基于绿色发展理念建设美丽福州的实践策略研究

林隆雨

（福州外语外贸学院 福建，福州 350202）

绿色发展理念是党的十八届五中全会提出的五大新发展理念之一，是新时代我国生态文明建设和美丽中国建设的重要指导思想。福建作为首批省级生态文明先行示范区和国家生态文明试验区，尤其是福州，作为习近平生态文明思想的重要孕育地和实践地之一。近年来，福州市委市政府深入贯彻习近平生态文明思想，始终以绿色发展理念为先导，在生态文明中探索出了一系列具有典型性、示范性的实践经验，为美丽福州建设打下了坚实的基础。

1 福州在推进美丽福州建设中有突出的优势

1.1 福州拥有良好的生态环境

近年来，始终把“生态福州”作为生态文明建设目标，始终以贯彻落实创新、协调、绿色、开放、各项的发展理念，在污染防治攻坚战中取得了一系列重大成果，水、大气、土壤等各方面的环境质量得到明显改善，天蓝、水清、地净的美丽福州日益走进市民的生活，良好的生态环境成为了福州的烫金名片。在空气质量方面，福州已连续七年排名全国省会城市前三。2020 年，福州市环境空气质量综合指数为2.76，优良率99.5%，空气质量综合指数较2018年、2019年同比提升17.1%、8%。在水环境质量方面，福州近几年经过高效治理，水质显著提升。根据生态环境部和省生态环境厅水质监测结果显示，2020 年闽江、敖江干流国省考优良水质比例100%，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率连续多年保持100%。在生态环境方面，福州生态资源及其丰富。截至2020年底，全市森林覆盖率达到58.06%，城市人均公园绿地面积达15.33m/人，位居全国前列，获得国家森林城市称号，2018年入选联合国城市森林建设典型案例。如今的福州已成为全国闻名，乃至世界著名的生态宜居城市。正是这些禀赋的生态资源，使福州拥有不同于一般地域的绿色发展条件，为美丽福州建设奠定了良好的生态基础，为福州产业提档升级奠定了坚实基础。

1.2 生态环境保护意识日益增强

从调查问卷统计中，可以看到由于政府在生态文明建设宣传比较到位，大多数群众对生态文明建设相关问题比较了解，如在“是否了解绿色发展理念、生态文明建设等概念”时，有391人选择“有一定了解”以上选项，占总调查人数的80.3%，在“对福州生态文明建设的有关政策（如河长制）了解吗”问题中，有401人选择“了解”以上选项，占总调查人数的82.3%，有92.6%的人认为在日常生活中会采取如出行时尽量搭乘公共交通工具、节约水电、不乱扔垃圾、废物利用、不破坏绿化等环保性行为。这充分说明了，福州广大人民群有较强的环境保护意识。这得益于近年来，福州市委、市政府高度重视生态文明建设，深入实施“三个福州”的建设，努力践行“绿水青山就是金山银山”的理念，让广大市民在生态文明建设中有更充分的收获感、满足感、幸福感。

1.3 生态政策优势凸显

福州作为国家生态文明试验区和核心区，再加上“六区叠加”的重大机遇，福州在落实生态文明建设中拥有巨大的综合政策的集聚效应，为美丽福州建设提供坚实的政策保障。当前，福州不断推进生态文明制度体系改革创新，如建立健全自然资源资产产权制度，印发《福州市绿色投融资平台工作方案》，建立流域生态补偿长效机制，全面推行河长制、湖长制，完成流域生态保护修复规划的编制，健全环境治理体系；出台一系列生态文明建设考核制度，如制定《福州市党政领导干部自然资源资产离任（任中）审计实施意见》和《福州市生态文明建设目标评价考核办法》。近年来，福州市在生态文明建设及体制机制创新方面，取得一批可供推广的改革经验和制度成果，这些都为福州绿色发展提供了良好的基础和政策支撑平台。

2 福州在推进美丽福州建设中存在的突出问题和不足

近年来，福州市在推进生态文明建设中，始终坚持以绿色发展理念为引领，生态环境得到了明显改善，人民群众越来越多地享受到生态改善带来的巨大绿色福利。但由于受国家战略和区域发展水平的限制，福州生态文明建设水平离新时代生态文明建设要求还有较大的差距，长期积累的环境矛盾日益集中体现，生态环境保护仍存在明显短板。

2.1 城市化的快速发展与生态宜居环境矛盾突出

近年来，随着福州城市化进程不断加快，城市用地向外扩张，占用了大量耕地资源和生态用地，城市水域面积不断减少，严重弱化了生态系统的多样化，削弱了生态环境的自我调节功能。尤其随着福州东部沿海地区城镇化的发展，大量耕地、林地、草地、湿地等生态用地被挤占。据相关部门统计数据显示，近十年来因城镇化建设而被占用开发的生态用地就高达224.6km。这导致了生态系统不断退化，环境承载能力减弱，生态失衡引发各种灾害频发。一方面是城市生态用地减少，另一方面是中心区城区快速扩张，随着城市中大量高层建筑拔地而起，影响了城市通风和污染扩散，热岛效应、交通拥堵等城市病凸显，高温天气常年居全国前列，成为全国“新四大火炉”城市。城市化进程中产生的这些问题，与福州作为全国闻名的生态宜居城市的要求不一致。

2.2 空气污染问题仍时有发生

近年来随着福州市不断推进空气污染防治攻坚战，福州整体空气质量得到明显改善。2020 年，福州市环境空气质量综合指数为2.76%，较2018 年提升了17.1%，空气质量优良率达到了99.5%，位居全国主要城市全列。但在局部地区由于各种因素导向大气污染物呈现较严重迹象，如在中心城区由于今年福州城区机动车保有量不断增加，截至2019 年10 月，福州城区机动车保有量就高达83 万辆，大量机动车尾气排放，成为CO、HC、NOx 和PM等污染物排放总量的主要贡献者，使得近些年福州城区出现雾霾等污染气象天数有所增加；再如，随着福州向东向海城市发展战略的深入推进，长乐区成为开发乐土，大量基建工程项目上马，工地施工热火朝天，但由于施工工地扬尘抑制措施落实不到位，导致扬尘污染严重，严重影响广大群众生命健康和生活质量的提高。

2.3 海洋生态环境保护任重道远

福州位于我国东南沿海，海域辽阔，是名副其实的海洋大市。“十三五”期间，福州海洋生产总值年均增长超过13%，2019年海洋生产总值达到2680亿元，2020年福州海洋生产总值达到2850 亿元。海洋经济快速发展的同时也带来了日益严重的海洋环境问题。为了在更高起点上加快建设“海上福州”，近几年福州市不断增加用海项目，大量的填海项目给海洋、海湾、河口等区域带来了不同程度的污染，使得滨海湿地功能退化，挤压鱼类的生存空间；由于大量向海洋倾倒废弃物，导致海飘垃圾大量增加，水产养殖户采用传统投放鲜活饵料，导致海水水质恶化，严重影响海洋生态环境。

2.4 农村环境治理压力日益增大

当前，随着农村经济社会不断发展和城镇化进程进一步加快，农村环境面临工业污染和生活污染的双重冲击，污染区域开始呈现由点—线—面的发展趋势。随着农村经济的发展，机动车、餐馆、歌厅等生活娱乐设施增多所带来的空气污染、噪音污染日益突出，部分地区在畜禽养殖、工业生产过程中产生的环境污染治理效果较差。甚至在部分农村地区，由于畜牧养殖业不断扩容，大量或过量使用化肥、农药，使得各地土壤污染、农村水源污染呈严重趋势。部分农村地区环保基础设施不完善，建设进度相对滞后，生活污水随意向河流排放，生活垃圾随意倾倒等问题突出，农村中脏乱差现象普遍存在，严重影响了农村地区的生态环境。

3 推进美丽福州建设的实践路径

新时代，福州市的绿色发展出现了新情况、新要求，要正确处理好经济发展与资源节约、生态保护之间的关系，就必须立足于生态文明建设、推进美丽福州建设这两大基石，探索出经济发展“高素质”与生态环境“高颜值”并驾齐驱的发展新路。

3.1 践行绿色发展理念，加快形成绿色生产生活方式

我们要深刻领会习近平关于绿色发展理念的重要论述，以绿色发展理念为指导，推进美丽福州建设，实现可持续发展。要以福州作为全国第二批生态修复城市修补试点城市为契机，努力践行绿色发展理念，加快形成绿色生产生活方式。一方面，要借助高新科技，治理产业污染，实现节能减排，同时又要积极促进传统产业与新兴产业、服务业的深度融合，引导传统产业自身的产业优化升级，或者向服务业、新型产业转型升级，还要通过培育“数字经济”，助推绿色经济发展，积极探索绿色生态产业模式，绿色高质量发展的新路径；另一方面，要充分用好网络媒介引导市民形成积极正确的生态文明理念和绿色健康的生态消费观念，在全社会营造积极主动践行绿色生活理念的氛围，同时政府要建立健全生态保护相关的法律法规、政策措施，并通过严格执法、加强监管、带头示范等实际行动，引导广大群众从根本上转变思想观念，使绿色健康的生产、生活方式内化于心、外化于行，转变粗放型的生产、生活、消费方式。

3.2 推进生态文明制度建设，充分发挥市场机制作用

完善的生态文明制度能为生态文明建设提供强有力的制度保障。政府相关部门要注重生态文明建设制度创新，实行最严格的生态环境保护制度，严格落实执行相关生态环境保护制度措施。政府要加大生态环境保护的资金投入，建立一套完善的从省—市—县的生态环境保护资金安排制度。要鼓励全民参与，发挥福州民间资本雄厚的优势，多渠道吸纳民间资金参与地方生态文明建设。在招商投资中，要加大对投资绿色、低碳、循环产业的投资商的政策扶持力度，引导企业发展绿色产业。要抓紧完善地方性环保法规和标准的各项规则，相关环保法规要尽快制定出台，以推动福州市的环境综合整治工作走上法制化、规范化的轨道。鼓励相关企业加大科技研发投入，对高科技环保企业给与一定的财政支持，积极探索产学研结合新途径，充分发挥企业、高校、非政府组织等在生态文明建设中的联动作用。

3.3 加强环境管理队伍建设，强化环境执法监管力度

要强调环保执法的严肃性，要求环保部门顶住干扰和压力，做到大胆执法、善于执法、廉洁执法，并建设一支专、群结合的环境监察执法队伍，健全完善福州的环境管理体制。各级政府和部门领导要大力支持环保部门工作，为环保管理撑腰。加快建设各级环境管理机构，形成环境管理的组织保证。依法加强对重点污染行业的生产经营进行监督和管控，合理分配主要污染物排放指标；依法取缔国家明文禁止的“十五小”、“新五小”企业；合理推动企业向工业园区聚拢，实现工业污水集中排放、集中整治。建立健全环境影响评价和海洋环境影响评价制度，并做到严格执行，做到保护优先、预防为主、防治结合，加强审查新建项目节能减排评估，严格把关环境影响评价和水资源论证，坚决抑制高污染、高消耗行业的增长，从源头上保护生态环境，遏制污染发生。

3.4 进一步完善生态文明建设绩效考评机制

生态文明建设目标的评价考核体系要做到与时俱进，不断创新干部的考核评价机制，适当增加生态保护、绿色发展等目标责任的完成情况在政府和干部政绩考核中所占比例；制作自然资源资产负债表，持续跟踪福州市经济发展引起的资源、环境、生态效益等指标的变化；构建生态文明建设主体严密责任体系，建立健全生态环境保护责任追究启动机制，探索实行干部自然资源和生态资产任中和离任审计。积极推进各级政府自觉树立良好的政绩观、发展观，加快促进绿色领导方式的形成，努力引导领导干部树立正确的生态文明理念，进而更好地引导和促进福州市的绿色发展、健康发展，有效提升福州可持续性发展的水平。

4 结语

生态环境事关国计民生，必须在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，坚持正确的生态文明理念，以绿色发展理念为指引，深入推进美丽福州建设，让天更蓝、山更绿、水更清、景更美，成为福州常态。