浅谈建设单位对建设工程项目的造价控制

文／程雪超 中国人民解放军91395 部队 北京 102443

引言：

建筑是供人们进行生产、生活、经营、娱乐等活动的场所，是供人们使用和居住的空间。建筑的发展有着悠久的历史，从满足遮风挡雨的需求到更广阔舒适的使用空间、更加绿色节能的追求，建筑行业持续健康向上向好发展。近年来，我国的建筑节能与绿色建筑发展水平不断提高，建筑产业也向着现代化迈进，国家对建筑业的发展提供了更多地支持，同时对于建筑资金管理与审核也越来越严格。建设单位作为工程项目的甲方，在工程项目中处于核心地位，更应该加强对造价的管理与控制，合理使用资金，避免返工浪费，以获得最大的建设效益。

国内的建设工程项目造价管理工作仍多采用阶段性管理的模式。虽然造价控制工作贯穿于建设工程项目的整个阶段，但在实际建设过程中，这一准则却往往没有被正确运用，尤其是在建设工程项目的初期表现更为明显。建设单位的造价控制普遍侧重于实施阶段，将精力更多地放在了工程施工、变更、审计结算等部分，因此也忽略了项目决策、设计阶段的控制。为了最大限度的节约投资，获得最大的建设效益，要将传统工程造价的“事前控制”、“阶段性控制”转变为“事前控制”、“全过程控制”，才能抓住工程造价的关键并实现系统性和主动性。

1、建设工程项目不同阶段的造价控制要点

建设工程项目全过程造价管理可分为投资决策阶段、设计阶段、发承包阶段、施工阶段等不同阶段，对于不同的阶段，建设单位的造价控制有着不同的控制要点。

1.1 投资决策阶段的控制要点

根据有关统计资料显示，投资决策阶段是对建设工程项目造价影响最大的阶段，对造价的影响可高达80%-90%，因此项目决策的质量将直接决定工程项目的最终投资。为了避免建设工程项目的“三超”问题，要重点做好项目投资决策阶段的论证。价值工程是“通过各相关领域的协作，对所研究对象的功能与费用进行系统分析，不断创新，旨在提高所研究对象价值的思想方法和管理技术。”价值工程的目的就是以“对象的最低寿命周期成本，可靠地实现使用者所需功能，以获取最佳的综合效益。”建设单位在投资决策阶段可以本着价值工程的理念及方法，从本单位实际出发，做好项目的可行性调查研究，合理确定建设目标及标准、设备选用等，避免过分追求外在的“高大上”而造成造价超支。对论证方案做到技术可行、经济合理，适当参考同类型项目建设经验，进行多方案的比较选取，优中选优，编制高质量的可行性研究报告，发挥造价人员的专业作用，做出合理的投资估算，把效益充分发挥出来。如果项目决策阶做出了错误的判断，则会对后期的造价控制带来极大的影响，而且造成的后果也往往是无法弥补的。

1.2 设计阶段的控制要点

设计阶段是建设工程项目有效控制工程投资的重要阶段，设计成果水平会极大的影响工程造价，工程项目是否经济合理在设计阶段就可以基本确定，在项目决策完成后，设计阶段的造价管控最为重要。设计阶段应以工程项目投资估算控制初步设计，以初步设计概算控制施工图设计，严格按照初步设计概算不超过投资估算，施工图预算不超过初步设计概算的原则进行设计。造价失控在设计阶段主要有以下几点原因：第一是在建设单位与设计单位对接过程中，建设单位有时只是将建设需求跟想法与设计单位进行交流，而没有将批准的可行性研究等内容提交设计单位，也使得设计单位无法准确把握建设标准而造成超支。第二是设计单位普遍存在一种超标设计现象，他们更注重对技术的使用，对外在美观的追求，随意添加建设内容，采用高档材料，以满足建设单位的虚荣心理，从而达到获取经济利益的目的，而忽视了对工程造价的控制，从而出现设计概算超过投资估算。第三是设计单位内部图纸设计部门与造价部门之间配合把控不够严密，造价部门对设计概算的编制流于形式，不够贴近实际，精确度不高，有时甚至为了减少设计部门的修改工作量、满足设计部门能够按时向建设单位交付图纸的任务而故意降低所编制概算的金额，最终造成建设单位的造价失控。

为做好设计阶段的造价控制，建设单位应择优选取设计单位并采取限额设计和标准化设计的方式，在投资限额内实现功能和效益的最大化。建设单位在选取设计单位时，应注重不同设计单位提交的设计方案的比选，而不是一味的追求设计费用的最小化，综合考虑各种因素选取能够选择的最好的设计单位。能够选取好的设计单位对建设项目实现的资金节约远远大于设计费用的节约，也可以避免因设计人员专业水平较低、设计错误等原因造成设计图纸错误进而引起不必要的设计变更，最终造成工程造价失控。限额设计和标准化设计可以有效的避免超计划经费现象的发生。建设单位要对设计单位做好交底，要求设计单位各个专业之间做好配合，在保证建筑所需功能前提下合理分解限额指标，把经济效益和技术要求相结合，达成限额目标。为提高设计单位做好限额设计的积极性，建设单位也可以对设计单位限额设计的节约进行奖励，超额进行处罚。另外建设单位也要重视设计图纸的第三方审核，或者聘请设计方面的专家对施工图进行评审，多听取专家的意见，从而减少设计错误，保证设计图纸质量。

完成施工图设计后开始进行施工图预算的编制。招标工程量清单及招标控制价的完整性和准确性由建设单位负责，是投标人之间公平竞争的前提，也是建设单位支付工程款、工程变更等的重要参考依据。建设单位应择优选定造价咨询企业及造价编制人员，以确保招标工程量清单及招标控制价编制的完整性和准确性，减少错误遗漏、工程量不准确、价格极度偏离市场等引起的造价失控。造价编制完成后，建设单位可以聘请第三方造价咨询公司对编制的招标工程量清单及招标控制价进行审核，即招标工程量清单及控制价的“一编一审”，更好的保证其完整性和准确性。

1.3 工程发承包阶段的控制要点

招标投标文件是工程建设项目投资控制的主要依据，工程招标的目的是择优选取实力较强、业绩优秀的施工单位并获得具有竞争性的投标报价，达到为建设工程项目增值的目的。建设单位应重视招标文件的编制，拟定合理的招标方案。招标方案不仅需要确定招标的内容和范围、招标标段、招标方式、招标工作计划和投标人资格条件，还需要结合工程建设项目的质量、进度、费用控制目标，以及招标人对项目风险的管理能力和意愿等因素，对项目管理进行顶层设计。招标文件中也要科学设置技术方法，例如采用科学的评标办法能够提高选出优秀施工单位的几率，采用清标等手段能够确保招标人与投标人之间的信息一致、减少偏差，采用暗标方式更有利于公平竞标等。建设单位如不具备独立编制招标文件的能力，可以委托实力较强、经验丰富的招标代理机构一同拟制招标文件。

项目的进度、质量、投资控制主要基于合同的约束，在招标文件中应明确合同协议书和专用合同条款的实质性内容。合同推荐选用官方渠道发布的各类合同范本，能有效减少合同文件中的错误与漏洞，避免专用合同条款与通用合同条款前后不一致等情况对造价控制带来的影响，建设单位可根据建设工程项目的特点及实际情况对合同范本进行修改完善。合同中不同的计价方式有不同的应用条件，固定总价合同的总价一次包死，不再因工程环境变化、工程量增减而变化，因而建设单位的风险较小，在国际上固定总价合同也是被广泛接纳和采用的，但是工程变更和不可预见的风险也经常引起建设单位与施工单位之间的矛盾纠纷，导致费用增加。

好的施工企业施工经验丰富，有时能够结合施工现场实际提出合理化的建议，有利于节约项目投资，因此可以在合同条款上明确施工单位提出合理化建议的奖励，提高施工单位提出合理化建议节约造价的积极性。同时，合同内关于纠纷的解决办法，违约责任的具体量化和计算方式，索赔条款是否公平合理等，都要做好全面考量。另外，为了合理规避法律风险，建设单位可以委托工程建设方面的专业法律咨询公司对合同条款进行审查。工程建设不可避免的会遇到各种风险，例如疫情对施工进度、施工管理造成影响进而影响工程造价，工程材料价格、人工费用上涨引起投资增加等等。建设单位在招标文件编制阶段，应重视风险控制方案编制，对于建设工程项目各阶段常见的风险进行预估和评判，坚持风险共担的市场原则，提前采取有效的防范措施，使工程造价能够控制在科学合理的范围之中。

1.4 施工阶段的控制要点

施工阶段是实现工程价值的主要阶段，也是建设工程项目资金流动最大的阶段。在施工阶段，由于施工组织设计、工程变更、索赔、工程计量方式的差别以及工程施工中各种不可预见因素的存在，使得施工阶段的造价管理难度加大。为做好施工阶段的造价控制，工程施工前建设单位要协调项目各参与方做好图纸会审和技术交底，及时发现并纠正施工图纸中的差错、遗漏等，将图纸中的各种问题消灭在施工之前，确保施工图纸与施工现场条件更加相符，避免施工时的返工，减少不必要的浪费。工程施工过程中建设单位要协调项目各参与方以施工合同为目标做好施工管理，充分发挥监理人员的专业作用，严格控制施工过程中的工程变更。由于各种因素的影响，建设工程项目中不可避免的会产生各种各样的变更和签证，为避免变更发生的随意性，建设单位应制定严格的工程变更和签证手续。在施工过程中如遇到变更，建设单位要及时会同监理人员进行审核，做好变更签证的测量工作及工程造价的动态管理。建设单位在施工阶段也应及时按照合同约定支付安全文明施工费用及预付款，当达到合同约定的付款条件时及时按约定期限支付工程进度款，避免因支付不及时引起施工单位的索赔。建设单位也应及时对因施工单位自身原因造成的质量缺陷、工期延误等进行索赔，以弥补损失。

1.5 结算阶段的控制要点

工程竣工验收合格后建设单位应按合同约定支付给施工单位工程进度款并及时处理施工过程中的变更、索赔等问题，督促施工单位按时提交结算资料及相关证明材料，着手进行工程项目的结算审核。工程结算阶段建设单位应做好对施工单位提供的结算资料的完整性、真实性、相符性等的审查，组织建设单位现场代表、监理人员，对施工单位上报的结算数据、结算资料进行复核，采用实测实量、对比施工影像资料等方式对实际施工工程量进行复合，确保实际施工工程量与施工图纸及工程量清单列出的工程量相符，主要材料的材质、规格、型号与施工图纸及工程量清单的项目特征描述一致。对施工单位上报资料中存在的偏差及时纠正，避免施工单位虚报乱报引起的结算金额增加。建设单位也要对施工单位采用的计价依据的适用性进行审核，避免施工单位采用不适用的预算定额与计价原则，提高报价等。

2、建设工程项目造价控制的几点建议

2.1 充分运用好项目后评价

工程项目后评价指在工程项目竣工、交付生产一段时间后，对项目准备、决策、设计、实施、试生产直至达产后全过程进行系统评价、分析的一项技术经济活动。后评价的目的是通过从建设工程项目中总结经验教训，分析整个工程项目中某些纰漏可能造成的后果，实施过程中可能会出现的错误情况，以及可以采取的应对措施，拟定相关的管理规定与制度，为今后的建设工程项目做出更科学合理的决策，以减少同类型问题发生的概率，从而实现对工程造价的控制。工程项目后评价不仅有助于提高工程质量，也有利于控制工程造价。建设单位应充分认识到项目后评价的重要作用，利用好项目后评价，对今后工程项目的实施建造、造价控制做出一个好的指引与借鉴。项目后评价可以选择在工程项目竣工验收合格并投入使用后的一到两年内进行，对工程建设的整个阶段，包括缺陷责任期在内的使用阶段进行全面的系统的评价，在各个阶段的实施过程中及时记录反馈，避免遗漏。进行工程项目后评价时可以多听取工程使用单位的意见，从使用者的角度和满意度出发，舍弃工程项目中实用性不强的、不必要的功能，对于使用单位必需而设计单位没有考虑到的功能则需要进行优化设计，为今后的类似工程项目提供依据，减少不必要的返工，节约造价。

2.2 提高造价人员的能力素质

建设单位工程造价人员的专业技能及工作经验，对于建设工程项目投资的控制效果具有直接影响。目前工程造价人才在业务范围中存在的突出问题是“在项目运营阶段的维护运营费用控制参与较少、从项目立项到竣工结算的全过程参与较少、在项目交付使用后的后评价阶段参与较少”，在知识结构方面最明显的问题是“施工现场及施工技术类知识缺乏，缺乏法律、技术、经济、管理等的综合知识灵活运用，专业知识结构单一”，这也造成了建设单位造价人员的能力、经验达不到预期的要求。因此，建设单位工程造价相关人员需要不断学习业务知识，通过不断参与建设工程项目全过程的造价管控，不断积累各方面经验，不断更新自己的造价理念，做到对工程建设各个阶段的造价工作都了然于心，做到既懂造价又懂技术，将理论知识更好的运用于工程实践，才能为建设单位决策者提出好的可行的意见建议，更好的进行造价控制管理。建设单位的管理层也应重视对工程造价人员能力的培养，建立健全相关的制度机制，加强各业务部门之间的沟通配合，使得造价人员能够更全面、更顺畅的参与建设工程项目的整个过程，才能够得到更全面的进步与发展。对于造价人员力量薄弱的建设单位，也可以聘请第三方全过程造价咨询服务，支付较少的咨询费用便可对建设工程造价进行更有效的控制，达到事半功倍的效果。

结语：

建设工程项目的造价管理与控制是一项技术性很强的工作，应贯穿于工程项目的整个阶段，只有在工程项目的各个阶段都做好工程造价的管理与控制，才能使工程项目不出现投资“三超”现象。建设单位在做好工程质量控制的同时，更要做好造价控制，充分运用好项目后评价，制定相应的制度机制，强化对造价人员的培养，不断提高造价人员的能力水平，增加对建设工程项目造价控制的主动性，以期节约投资，获得最大的建设收益。