凤冈县域农村生活污水治理现状及对策

杨 洋

（凤冈县住房和城乡建设局，贵州 凤冈 564200）

1 凤冈县农村生活污水治理现状

1.1 农村生活污水来源

凤冈县农村污水以生活污水为主，而农村生活污水的主要来源为以下几个方面。第一，洗涤污水，主要包括洗衣、洗碗、洗菜等村民生活过程所产生的生活污水。此类污水排放较为随意，占农村生活污水的比重最大，但可控性最强。第二，人畜粪便污水。受农业发展条件和产业结构调整影响，目前凤冈县村民在农业生产过程中依然倾向于使用化肥，从而导致人畜产生的粪便得不到利用，无论是简单处理后排放还是直接排放，都导致了农村生活水质污染。此类污水排放受农户房屋建设影响大，占农村生活污水的比重较大，可控性较强。第三，生活垃圾处理不及时产生的污水。凤冈县农村均实现了利用移动式垃圾箱收集村民生活垃圾，但受村民习惯、垃圾回收时间等因素影响，生活垃圾收集、转运不及时，受雨水冲刷后形成污水，造成二次污染。此类污水的排放受垃圾箱位置和管理因素影响大，占农村生活污水的比重较小，但可控性不强。

1.2 农村生活污水治理现状

近年来，凤冈县域农村生活污水治理取得了巨大成效。一方面，厕所革命效果明显。按照政府主导、镇村主责、群众主体的思路，切实整合了各方力量参与厕所革命；按照以政策资金为主、社会资本为辅的思路，切实加大了资金投入力度；按照“政府协调、乡镇落实、村组负责”的思路，建立了厕所革命长效管理机制。目前，凤冈县已建农村户用卫生厕所87 584户，覆盖率达95%，村级公共卫生厕所180 个，实现村级卫生厕所全覆盖。另一方面，污水处理设施建设稳步推进。凤冈县始终坚持污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的原则，稳步推进全县农村生活污水处理设施建设。目前，凤冈县已完成农村污水农村环境综合整治项目26 个，共建成并验收分散式生活污水处理设施（＜20 t/d）3个、集中式生活污水处理设施（≥20 t/d）12 个，日处理污水规模约475 t。虽然目前凤冈县农村生活污水治理效果较好，但凤冈县域农村生活污水治理还存有不足。例如，凤冈县17 个行政村已开展污水治理，其中治理覆盖率60%及以上的行政村1 个；已开展污水治理的行政村占比为30.36%，已开展污水治理覆盖率60%及以上的行政村占全县行政村总数的1.19%。凤冈县开展农村生活污水治理和农村生活污水治理覆盖率60%及以上的行政村数量少，影响整个县域农村生活污水治理水平的提高。

2 . 凤冈县农村生活污水治理存在的问题

2.1 缺乏统筹规划

凤冈县在开展农村生活污水治理时，主要在以下3 方面缺乏统筹规划。第一，村民聚居点的规划滞后。现有村民聚居的村庄多是以往按照家族、环境条件、移民安置等原因形成，没有进行统一的规划布局，导致居民点建设分散。第二，生活污水治理点建设随意性较大，缺乏科学、完整的农村生活污水治理项目规划和实施方案，且方案具体实施过程中受村民利益选择影响较大。第三，农村环境治理各板块衔接度低。相关部门没有整体考虑农村环境治理工作，导致各项工作的相互衔接、相互促进不够。例如，卫生厕所改造完成后，真正达到无害化标准的设施数量不多，反而增加了化粪池进水量（洗衣和洗漱废水），导致生活污水经化粪池简单处理后溢流排放，并未对化粪池沉渣进行资源化利用，尾水未得到处理，只是将“明污”转为“暗污”。

2.2 基础设施建设滞后

农村村民居住点分散，导致农村污水处理设施布局分散，同时由于存在“邻避效应”，大部分设施建设远离居民点，造成集中收集处理投资成本过高。在中央、省级环保专项资金不足的情况下，由于县级财政困难，部分项目配套资金迟迟无法到位，导致大多数项目推进缓慢，部分乡镇污水处理站至今未建成或未正常投入运行。

2.3 市场主体参与模式单一

农村污水治理具有整体投资大、布局分散的特点，单个污水处理设施具有规模小、运行维护成本高、资本回报率低、回收周期长及投资风险大等特点。而这些问题导致凤冈县利用市场化手段融资难度大，难以有效吸引社会资本投入。当前，凤冈县在农村生活污水治理设施建设和运行维护过程中，虽有吸引市场主体参与农村环境治理的意愿，但是政府与企业合作模式创新不足，未制定有效的激励政策和鼓励措施，导致市场主体仍然以工程总承包（EPC）模式参与农村环境治理，未能充分发挥市场主体的资本和专业优势，未能实现环境治理从“买工程”向买“整体环境服务”的转变。

2.4 村民认识偏差大

农村地区村民文化水平普遍不高，农村环境保护宣传不够深入，受固有生活习惯影响，导致村民对农村生活污水带来的危害性认识不足，远未实现“要我建设”到“我要建设”的观念转变。同时，因为村民对生活污水处理的认识不统一，导致项目建设过程中群工矛盾突出，对推动项目按计划进行存在阻碍作用，进而增加了项目建设的资金投入。项目建成后，因村民不愿进行接户管网的自我维护，不愿意缴纳污水处理费等，导致项目运行困难。

2.5 运维管理机制缺乏

目前，凤冈县乡镇污水处理设施的运行维护由县水务局负责，村寨分散污水处理设施建成后大部分交由乡镇、村委进行管理和维护。然而，由于缺乏有效的运维管理机制，加之县水务局和乡镇缺乏专业人员，导致项目设施维护管理不到位，管网中的垃圾、泥沙等杂物得不到及时清理，部分设施损坏后维修不及时或无维修经费保障，导致污水处理设施无法正常运行，难以确保污水处理设施长期正常运行。同时，针对污水处理设施的管理普遍存在“因人而异”的现象，导致这些建成的设施并未发挥应有的效果，社会效益不高。

3 加强凤冈县农村生活污水治理的对策

3.1 科学规划治理系统

根据村落人员数量、人员的密集程度、村落距离主要污水管网的距离、村落自然条件、当地经济发展情况和后期维护等因素，结合地区特点，笔者建议凤冈县采用符合地方实际的农村生活污水治理方式。第一，污水厂集中处理。针对距离城镇不远的村民聚集点或者与污水管网距离近的村寨，将其排放的生活污水进行集中，纳为污水处理厂统一处理的范围。第二，连片区统一收集处理。针对生活污水纳入城镇污水处理厂或城镇污水干管从成本、距离考虑都不是最优选择，同时村民居住比较集中、管网统一接收条件较好的村庄，建议自行建设污水处理设施统一接收处理。第三，按户收集处理。对于村庄布局较分散、村民小组数量多同时相隔距离远、地理位置较差、统一使用大规模管网接收条件并不好的村庄，可将居住的村民按相应条件分为若干个相互不影响的单元独立处理生活污水。第四，资源化利用。对于村民住户不集中或施工受地形影响大的村民聚居点，可采取生活污水资源化利用的方式进行处理。以卫生厕所改造为重点推进农村生活污水治理，在杜绝化粪池出水直排的基础上，通过氮磷资源化与尾水利用的技术手段或途径，就地就近实现资源化利用。

3.2 强化基础设施建设

为改变基础设施建设滞后的现状，凤冈县可从以下两方面着手。第一，根据规划的治理方式，科学规划农村生活污水处理设施安装点。原则上分散的污水处理设施可以选择设在村民家中的院内或屋后的空地，处理后的污水可恢复为菜地浇灌等使用。集中式的污水处理设施应按照市、县总体规划及乡镇总体规划、村庄规划，城镇污水处理设施建设、乡村旅游、中小流域综合治理等规划，结合生态保护红线、水功能区划、水环境功能区划等要求，合理安排农村生活污水处理设施的选址和布局。同时，结合污水管道系统布局及出水口的位置，污水处理点的位置选择应与污水管道系统布局统一考虑。第二，积极争取中央农村人居环境整治资金、环保专项资金等统筹用于农村生活污水治理基础设施建设。通过省级层面预算安排的农村能源、农村环境整治、新农村发展专项资金等实施农村生活污水治理设施建设。县级政府应承担农村生活污水治理主体责任，按照中央和省有关涉农资金统筹整合政策规定，整合涉农专项资金，如流域上下游补偿资金、美丽乡村建设资金、农村改水改厕专项资金、小流域综合治理资金等。

3.3 丰富市场主体参与模式

针对市场主体参与模式单一的问题，凤冈县应从以下两方面入手。第一，加强社会资本参与。尝试运用投融资模式，吸纳社会资金注入治理项目。鼓励引导和支持企业、社会团体、个人等社会力量，通过投资、捐助、认建等形式参与农村生活污水治理设施建设与改造。积极推进污水处理领域财政资金转型，以运营补贴作为财政资金投入的主要方式推动农村生活污水治理。第二，加强与上级金融机构合作。加强与省、市农发行、农村信用社等金融机构的合作，对政府参与的生活污水治理项目全面实施政府和社会资本合作（PPP）模式。有序推进存量项目转型为PPP 模式，逐步形成以社会资本为主，统一、规范、高效的PPP 市场，推动农村生活污水治理成效的提升。

3.4 提高村民生活污水治理意识

为提高村民生活污水治理意识，凤冈县可积极利用宣讲、传单、媒体等多种形式开展农村生活污水治理知识宣传，向人们宣传农村生活污水治理的必要性和紧迫性，提高人们对农村生活污水处理的认识水平，实现“要我治理”向“我要治理”的观念转变。凤冈县可通过提高村民生活污水治理意识，确保形成村民主动检查自家养殖废水、厕所废水、厨房废水、洗涤废水等污水接入状况，做好自家化粪池、接户管的日常疏通清掏及周边环境卫生维护，自觉爱护农村生活污水处理设施，主动缴纳污水治理费的良好风气，真正发挥居民在农村生活污水治理中的主人翁作用，推动农村人居环境整治。

3.5 完善运维管理机制

目前，我国农村污水处理设施后期运营维护难度大属于普遍性难题，造成这一难题的主要原因在于产权不明晰、运行管理模式不合理、管理人员缺乏专业技术知识、运行维修资金缺乏、设施监督管理不到位。综合以上原因，为完善运维管理机制，建议由县级相关部门有针对性地制订适合当地实际的污水处理设施运行管理指南，并根据工艺规模、工程复杂程度、项目所在地敏感程度等做好设施分类管理。对城镇建成区周边的村庄，鼓励采用城乡一体化运维方式；对距离城镇较远且布局集中的村庄，鼓励第三方运维机构按片区托管或总承包的方式开展运维管理服务；对偏远、布局分散、运维技术水平要求不高的村庄，可采用自行运维方式；对资源化利用处理的设施，鼓励农户自行运维管理。

4 展望

治理农村生活污水是改善生态环境、保护水资源、保障人们身体健康、造福社会的环境保护工程。随着乡村振兴战略的落实，乡村建设全面开展，为进一步缩小城乡发展差距、建设生态宜居的乡村社会，推动农村生活污水治理极其必要。推进凤冈县农村生活污水治理，能够提升该地水系的水体水质，对预防各种传染病和提高居民健康水平有着重要的作用。除笔者所列推动凤冈县农村生活污水处理的措施外，还有一些更为具体的措施值得思考。但总体而言，推动农村生活污水治理，不能单靠政府主导，更多需要群众参与，双方共同作用，才能更好地推动凤冈县农村生活污水治理。