善中小学的财务管理方式，从原先的收付实现制转化成收付实现制同权责发生制共同存在的形式，在中小学财务管理系统的基础上形成双核算的新模式。这些均需要中小学财务管理部门加强《政府会计制度》改革新要求的实践性，并确保财务核算的准确有效性。

（三）改革《政府会计制度》需要全新的会计信息管理方式

《政府会计制度》改革施行后，有效地整合了中小学财务管理系统内的会计数据信息，会计信息有更加清晰的数据内容，特别是《政府会计制度》下统一进行收付实现制和权责发生制，有助于中小学对各自组织内部的经济活动详细规范地进行会计处理，呈现多样的财务会计数据，保证了会计信息数据的公开性及真实性。

三、《政府会计制度》下中小学财务管理工作面对的困难

（一）财务人员缺乏足够的专业技术水平

中小学的财务人员大多由一线教师兼任，极少部分会聘用专业的财务人员。一线教师他们通过自学掌握的财务知识经验承担起财务管理工作，其了解的财务知识往往不全面，缺乏一定的专业性。通常来说事业单位的会计核算均采用收付实现制，主要表现政府执行预算的过程和生成的结果，核算过程更简单快捷。新《政府会计制度》推行后，惯于使用收付实现制核算模式的会计人员难以转变既定的思维方式，年龄较大的财务人员和兼任财务工作的教师更是如此，甚至会出现难以完成财务管理工作的情况。所以近几年对于专业财务人员的需求量逐年递增，招考比例不断上升，专业的财务人员队伍不断扩大，但是也存在缺乏工作经验和不了解政府会计核算基础理论知识的弊端，全面掌握财务管理工作需要花费一定的时间。

（二）财务工作强度及难度过大

新《政府会计制度》实施前，处理中小学账目的会计核算工作比较简单。双核算模式并行使用的情况下，会计人员需要从两方面思考经济业务的核算处理方式，如果会计人员缺乏过硬的专业素养，那么极易出现账目计算失误、混淆模式界限的情形。收付实现制和权责发生制并行的会计核算模式是一种之前从未出现过的、全新的形式，处理经济业务上的财务数据难以提供具有参考意义的实例。绝大多数需要按照单位性质和财务人员专业知识加以评判确定。除此之外，收付实现制和权责发生制并行的会计核算模式需要编写制作两份不一样的报表，也就是决算报告和财务报告。编制报表是年末工作中的重中之重，和原先形式单一的决算报告有所不同，两份报告的编制任务毋庸置疑会更加繁重。

（三）财务人员的地位低、待遇较差

中小学对教学口碑的建立极为重视，但忽略了后勤服务工作。大部分地区的财务管理由总务处或办公室承接，并没有划分单独的科室，聘请非财务专业的人员作为财务负责人，让一线教师身兼数职，承担财务管理工作，所以财务人员和领导反映业务存在较高的风险系数时，领导通常难以理解甚至觉得是财务本身缺乏变通能力。譬如拒绝现金、专款专用等问题，面对大多数的业务情况，领导通常希望教师快速解决问题，为教师提供更好的服务。除此之外，施行新《政府会计制度》加大了财务工作强度和难度，极易带来更多的风险。面对税务政策复杂多样的变化，财务人员把全部的精力投入各种报表数据中，精疲力尽不说，待遇还是整个学校中最低的，财务人员没有足够的地位，各方并不认可个人价值和付出的努力，财务人员无法树立自信心，缺乏一定的工作积极性，中小学财务管理工作难以取得进一步的发展。

（四）固定资产管理工作杂乱

构成学校资产的主要元素是固定资产，学校缺乏固定资产管理意识，并没有严格规范管理各部分的资产，极易出现国有资产丧失的情况。在中小学，管理固定资产的任务通常交付会计人员完成，并没有单独设置资产管理部门，会计人员按照凭证获得固定资产后完成财务处理和资产系统信息录入工作，不再参与后期的管理。一些学校让各部门负责固定资产的实物管理并分配专门的管理人员。然而学校重视程度不高、管理员兼任负责、人员流动情况未提前报备财务等因素，造成固定资产损失、去向不明等现象出现，学校资产管理制度无实际作用力。新《政府会计制度》下，需要定期盘查清点学校所有的固定资产，一一完成固定资产和无形资产的相关工作，这不仅增加了财务人员工作的难度，还显露出学校资产管理工作杂乱的缺点。

（五）内部控制管理章程名存实亡

事业单位的财务管理部门缺乏足够的专业技术人员，大多数单位只配备一个会计和一个出纳人员。这样的组织结构会引发两种结果，一种是财务部门本身难以形成内部控制的结构，大家各司其职，一些职责不相容的岗位难以分隔开，更无法实施轮岗工作机制；另一种是大多数会计人员的工作任务繁重，难以承担额外添加的内部控制建设和日常管理工作，导致单位的内部控制建设缺乏相应的负责人员。

（六）财务软件技术落后

事业单位的财务软件技术不先进，难以迎合新的市场需求。现阶段大多数大型企业已经实现内部控制体系系统化的建设，在业务处理的每个环节中运用内部控制系统，比如采购系统、报销系统、账目数据处理系统、资产管理系统等结合在一起一环扣一环，自动生成数据，以便后期跟踪处理。财务人员可以把更多的时间精力花费在分析绩效、预算、管理方式上并提出针对性的意见。由于中小学单位属性过于特别，在当地教育部门和财政部门的影响下使用会计软件技术，通过上级指导管理财务工作。伴随新《政府会计制度》的施行，地方财政部门和软件公司达成合作意向，让财务软件的服务能力得到进一步的提升，但是想要完成系统从业务端到账务端一体的操作流程仍需通过较长的时间。

四、中小学财务管理在《政府会计制度》下的实施策略

（一）加大财务团队建设力度，提高财务人员的工作积极性

学校相关领导应注重财务的团队建设，实时掌握财务人员在新《政府会计制度》下业务处理上存在的难点，特别是针对年龄较大或由教师兼任的财务人员，如果确实无法全面理解政策制度，通过培训学习等方式仍然无法解决的话，政策条件允许的状况下可以公开招聘具有相关工作经验的专业财务人员，组织新进财务人员开展培训，提高财务人员的薪酬，使他们更有热情地投入工作，与同等教师的平均薪酬水平保持一致。采取激励手段鼓励财务人员参加评级考试以及学历提升考试，安排提供培训学习的机会，支持财务人员完成评定职称工作。学校领导也要提高财务人员的地位，重视支持财务工作，有条件的情况下可以成立单独的部门进行财务管理，合理安排财务人员职能，轮岗完成工作任务，财政部门也要主动牵头，一定时期内围绕新《政府会计制度》组织座谈会，不仅仅是让财务人员参加，还要让学校分管财务的领导出席，提高学校领导的参与性，掌握新《政府会计制度》实施状态的同时加大财务管理工作的重视程度。

（二）加大固定资产管理的力度

新《政府会计制度》下，需要每个月盘点固定资产和无形资产。学校要加大固定资产管理的力度，完善固定资产管理制度。财务要设立一个资产会计岗位，录入资产信息、管理资产报表、定期清点资产、规范固定资产采购过程，加大购入固定资产的审核力度。针对每个部门设置专门管理资产的人员，把责任一一落实到位，认真管理部门的固定资产，全力配合资产会计的日常事务性工作，出现调换岗位的情况要及时报告资产会计，如果资产会计不同意，那么部门或学校需要严格遵循资产会计的指示，不得擅自处理资产。

（三）加强制度维护，使财务工作更加专业

学校单位内部控制系统的打造需要从单位和业务两方面着手考虑，在领导的指挥下维护制度，协调各部门积极加入其中。构建财务部门，相关负责人按照会计法的相关要求承担会计责任；财务部门负责人需满足具有三年及三年以上的会计工作经验或者达到中级会计职称。相关单位需要保证财务部门人员的编制，以便开展后续的工作内容。

（四）优化财务相关软件，提高软件使用频率

新《政府会计制度》实施的环境下，地方政府和软件开发企业的合作更为密切，财务软件的功能逐渐满足人们的实际需求，但是短时间内要在中小学完成业务端至财务端一体的操作流程还具有一定的困难。财务管理人员的大部分工作内容均和数据相关，譬如分析资金执行状况、核算税款等。大多数中小学校的财务人员还需要完成工资核算，这些数据难以通过系统直接调用生成，所以需要优化和财务工作息息相关的工作软件，提高软件的使用频率，从而提高财务工作的效率和准确性。

结语

综上所述，为了适应国家的经济发展需要，新《政府会计制度》应运而生。从中小学单位机构来看，新《政府会计制度》的推行让财务管理工作更加规范专业，应加强内部控制系统的构建并培养专业的财务工作人员，提高财务人员的地位，优化配置，促进中小学财务管理工作的良好发展。