新《职业教育法》，绘就职业教育发展新蓝图

策划 | 鲁利瑞 陈雅清 宋艳红

2022年4月20日，十三届全国人大常委会通过了新修订的《中华人民共和国职业教育法》（简称《职业教育法》）；4月27日，教育部召开发布会，介绍修订内容的有关情况，并回应部分热议话题；5月1日，新修订的《职业教育法》正式实施。时隔26年，《职业教育法》首次修订，必将推动我国教育事业的整体格局发生重大变化。这是近期教育领域关注度极高的话题，新法“新”在哪儿？将对教育领域的整体结构产生怎样的影响？对整个职业教育战线来讲，该如何迎接扑面而来的机遇与挑战？

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议题一：如何看待“职业教育与普通教育协调发展”？

义务教育之后的“普职分流”引起广泛热议，如何对待这些争议？学校采取哪些措施应对家长们关心的专业选择、未来进修提升、就业等一系列问题？

黄玉璟：上海中华职业学校建校104年来，见证了我国现代职业教育的诞生与发展，从民间团体办学到政府办学，从无法可依到有法可循、依法办学的过程。新修订的《职业教育法》于5月1日正式实施，是我国教育史、更是职业教育的大事件，必将对国家人才强国战略的实施、青少年成才的路径产生重大而深远的影响。

长期以来，对于义务教育之后的“普职分流”，社会关注度很高，许多人认为进入职业学校人生的希望将变得渺茫，由此带来家长的焦虑、学生的压力和社会“内卷”现象，舆论也一直存在“取消普职分流”“把义务教育延伸到高中”的呼声，其背后是对未来人生发展、价值实现机会均等的渴望。这些现象和问题的存在有其客观的历史文化背景和现实原因。民众对学历的重视由来已久，即便现在，学历依然是考量一个人知识、能力的最直接、便捷的指标。当下由于职业教育体系不够完善，普通教育和职业教育确实存在诸多机会不平等、发展不平衡问题。

那么，是否可以“取消普职分流”“把义务教育延伸到高中”呢？我认为不可取。初中毕业的孩子已经充分展现出各自的特长、特性、特质，并不是所有孩子都能适应普通高中的课程内容、学业标准和学习方式。如果“把义务教育延伸到高中”，势必要降低现有高中学业水平标准。国家既需要从事科学、理论研究和管理型的人才，也需要支撑先进制造业、现代服务业的高素养劳动者、技术技能人才和大国工匠，普通教育和职业教育都是国家人才培养体系不可或缺的组成部分。

新修订的《职业教育法》从国家法律层面进行了顶层设计：首先，明确“职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型，是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要途径”。把职业教育变成与普通教育并行的主干。第二，明确“职业学校教育分为中等职业学校教育、高等职业学校教育”。“高等职业学校教育由专科、本科及以上教育层次的高等职业学校和普通高等学校实施。”“将符合条件的技师学院纳入高等职业学校序列。”延伸了职业教育学制，职校生读本科及以上层次高等教育的瓶颈将被打破，也有接受完备的高等教育，实现知识、能力、学历全面提升的平等机会。第三，明确“国家采取措施，提高技术技能人才的社会地位和待遇，弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚” 。基于以上三点，新修订的《职业教育法》将会促进职业教育与普通教育协调发展，现代职业教育体系将逐步完善。

主持人:李金兆广东省中等职业学校德育研究会副秘书长

黄玉璟中华职业学校党支部书记、校长

周志明：“职业教育与普通教育协调发展”，是国家教育制度层面设计追求的目标，也是经济社会发展人力资源构成对教育提出的诉求。

义务教育阶段采用整齐划一的评价模式，以学习成绩将学生人为地分出优良中差，但人的智能发展是多元的，在学校接受教育到一定阶段后进行分流和选择，初中毕业后分别进入普通高中和职业学校继续学习，是国际上的通行做法。但由于职业教育不像普通教育那样有畅通的提升渠道，学生往往更倾向于选择普通高中就读，一些分数不够的学生则被动就读职业学校。其实职业教育也有很多优质资源，学生和家长由于信息不对称，对职校不够了解，往往容易产生焦虑、失去信心。

周志明四川省质量技术监督学校党委书记、校长

四川省质量技术监督学校在40多年的办学历程中培养了很多管理精英和技术骨干，为行业提供了重要的人力资源支撑，办学质量高得到了社会广泛认可。教育的本质是唤醒，而职业学校还有一个重要任务是要“重塑”学生信心，寻找和发现其“闪光点”。我校在教育实践过程中，采取多项措施多方面评先评优，寻找学生强项并进行发散、扩展，不断鞭策鼓励。

职业学校要加大宣传，帮助学生选择适合的教育。新《职业教育法》提出职业教育是与普通教育协调发展，建立健全现代职业教育体系，是人的智能特点及经济社会发展的必然要求，学校、家长、学生要充分认识和了解学生个体智能特点，选择适合的教育。同时社会应为学生的选择提供未来发展空间，新《职业教育法》已绘就了职业教育的蓝图，这样才能让进入不同类型教育的学生都自得其乐、自由发展。

戴剑锋浙江省温州市财税会计学校党委书记、校长

戴剑锋：新修订的《职业教育法》显示出国家以法治的思维、以改革的思路办好职业教育的决心。作为中职学校校长，我认为有三方面的利好：一是增加了“推进多元办学、支持社会力量广泛、平等参与职业教育”等条款（第9条），有助于解决当前职业学校办学机制不畅问题，增强学校发展活力；二是增加了“职业学校专业设置、学制安排、专业师资选聘”等方面的办学自主权（第36条），有助于解决当前职业学校法人空心化问题，增强校长办学积极性；三是增加了职业学校开展校企合作、社会服务所取得的收入可作为绩效工资来源等内容（第41条），有助于解决当前职业学校开展社会服务动力不足问题，增强学校贡献度。

议题二：从学校层面，如何实现职业教育高质量发展？

议题二：从学校层面，如何实现职业教育高质量发展？

社会对职业教育的质量普遍不看好，新《职业教育法》提出促进职业教育高质量发展，在新的格局下，师资团队建设面临着许多问题，该如何提升教师职业技能？

雷武逵广西机电工程学校党委书记、校长

雷武逵：职业教育高质量发展的关键在于建设一支师德高尚、技艺精湛、专兼结合、充满活力的高素质“双师型”教师队伍。广西机电工程学校通过以下措施，逐步形成了传帮带式的教师成长模型：第一，深化校企合作，先后与青岛海尔、纬创资通等企业开展互派校企合作模式。一方面每年派出专业教师到合作企业参与项目管理、技术研发等工作，了解行业动态，掌握职业标准，提升教师职业素养和技术能力；另一方面聘请企业技术专家到校授课，充实专业教师队伍，借助合作企业的技术力量，助力教师专业技术水平提高。第二，学校牵头组建了广西农机职业教育集团，对接行业企业岗位需求深入开展教育教学改革，将企业岗位标准融入专业教学标准。推动企业深度参与职业教育专业规划、课程安排、教学设计、教学实施等教学环节，同时与企业共同开展教改课题研究、课程教材开发、教学资源建设等，推进课程建设。第三，关注技能提升，积极组织教师通过带赛、参赛和参与赛项执裁等方式参与各级各类职业技能大赛和教学能力比赛，掌握各类赛事技能要求、标准，有力提高专业教师的赛事指导能力和技能水平，促进师生竞争意识提升。同时对教师获得的荣誉给予大力表彰。第四，以证评教，统筹规划“双师型”教师队伍发展目标，积极组织专业教师考取各类专业技术证书，引入政府职能部门、行业、企业等第三方标准对教师的双师能力进行评估，使“双师型”教师队伍建设质量得到有效保证。第五，完善激励机制，为确保“双师型”教师队伍建设长效推进，学校出台了《“双师型”教师培养与管理的试行办法》《专业带头人评选、培养与使用管理办法》等制度，保障教师自我发展的价值得到实在体现，从而收获职业认同感和幸福感，持续激发教师自我发展的内驱动力。第六，以专业建设、课程建设、技能训练等为任务，整合教师力量，形成教学实施、教学研究与改革、提升社会服务功能等方面的业务组合教师团队，近年来组建了“黄文光大师工作室”“谭焱职教信息化工作坊”等教学团队，形成老、中、青“传帮带”的良好氛围，有效促进团队成员之间的优势互补、凝聚合力，促进教学系统优化。第七，探索构建与职业师范院校合作机制，做好教师人才储备工作，主动承担职业教育师资培养责任，与本地职业师范院校合作，每年接纳200多人次的师范生到校实习，同时派出教师前往职业师范院校学习授课，构建了校校联合培养教师机制，让青年教师在活动中得到成长，让师范生了解职业教育。

林子杰四川省泸州市职业技术学校党委书记、校长

王小林浙江海宁市职业高级中学党委书记、校长

林子杰：2020年7月，泸州市职业技术学校进行了第三轮人事制度改革，实施“三纵三横”的学校管理模式创新，通过一年半的运行，减少管理层级，打通部门壁垒，提高管理效率的目标，在实现管理扁平化方面迈进了一大步。

在“参与才是最好的教育”的教育理念指导下，提出“无活动不德育”，逐步形成民族精神、理想信念、总体国家安全观、道德品质和文明行为、遵纪守法、心理健康、时事政策等主题教育活动月，再融入一些主题活动周、活动日，通过情景剧、演讲比赛、手抄报比赛、社会调查、志愿服务、实地参观等丰富多彩的活动形式，开展活动课程的宣传教育工作，并评选表扬先进，起到引领示范作用。

逐步推进“主体协同课堂”教学模式改革，聚焦课堂，把课堂还给学生，学生的学习兴趣显著提高，教学效益初显。关注学生全面发展，在五育融合方面大胆尝试，先期成立体艺、非遗社团38个，并将社团活动课程化，纳入正式课程体系，尊重学生兴趣爱好，选课走班。

启动教师素养提升行动计划，支持教师就读在职研究生，激励教师提高学历、学位层次；建立预备正高级讲师、预备特级教师人才库，鼓励骨干教师成长，组织骨干教师特别是中青年教师暑假到北上广参与综合素质提升方面的短训，拓宽视野、提高境界。

戴剑锋：温州市财税会计学校以“强化质量为核心的内涵式发展”为办学思路，主要从三方面入手提高教育质量。

下好师资建设“先手棋”。有名师才有名专业、名校，我校在“共同成就美好职业人生”办学理念指引下，大力推进师资队伍建设，着力建好行政干部、专业带头人和班主任三支队伍；高端借力，组建特级教师“导师团”和职教专家“顾问团”，助推“卓越教师”生涯规划成长行动和学校改革发展。同时依托共享会计工场、创业梦工场、匠师课堂等载体，组建“校企融合、专兼结合、动态组合”的双师队伍，努力把学校办成学生、教师和企业师傅共同发展、共同成就美好职业生涯的幸福家园。

布好产教融合“新平台”。着力打造产教融合三大平台：首先，引入浙江华明、润锦等地方知名会计师事务所，共建共享会计工场，为温州民营小微企业提供代理记账、财务咨询和税务政策解读等服务，帮助小微企业降低运营成本，同时也让师生在实战中提升专业技能，实现学用无缝对接；第二，联合中联集团“混合”共建集“真实项目、教学实训、社会培训、职业体验”等功能于一体的产业学院，企业“一条龙”包揽场地装修、专业实训、实习就业等，打造“名企办名专业”新范式；第三，当前正在筹划建设的“会计大数据平台”，将专业布点、人才需求、课程学习、校企互动等信息功能一网统揽。三大平台创新财会人才培养模式，也撬动了学校与民营企业融合办学改革。

做好品牌创优“大文章”，提升学校影响力。学校立足地方经济社会坐标，系统构建了基于财会专业特色的“当”教育文化品牌，基于中职学生特点的“六商”素养课程品牌，基于温州人精神的创业教育品牌等。

王小林：海宁市职业高级中学通过创新与实践，针对教师发展目标不明确、师训效果不理想、队伍结构不够优化等问题，采用了建立激励机制、实施三航师训工程、建设各类教师团队等策略，从外驱力、内驱力和联动力三力合推，探索教师培养新路径。

外驱力，制定教师奖励机制，激发教师积极性。从综合考核奖励和单项考核奖励两方面制定考核奖励制度，给各方面做出贡献的教师予以奖励。考核时段有月考核、学期考核和年度考核三种形式，根据不同考核结果，发放一定的奖励。

内驱力，实施“三航”师训工程，明确培养任务。根据名优教师评定情况，把全体专任教师划分为三个发展时期，引航期为刚入职的新教师或没有名师荣誉的教师；近航期为被评为校级名师、县市级骨干的教师；远航期为具有县市级学科带头人及以上的名优教师。根据不同时期设置不同的培养要求、培养目的，从教学能力、科研能力、信息技术应用能力和专业技能四方面制定培养措施与要求，并根据培养要求，设计“三航”教师培养任务清单。教师每年在教学、科研、信息技术、专业技能等方面制定年初目标，年末做好总结和反思，上交“三航”培训完成记录清单，总结一年的师训收获与成绩。同时采用“三出四进”教师培养路径，即出去到国外、高校、企业参与培训，并邀请高校专家、企业技术骨干、行业协会专家、企业或兄弟学校同行进来给专业教师指导。

联动力，建立各类教师团队，发挥团队联动作用。创新按需精准师训新举措，建立了校级名师工作室机制，实践了校级名优教师评选方法。“三航工程”精准的培养任务能让每个教师在其最近发展区有所侧重的培养任务，激发了教师职业素养提升积极性。名师工作室为全校教师提供技能比武、教学比赛、论文课题指导，充分发挥名优教师作用，助力全体教师发展，优化了师资队伍结构。同时建立校内跨界教师团队和校企兼职教师资源库。