对农经工作助力农村经济发展的思考

□樊更建

（富平县农村合作经济工作站，陕西 渭南 711700）

农村经济管理部门是各级党委、政府搞好“三农”工作的重要职能部门，农村经管队伍已经成为促进乡村振兴、实现农村经济社会全面协调可持续发展的一支重要力量。当前农村土地制度、经营制度、产权制度三大改革，与农村社会管理已成为深化农村改革工作的重中之重。农经工作任务多、挑战大，已成为推动农村深化改革的主力军。

1 我国基层地区农经工作开展内容及现状——以富平县为例

农经工作主要负责对基层农村经济发展进行规划、调控，促进农村经济实现可持续发展。以富平县为例，农经工作主要围绕以下几方面工作。

首先，有序推进农村土地确权颁证工作。富平县农村土地承包经营权确权颁证工作自2014 年按照省、市、县统一部署、有序推进、攻坚克难，做了大量的工作，多次召开土地确权工作促进会，安排督促全县土地确权工作，指导镇村组积极配合，动员、组织群众积极参与，通过宣传培训、实地调查、梳理矛盾、审核公示、完善归档等程序，积极推进土地确权颁证工作。

其次，做好农村土地承包经营权流转工作。近年来，基于农村发展新要求，在地方政府的助力下，富平县也在积极推进土地流转，坚持以规模经营为主导的发展方向。借鉴、参考其他县区较为成功的案例，采取多样化、灵活性强的发展形式。按照富平县域“三农”发展布局，不断扩大规模、提升经营品质、树立良好口碑、做强品牌，进一步加快了土地承包经营权的流转。

再次，深入推进农村集体产权制度改革“回头看”。一是顺利完成全县农村集体经济组织换届工作。制定印发了《富平县农村集体经济组织换届工作指导意见》（富农发〔2021〕97 号），积极督促指导各村集体经济股份合作社换届和证书换发工作。截至目前，全县268 个村集体经济组织已经全部完成换届工作。二是积极开展村级集体经济“空壳村”清零行动。组织召开全县“三变”改革发展新型农村集体经济暨乡村振兴重点工作推进会，制定印发了《关于加快村级集体经济“空壳村”清零工作的通知》（富农工办发〔2021〕14 号），深入各镇（街道）集体经济“空壳村”进行逐项逐个排查，摸清无收益原因，下茬落实整改，确保在12 月下旬实现“空壳村”全部清零。三是扎实开展成员信息录入工作。组织召开全县成员信息录入专题部署暨培训会，印发《富平县农业农村局关于做好农村集体经济组织成员信息报送相关工作的通知》（富农发〔2021〕274 号），针对信息填报、系统录入、产改文件资料等内容，深入镇村现场培训指导，确保全县农村集体经济组织成员信息报送工作顺利进行。截至2021 年10 月18 日，全县成员名册和份额（股份）名册上报率为99.26%，排名全市前列。

最后，推进农经机构改革。按照《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发〔2006〕30 号）精神，建立农村经营管理系统不再是基层农业技术推广的范畴，各地方土地承包管理、农村集体资产管理、农民负担监管等都归属于当地政府管理范畴，由各地政府负责。乡镇机构改革后，乡镇农村经营管理工作受到削弱，农经工作并入政府职能，乡镇农经员转为行政编制，90%以上的农经干部还从事其他工作，各乡镇承担农经工作部门不一，有的农经机构基本处于瘫痪状态。目前，全县14 个镇、两个街道办中，农经机构、人员健全的有5 个镇（街道），有农经机构、没有配备专职人员的7 个镇（街道），没有设置专门农经机构和配备专职人员的4 个镇（街道）。

2 农经工作助力农村经济发展中存在的问题

2.1 农经工作和发展需求相脱节

近年来，农业的快速发展带动农村经济繁荣，农村经济管理范围扩大，工作量加大，传统农经工作模式难以满足现代化农村经济发展的需求。目前，由于基层地区农经管理领导对农经工作的创新不够重视，对农经工作的认识也较为传统、片面。比如部分领导只从地方经济发展角度思考，认为农经工作的开展需要投入较多资源，但短期内对地方经济没有太多拉升作用，因而在实际管理时，往往秉持忽视态度，不关注、不过问、不参与，对农经工作没有过多扶持，人力、财力投入不多，致使近年来农经工作逐步弱化。部分地方领导虽然有所重视，然而对新时代农经工作的开展认识不足，实际管理中虽然加大了对农经工作的扶持力度，但重视程度不高，基本不作为农业发展管理的重点工作，农经工作开展也不够顺畅，无法全面发挥其在农业改革发展中的重要作用。

2.2 相关管理职责划分不明确

从农经工作职责和内容来看，农经管理需纳入政府行政管理工作中。一方面，由于当前农经管理人员数量有限，多数管理人员身兼数职，工作量大，这样一来容易出现权限集中、人员责任模糊、岗位间缺乏制衡等问题，使得县级农经机构在工作过程中存在“责权利”脱节的问题，相关管理工作难度加大。另一方面，岗位划分不够细致、合理，比如新增了岗位或管理内容，但是相关责任并未具体细化到个人。致使有些镇（街）农经工作由整体分散到多个部门，或将工作分为多个小块，造成部门之间职责不明，甚至相互推诿。

2.3 管理制度不够完善

以富平县为例，管理制度不完善主要体现在以下几方面。

首先，土地管理制度不健全。比如，农村土地确权登记颁证方面，地方土地经营权分散在政府以及地方农民手里，土地确权时需要和多个主体交流，实际工作量繁重，地方配给农村承包管理的工作力量不匹配。同时，针对农村土地确权管理的规范多集中于前期确权，对后续管理流程、制度规章等缺乏明确的指南，政策不健全，有待进一步优化。

其次，资金管理制度不健全。针对资金的管理主要集中在收支方面，实际资金使用效率、资金使用的合理性等缺乏有效章程约束，个别村组自有、自留资金监管严重缺失。

再次，资产管理制度不健全，村组集体资产“跑冒滴漏”问题时有发生，资产不断流失，有侵占集体资产现象。

2.4 队伍不稳定，能力不强

首先，基层农经工作缺乏固定机构和人员编制，农经人员调整频繁。由于农经工作弱化，大批从事农经工作时间较长且懂政策、熟业务的农经员纷纷转行从事其他工作。富平县现有基层农经人员多为刚工作不久的新同志，对农村实情了解不够，政策法律掌握不熟，工作能力参差不齐。这批人开始熟悉农经工作的时候，镇（街）又将其调整到其他岗位，导致近1/2的农经人员工龄不足5 年。

其次，农场主缺少专业系统的农业生产业务知识和经营管理专业知识培训，未能形成培训机制。在工作开展中，普遍缺少专业技术人才，虽有部分新型经营主体，通过自身的优势与大中专科研院校实行技术对接，但衔接不紧密、服务跟不上，没有形成统一的技术服务网络。

2.5 经费没有保障，资金投入不足

农村经济发展虽然受到国家的大力扶持，但在农经工作方面，财政资金特别是对县级财政扶持力度较小。从投融资角度而言，农经项目建设与其他行业关联较大，涉及到业务培训、产业发展。但由于农经工作属政策性工作，缺少“看点”，农村经济发展投资回报率、回报周期等都不理想，常用的农行、信用社等金融机构对新型农业经营主体这一市场主体没有授信贷款，农业保险未对接，使得农经工作普遍存在吸资能力弱，融资渠道不畅问题。由于资金投入量较少，农经工作开展经费也得不到保障，在土地纠纷调解、土地流转工作、农经统计、农村财务审计等方面都没有经费支撑。随着农经工作职能的不断增加，基本办公经费、设备需求更高，但相关经费无法保障，人员难配备，正常工作难开展。甚至有的镇（街）由于缺乏经费，在统计工作中胡编乱造，影响到农村经济发展决策的制定，严重制约农村经济发展。

3 优化农经工作助力农村经济发展的策略

3.1 优化管理平台，改进农经工作管理手段

新时期发展背景下，应加强对农经工作的重视，革新农经管理理念，明确认识到当前农经工作在指导和推动农业经济发展中所起的重要作用。同时，提升管理平台，改善管理手段。信息时代下，农经工作也应向信息化、智能化方向发展。

相关单位应积极推进农经工作信息化管理系统建设，依托乡镇建设的土地流转服务中心、农村财务服务中心等，优化农经工作管理平台，实现各中心数据的实时共享，为农经工作提供全面、及时、有效的数据支持。优化农经管理流程，简化管理工作，将农经管理人员从复杂化、流程化的基础工作中解放出来，用系统代替人力，既能减少对人力的需求，也能大力提高服务水平和效率。

3.2 完善农经管理机构，明确权责

目前，农经职能不断增加、范围不断扩大，几乎包括了乡镇管理的所有业务，涵盖农村建设、农村稳定、农业发展的各个方面，包括指导土地的合理流转、推进农民专业合作社的发展、解决承包合同纠纷等，致力于推动“三农”经济发展。

基于新时期的农经工作要求，建议县级农经系统设立县委或政府直属机构，将各版块农业工作职责落实到具体部门，细化到具体官员，避免管理不畅，责任不清。同时，各基层恢复成立镇（街）农经站（农经办），统揽农经工作，使农经工作形成整体，健全农经管理体系。固定农经人员编制，减少人员流动，科学设置农经岗位，对农经队伍建立自上而下的统一体系，实行归口管理，镇（街）农经站由县农业行政主管部门垂直管理。

3.3 完善相关管理制度

首先，政府部门应针对农经工作的开展，出台相关制度、指引文件或指导意见，大力完善农经管理制度体系。

其次，单位应在借鉴和参考国内外成功经验的基础上，立足于实际情况，结合农业发展情况，细化相关管理细则。结合我国农业实际发展情况，保证农经工作的开展具有一定的自主性，提高农经管理人员地位和威信，使其可以在国家总发展计划下，根据当地农业发展实况和特点，制定更加细致的发展规划，依据实情制定土地流转、资金、资产等方面的管理制度。以富平县为例，针对土地流转工作，健全土地流转管理体系，其从以下几个方面入手。

一是加大土地流转管理力度，做好服务。一方面，应不断健全土地流转管理规范，做好政策保障工作，更好地引导各地土地流转工作的开展。另一方面，设立土地承包经营权流转服务中心，做好服务管理工作。二是鼓励农民采取多形式进行土地承包经营权的流转，开展规模经营发展。引导和支持地方农民以转让、出租、互换等多种形式进行土地流转，减少土地闲置，促进规模经营。三是设立纠纷调解单位，及时解决土地流转中存在的冲突，保证各方权益，确保土地流转工作顺利开展。

3.4 加大人员培养力度

人员能力既体现了单位的软实力，也是事业单位能否有效落实和执行各项要求的重要保障。提高农经队伍的业务技能是做好农经管理各项工作的重要保证。相比农业系统其他岗位而言，农经工作对人员的综合能力要求更高，乡镇农经人员配备上要尽量选配懂农村政策法规、懂财务管理、懂审计工作的人员。同时，加强岗中培训，定期组织农经干部队伍展开专业知识、思想政治、业务素质等多方面的学习训练。为此，建议各级政府将农村经营管理知识培训纳入村社干部培训内容，市每年组织1 次农经干部业务培训，县每年开展1 次乡镇农经干部业务培训。乡镇每年组织1 次村经管人员业务培训，将理论和实践相结合，不断提高农经队伍的实操能力，提升人员综合实力。除了健全人员培训机制以外，还需同步完善绩效管理制度，制定完善的奖惩措施，以促进人员学习的主动性、积极性，并强化对人员行为的约束，严格执行职业道德，遵守单位管理规章制度要求，全身心地服务于农经工作的开展。

3.5 加大政策引导和扶持力度

首先，从国家角度应转变农经机构性质，增强其行政职能。从实际工作内容来看，农村经营管理机构承担着《农村土地承包法》《农民专业合作社法》等多项法律法规，贯彻落实农村集体“三资”管理及农村各项经济政策。行政职能多，建议将农经系统事业编制变为行政编制，落实其行政管理与执法职能。

其次，需加大财政支持力度，保障农经工作的经费供给。各级政府应对农经队伍加大支持力度，提高从事农经工作人员的专业能力和综合素养。财政部门将农经工作经费尽可能纳入预算保障，以便机构能正常开展工作，人员安心留守岗位。此外，强化农经项目支撑，确保农经工作有钱办事。中央、省级应多安排一些农经工作项目，包括农经业务培训、农村产权制度改革创新和集体财务规范化建设项目，新型农业经营主体项目建设扶持等，实行项目运作和管理，强化项目支撑，通过项目不断提升农经工作的水平。

4 结束语

近年来，虽然国家大力扶持“三农”发展，但在具体实践中，多地农村经济发展不规范，缺乏有效指引，做好农经工作，科学规划和调控农村经济发展是加快农业发展的重要环节。基于农经工作管理现状，还需从管理平台、管理手段、管理制度、人员建设等多方面、多角度提出优化建议，才能更好地完善农经管理体系，为农村经济发展提供保障。