生态文明建设视域下农村环境污染防治研究

王海兵

（武威市生态环境局民勤分局办公室，甘肃 武威 733399）

0 引言

随着一系列惠农政策的深入落实，我国农村经济取得了较快发展，农民的生活水平得到了显著提升。但受思想认识、发展模式等因素的综合影响，农村环境污染问题日益严重，对农村社会可持续发展造成了威胁。近年来，各地深入开展农村环境污染防治工作，取得了较为显著的成效。但农村环境污染的随机性、隐蔽性等特点明显，导致在治理过程中还存在着诸多问题。因此，相关部门要结合生态文明建设要求，持续完善农村环境污染防治体系，不断改善农村环境条件。

1 农村环境污染来源

1.1 种植业生产污染

近年来，种植业生产技术得到了快速发展，但农民在生产中对化肥、农药依然较为依赖。为提高农作物产量，部分农民过量使用化肥，导致多余化肥向地表及相关水域中渗透。由于化肥中含有大量氮、磷等成分，导致地表水遭到严重污染。同时，在地表径流的作用下，残留的化肥还会流入地下水体、湖泊，加剧河流、湖泊的富营养化问题。此外，化肥、农药等污染物也会随着食物链在人体中累积，严重危害人们的身体健康。

1.2 畜禽养殖污染

畜禽养殖是农村居民的重要收入来源之一，但部分居民随意堆置动物粪便，不但会污染空气环境，而且会导致土壤质量明显降低。农村养殖场往往规模较小，为节约生产成本，很多养殖主体未配备完善的污染处理设施，直接向环境中排放未经处理的废水污物，导致水源、土壤等遭到污染。

1.3 居民生活污染

近年来，虽然农村的环保设施、设备逐渐完善，但部分村民的环保意识较淡薄，通常自行处置生活垃圾，或随意丢弃，或露天集中堆放，或随意倾倒河沟内、马路边，严重污染土壤及水体环境。

1.4 乡镇企业污染

现阶段，随着乡村振兴、新农村建设等战略的深入落实，农村出现了较多的乡镇企业。但很多企业缺乏完善的环保处理设施，无法依据相关环保要求科学处理废气、废水、废渣等，导致农村环境污染问题加剧。

2 农村环境污染防治中存在的问题

2.1 资金投入不足

农村环境污染防治是一项长期性、系统性的工程，对资金的需求较大。只有投入充足的资金，才能够顺利落实各项防治任务；否则，将会影响农村环境污染防治效果。随着生态文明建设的深入实施，各地政府对农村环境污染防治问题日趋重视，财政部门也设立了专项治理资金，以解决农村环境污染问题。但农村地区相对辽阔，且存在着严重的面源污染问题，导致现有资金难以充分满足实际需求，无法更好地完善基础设施建设。特别是经济欠发达地区，地方政府面临着较大的财政压力，难以在农村环境污染防治领域投入充足的资金，导致农村环境污染问题得不到有效解决。

2.2 制度供给缺失

为增强农村环境污染防治效果，相关部门需建设完善的制度体系。但就现阶段而言，农村环境污染防治还面临着制度供给缺失的问题。一方面，《中华人民共和国环境保护法》等生态环保领域的法律法规主要侧重于宏观层面，缺乏具体化和可操作性，无法有效指导与规范农村环境污染防治工作。另一方面，农村环境污染监管制度不够健全，排污许可、生活垃圾分类回收制度等尚未得到深入落实。

2.3 治理主体单一

只有建设完善多主体联动治理机制，才能够充分保证农村环境污染防治效果，逐步改善农村环境条件。现阶段，政府是农村环境污染防治的单一主体，缺少其他主体的深度参与，导致农村环境污染防治目标难以在短期内完成，无法持续改善农村环境。近年来，城市地区持续加大环境保护宣传力度，显著增强了民众的环保意识，很多城市居民主动以志愿者的身份参与环境保护，改善了城市生态环境。而农村居民的文化水平相对较低，没有充分认识到环境保护的必要性，加之媒体宣传、引导参与等机制不够完善，导致大部分农村居民不能够以主人翁的身份参与环境污染防治，缺乏足够的责任意识，在农村环境污染防治中的角色缺位问题突出。

2.4 经济发展盲目

为推动社会可持续发展，国家要求高度重视农业绿色发展，通过优化农业发展理念与模式，协调统一好经济发展与环境保护。但部分农村地区将经济的快速增长作为发展重点，易忽视农村生态环境容量，在农业生产及经济发展过程中无节制地开发乡村自然资源，如部分农民盲目、肆意施用化肥、农药，严重破坏农村生态环境。部分地方政府在乡村产业布局中盲目引进企业，没有构建完善的准入标准，忽视资源环境承载力。这样虽然可以使农村经济得到较快发展，但易造成生态资源透支，进而对乡村经济的可持续发展造成威胁。

3 加强农村环境污染防治的策略

3.1 增加资金投入

只有构建完善的资金投入保障机制，才能够顺利落实各项工作任务，增强农村环境污染防治效果。针对当前资金短缺的问题，可以从如下方面进行解决。一方面，中央要适当加大对地方的环保资金投入，设立多种类型的专项基金，如环保基建项目基金、环保技术改造基金等，以便从资金角度为农村环境污染防治工作的开展提供保障，促进生态文明型美好乡村的建设。地方政府要在地方财政预算中纳入农村环境污染防治资金，结合农村环境污染防治工作重点，科学调配和使用有限资金，大力建设农村垃圾处理、排污管道等基础设施，积极优化与创新环境污染治理技术。另一方面，政府职能部门要结合地区实际情况，专门制定一系列扶持优惠政策，综合运用财政补贴、减免税收等方式，调动社会企业、民间资本的参与积极性，建设社会力量协同治理机制，以便拓宽资金来源，充分满足农村环境污染防治的资金需求。

3.2 完善制度体系

建设完善的法律制度，能够指导与规范农村环境污染防治工作的实施。针对现阶段法律制度不够完善的问题，相关主体需结合新形势下农村环境污染防治需求，进一步健全法律法规与制度机制，持续、有效地治理和改善农村生态环境。第一，完善农村环境污染防治领域的政策法规。发挥政策法规的刚性约束功能，可以保证农村环境污染防治效果。因此，相关职能部门要结合农村地区环境污染现状，积极推进立法工作，全面覆盖生活垃圾处理、农业生产污染等各个方面。同时，要对现有的环境治理政策法规进行修订和完善，增强政策法规的具体化和可操作性。地方政府要依据法律法规和当地情况，专门出台实用性较强的地方性条例，为地区农村环境污染防治工作的开展提供依据。第二，健全农村环境污染监管制度。为对农村企业、村民的环境污染行为进行约束和限制，相关部门需建立农村环境污染监管制度。在具体实践中，一方面要严格控制污染源，管控化肥、农药等农用物资的市场流通，深入落实排污许可、生活垃圾分类回收等制度，以防范农村环境污染问题的出现。另一方面，要对各类污染行为进行严厉处置，综合采用追责、惩戒等方法进行管理。地方职能部门应不定期巡查农村环境污染现状，依据法律政策严厉追究破坏农村环境的企业或个人，结合污染行为的类型及后果，灵活采用责令整改、罚款等惩戒措施，促使农村企业及个人的环境保护意识得到逐步提升。第三，健全责任落实制度。农村环境污染防治是一项系统性工程，涉及较多的部门与人员，如果没有清晰定位职权，容易出现推诿、扯皮等情况，将无法保证农村环境污染防治效果。面对这种情况，中央政府要对地方党委的领导责任进行明确界定，科学划分各职能部门的责任范围，在年度绩效考核评价体系中纳入农村环境污染防治成效等内容，促使农村环境污染防治效果得到提升。

3.3 加强宣传教育

单单依靠政府部门的力量难以保证农村环境污染防治效果，因此，要加强宣传教育工作，引导社会团体、农民等共同参与进来，建立多主体治理机制，切实增强农村环境污染防治效果。第一，政府主体当好“引路人”。政府职能部门主导着农村环境污染防治工作的实施，也承担着重要的宣传引导职责。深入实施宣传教育活动，可调动社会团体及农民的参与热情。因此，政府职能部门要加大宣传教育力度，综合应用电视、报纸、网络及村广播站等各类宣传载体，对环境保护、污染防治等方面的法规、政策进行普及宣传，促使民众的执法守法意识得到提升。同时，政府职能部门要经常组织以生态环保为主题的活动，如评选表彰模范人物、组织环保文艺汇演等，采用生动、趣味、形象的方式讲述农村环境污染的严重后果及环境保护的重要意义，引导民众以主人翁的身份参与进来，在日常生产生活中自觉践行生态文明建设要求。第二，社会主体当好“助梦人”。政府职能部门的力量是有限的。为顺利实现农村环境污染防治目标，需充分利用环保企业、志愿者组织等社会力量，弥补政府力量的不足。其中，环保企业具有资金、技术等优势。政府职能部门要通过宣传推广、制定优惠政策等方式引导环保企业参与进来，协同解决农村环境污染问题，促使农村环境污染防治的专业化与科技化水平得到提升。志愿者组织由环保意识较强的社会民众组成，可将环保知识教育、环保技能培训等作为工作的重点，不断提升农村居民的环保意识。第三，农村居民当好“守护人”。只有让广大农村居民深入参与进来，才可以保证农村环境污染防治效果。因此，广大村民要逐步革新思想观念，充分认识到农村环境污染的危害，增强自身的主人翁意识，主动学习环境保护方面的知识，转变农业生产理念与模式，约束日常生活行为，抵制各类破坏农村生态环境的不良行为。

3.4 统筹规划发展

为持续改善农村环境条件，需改变以往唯GDP的发展理念，依据生态文明建设要求发展绿色经济与循环经济。地方政府要将地区环境优势、资源条件、产业基础等一系列因素综合纳入考虑范围，科学制订农业产业发展规划。第一，发展绿色生态农业。传统农业生产模式较为粗放，不符合可持续发展要求。面对这种情况，地方政府要牢牢坚持生态优先的原则，转变落后的农业生产模式，在农业生产全过程中贯穿环境保护工作，着重发展绿色农业与生态农业。例如，在种植业发展中，要深入落实化肥、农药零增长政策，利用有机肥替代化肥，采用生物防治、物理防治等技术替代传统的化学防治手段，逐步减少化肥、农药的使用量。在畜牧养殖业发展过程中，要配套建设粪污处理、污水净化等基础设施，减轻对生态环境的污染。第二，合理引入企业。近年来，城市工业向农村地区转移的趋势在不断增强。虽然这对农村经济发展起到了明显带动作用，但也加剧了农村环境污染问题。面对这种情况，地方政府要统筹规划，在农村建立工业园区，严格执行环境准入规定，依据地区发展规划、环境保护要求及节能减排标准等审查入园工业企业，禁止引入资源能源消耗型企业。

4 结语

农村环境污染防治工作的开展情况，直接影响农业农村可持续发展及生态文明建设进程。针对当前农村环境污染防治过程中遇到的问题，相关主体要从资金资源、政策法规、宣传教育、规划发展等多个角度着手，不断完善农村环境污染防治体系，逐步提升农村环境污染防治水平，推动农村社会健康、可持续发展。