人民政协发展全过程人民民主的独特优势

●康乐

民主是全人类的共同价值，世界各国由于历史传统、文化、现实条件等的不同，形成了各具特色的民主制度安排和实践机制。我国社会主义民主坚持以人民为中心，创建了全过程人民民主的实践形态，“打开了民主进入实践操作层次之后的新型发展空间”，体现了人民当家作主的中国式民主的本质，是中国共产党带领中国人民探索人民民主实践的最新经验总结，是马克思主义民主理论中国化的最新表达，为人类政治文明的发展提供了中国智慧和中国方案。中国人民政治协商会议（以下简称人民政协）是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是发扬社会主义民主的重要形式，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。人民政协作为我国社会主义协商民主体系中最为成熟的组织形式和机制保障，在发展全过程人民民主中具有独特优势。

一、政治优势：人民政协作为政治共同体内蕴共同思想基础和价值取向，为发展全过程人民民主提供了思想自觉

人民政协作为社会主义政治文明下的制度产物，在与近现代中国民主政治发展的历史逻辑和现实国情紧密结合的过程中，已经发展成为符合中国政治特色与实践要求的“政治共同体”。《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》强调，“人民政协是一个政治共同体”，这一共同体因内蕴共同思想基础与价值取向，为发展全过程人民民主提供了思想自觉。

“只有在共同体中，个人才能获得全面发展其才能的手段，也就是说，只有在共同体中才可能有个人自由。”人民政协建设共同事业、实现共同利益的关键就在于人民政协具有共同的思想基础和价值取向，尊重政治共同体中人民集体意志。人民政协的共同思想基础主要是指参加人民政协的各党派团体、各族各界人士基于根本利益、奋斗目标、基本遵循的一致性所达成的思想政治共识，它被视为人民政协存在和发展的前提，主要包括热爱中华人民共和国、拥护中国共产党的领导、坚定走中国特色社会主义道路等核心内容。新时代，人民政协的共同思想基础集中体现为在坚持中国共产党领导的前提下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南，强化政治理论和形势政策的学习，筑牢实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的共同思想根基。

以人民为中心的价值取向是人民政协发展全过程人民民主的基本遵循。人民政协作为爱国统一战线的重要组织，是凝聚人心、汇集力量的重要法宝，其“人民”范围覆盖了所有社会主义劳动者、社会主义事业的建设者和拥护祖国统一的爱国者，具有广泛的代表性，体现了大团结大联合的重要特征。中国共产党的根基和血脉在人民，中国共产党始终代表最广大人民的根本利益，“人民性是马克思主义最鲜明的品格”，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。作为政治共同体的人民政协在中国共产党的带领下，已经成长为一个使命型政治组织，它基于共同的思想基础贯彻中国共产党的基本路线、基本方略，坚持以人民为中心的价值取向，服务于人的全面发展、社会的全面进步，致力于实现加强党的领导和人民主体地位的统一，为发展全过程人民民主提供了思想自觉。

二、组织优势：人民政协作为专门协商机构具有完备的组织和制度基础，为发展全过程人民民主提供了专业平台

协商民主是我国社会主义民主的特有形式和独特优势，在《中共中央关于加强社会主义协商民主的意见》所规定的七种协商民主渠道中，只有人民政协是“专门协商机构”。习近平总书记2019 年9 月20日在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70 周年大会上强调，人民政协“是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是具有中国特色的制度安排”。人民政协制度作为社会主义民主政治的一项重要制度，在实践中不断完善其组织和制度基础，把协商民主贯穿履行职能全过程，完善协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结，为发展全过程人民民主提供了专业平台。

从协商建国到协商治国，人民政协在长达七十多年的历史探索当中建立起涵盖全国、省、市、县四级的纵向组织体系，为专门协商机构的作用发挥构建了完备的组织基础。当前中国人民政治协商会议全国委员会由中国共产党、各民主党派、无党派人士、人民团体、各少数民族和各界代表，香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成，共设有34 个界别。人民政协委员多是来自各个党派、各族各界、各行各业的杰出代表，彰显了人民政协联系面广、代表性强等组织优势。人民政协通过分工联系制度，密切联系人民群众，“努力使专门协商机构‘专’出特点、‘专’出特色、‘专’出水平”。从制度基础来看，依托中国新型政党制度，人民政协已经成为开展多党合作和政治协商的主要平台，是发挥新型政党制度功能优势的政治组织，是我国政治体系的重要组成部分，是发展全过程人民民主的忠实实践者和自觉推动者。当前人民政协已经形成以宪法为根本，以中共中央法规性文件、政协章程和具体工作条例为主干，以其他各项配套体制机制为辅助的较为完善的法律法规制度体系，保障了人民政协开展常态化、制度化的政治协商工作，同时也提高了政治协商工作的科学化、制度化、规范化水平。人民政协与党委、人大、政府工作的有效衔接，充分发挥了我国政治制度架构中四个主要系统，即党的系统、政府系统、人大系统、政协系统的政治合力作用。

“当制度化的利益表达方式处于主流状态时，人们就不必诉诸于非制度化的方式。”人民政协作为专门协商机构具有完备的组织体系和制度基础，明确界定了政治协商的参与范围、协商活动的互动机制、公共决策的基本程序等具体内容，构建了多层次、广覆盖的协商平台，切实担负起专门协商机构的职责，推动协商民主广泛、多层制度化发展，拓宽了民意表达渠道、丰富了民主实践内涵，充分体现了社会主义民主“有事多商量、遇事多商量、做事多商量”的特点和优势，是发展全过程人民民主不可缺少的专业实践平台。

三、文化优势：人民政协作为中华优秀传统文化创新性发展的实践成果，为发展全过程人民民主提供了经验示范

文化与政治的同构与互动对文明进步具有关键性作用。人民政协协商民主是对中华优秀传统文化进行创造性转化和创新性发展的实践产物，受到中华民族“求同存异”“聚同化异”“和而不同”“兼容并蓄”“天下为公”“以公为义”等历史传统和文化性格的深层次影响，人民政协的协商民主形式既符合现代政治精神，又符合中华文化的传统，为发展全过程人民民主提供了经验示范。

“求同存异”“聚同化异”的包容思想契合人民政协凝聚共识的职能，为发展全过程人民民主提供了中道原则。“中也者，天下之大本也。和也者，天下之达道也。致中和，天地位焉，万物育焉。”中国古代政治思想家倡导政治应该包容差异、互补互济，既不主张激烈的矛盾冲突，也不赞成一味苟同。这一中道理念契合人民政协凝聚共识的职能要求，推动了中华优秀传统文化中“求同存异”理念的现代性转化，要求在求大同存小异的过程中遵循合作共赢、取长补短的整体性思维，找到全社会意愿和要求的最大公约数，增进理解、扩大共识，推动平等有序的政治参与、塑造和谐统一的政治格局、保持团结稳定的政治秩序，为发展全过程人民民主赋能增效。

“和而不同”“兼容并蓄”的和合文化契合人民政协协同共治的诉求，形成了发展全过程人民民主的议事传统。中国传统政治智慧强调事物之间普遍存在差异，治国理政之道在于承认客观差异的同时，要按照多样性与一致性相统一的原则最大限度地包容性质各异、内容有差、意见不同的各个方面，广开言路、汇集民意。人民政协作为专门协商机构继承并发展了这一和合文化，为各民主党派、各族各界人士提供了机会平等、有序参与的制度化渠道，促进不同思想观念、利益诉求的充分表达和沟通交融，为发展全过程人民民主提供了优化协商方式、规范决策过程的方法遵循。

“天下为公”“以公为义”的政治伦理契合人民政协增进人民福祉的追求，为发展全过程人民民主确立了价值底色。中华民族自古以来承袭天下为公的家国情怀、经邦济世的民本思想和积极向上的处世态度，这与人民政协协商民主一贯坚持的人民价值本位、公共利益导向、互惠共赢理念高度契合，集中体现了中国特色社会主义制度体系的集体主义思想。

人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，在实践探索和职能深化的过程中，始终坚持将马克思主义民主理论同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，创新中国式民主理论与实践的话语表达。人民政协不仅使社会主义民主与中国传统政治智慧高度契合，同时又在实践中不断构建开放包容的政治参与渠道，完善科学规范的协商程序，营造畅所欲言、各抒己见、理性有度、合法依章的良好协商氛围，为发展全过程人民民主提供了经验示范。

四、制度优势：人民政协作为发展全过程人民民主的重要政治制度安排，为弘扬全人类共同价值提供了崭新路径

民主政治是人类文明进步的重要标志，是人类社会的共同追求。“民主是什么呢？它必须具备一定的意义，否则它就不能存在。因此，全部问题就在于确定民主的真正意义。”古希腊民主理论与实践被视为西方近现代民主政治制度的源头和基础，其“让全体公民大家参与政治”“人民的统治”等基本要义为资本主义民主政治制度奠定了思想基石。然而，在西方民主政治理论与实践的长期演化过程中，“人民的统治”“人民主权”等理念经过理论家、政治家的改造后已被悉数剔除，“人民性”在西式民主的实践过程中处于消解状态。当前西式民主不仅在理论上失灵，更在实践中失能，这已引起国际社会的深刻反思。

“民主结构要想存续而且值得存续下去，它们就不能仅仅是一个空壳。它们必须具有实质内容、良好的品格以及实际意义。”我国的社会主义民主体现了人民当家做主的本质要求，它不仅回答了权力归属这一核心问题，而且确立了维护人民利益、实现人民统治的制度和程序，这为真正实现人民主权提供了制度性保障。人民通过选举、投票行使个人民主权利，人民内部在作出重大决策之前进行充分协商，尽可能取得一致意见，这是社会主义民主的两种重要表现形式。人民政协协商民主是发扬社会主义民主的重要形式，是实现全过程人民民主的重要制度安排，人民政协作为专门协商机构，发挥政治协商、民主监督、参政议政、凝聚共识的职能，确保人民广泛真实有效地参与国家政治生活和对社会事务的管理，充分体现了人民民主的理念和价值。作为一种制度设计、政治组织和民主形式，人民政协在社会主义民主政治体制中不断完善党的领导机制、多党合作机制、协商反馈机制，是实现全链条、全方位、全覆盖的全过程人民民主的重要途径，揭示了民主的实质，彰显了中国智慧，为弘扬和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值提供了崭新路径。