新时代乡村人才振兴的实践路径探析

□高才雯

（上海大学马克思主义学院，上海 200444）

习近平总书记指出：“办好中国的事情，关键在党，关键在人，关键在人才。”党的十九大报告首次提出乡村振兴战略，其目的在于解决“三农”问题，加快新农村建设，推动农业农村现代化进程。党的十九大报告全文中，“人才”一词出现高达14 次，充分说明党中央对人才工作的重视。2021 年《关于加快推进乡村人才振兴的意见》等一系列文件出台，为乡村人才振兴提供了制度和法律保障，充分说明乡村振兴的关键在于人才振兴。

1 新时代乡村人才振兴的重要价值

乡村人才是新时代乡村全面振兴的推进者。习近平总书记在参加山东代表团审议时创造性地提出了乡村振兴的“五大振兴”，并在多次发言中提到“人才是第一资源，也是乡村振兴的关键”。

一方面，乡村全面振兴给乡村人才提供发展机遇，产业振兴给乡村人才提供适宜的工作岗位，文化振兴给乡村人才提供淳朴的乡土氛围，生态振兴给乡村人才提供优美的生活环境，组织振兴给乡村人才提供良好的政治生活。

另一方面，乡村人才为乡村振兴作出专业性引领，发挥出强有力的推进作用。农业农村科技人才、农村二三产业发展人才利用自身专业知识、技术、信息等优势，不断推动农村农业现代化发展，促进产业的兴旺发达。环境治理、生态治理类人才对乡村进行规划，达成“绿水青山就是金山银山”的美好向往。新媒体制作与文化宣传类人才通过对乡村文化进行建设和传播，不断提升村民的精神风貌与人文情怀。乡村公共服务人才、乡村治理人才对基层治理工作进行突破创新，不断丰富基层组织形式，推动建设和谐乡村的社会氛围。

乡村人才是新时代脱贫攻坚成果的巩固者。习近平总书记在党的十九大报告中提出，“要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。”脱贫攻坚与乡村振兴之间存在很多耦合与交叉，新时代解决“三农”问题的关键在于我国实现脱贫攻坚后，转向全面实现乡村振兴，不断增加农民收入，实现农业农村现代化。脱贫攻坚为乡村振兴奠定了一定的基础，在后续如何防止农民“返贫”和实现真正“脱贫”，需要乡村振兴战略的有效衔接。脱贫攻坚关键在于提高农民的收入，培养人才是关键。乡村人才通过不断开发乡村资源，形成绿色产业，促进乡村在旅游、生态、文化等方面不断开发，实现生产方式转化，增加乡村工作岗位，发展乡村第二、第三产业，在增加农民收入的同时，不断改善乡村生活环境，激发村民参与发展的积极性，从而进一步巩固脱贫攻坚成果。

2 新时代乡村人才振兴的现实困境

2.1 人才结构困境

目前，我国大部分乡村呈现出人才数量不足、人才知识水平较低与人才结构层次不合理的现象。

首先，乡村人才不能满足乡村人才振兴的现实需要。随着户籍改革和新型城市化不断发展，拥有技艺的农民大量涌入城市，造成乡村人才缺失。2021 年，我国农民工总量29 251 万人，比2020 年增加691 万人，外出农民工不断增多。在城镇化不断扩张的同时，农业农村人才严重匮乏。在乡村留不住本土人才的情况下，外来人才引进也难以推进。

其次，乡村平均受教育水平多为义务教育阶段。受家庭经济等条件的影响，农村青少年大多辍学外出打工。农民职业技术培训的针对性与实用性不强，重视理论知识宣讲，忽视实用讲堂。农村整体劳动力专业性素质不强，知识水平较低。

再次，乡村人才在年龄层次与技能层次上存在较大的完善空间。农业普查数据显示，年龄在35 岁以下的农业生产经营人员占比19.2%，年龄在55 岁及以上的人员占比高达33.6%。乡村人才存在技能单一、老龄化现象严重的问题。随着外出人口不断增多，老年人和儿童成为主要的乡村常住人口，乡村缺少管理型、复合型的高端人才。

2.2 人才环境困境

环境是影响人才选择的重要因素。人是社会关系的总和，人总是在一定的内部环境与外部环境的共同作用下作出选择。虽然城乡一体化发展在一定程度上改变了乡村发展环境与社会面貌，但与城市相比，乡村本身经济发展环境、人才服务与生活环境、养老服务体系、乡村文化娱乐环境等方面存在较大差距。

据相关调查显示，村民最关注的基础设施前3 名分别是田间道路硬化、公共交通、村内道路硬化，最急需公共服务的前3 名分别是就业创业培训、医疗服务、公共教育。乡村基础设施和公共服务体系较弱，乡村内部人才环境助力乡村振兴的社会支持仍需要长期构建。教育作为育人的重要举措，发挥着重要作用。乡村教育资源缺少与乡村教育方式落后，使乡村教育不能满足当代社会的需要。乡村培育本土人才的环境恶化，使人才内部再生性减弱。全社会尚未形成对乡村人才客观的价值认同，对乡村人才和城市人才持双面态度，不能同等对待其社会价值，甚至对农业生产人才、农村服务人才等乡村人才存在较大的偏见。由于城乡偏见依旧存在，社会对乡村未来发展前景持负面态度，不能有效认可乡村人才的社会价值。

2.3 人才机制困境

乡村人才培养、评价和激励机制不匹配，存在思想认识与社会实践脱节的现象，以致乡村发展面临培养不了需要的人才、留不住核心人才、提升不了人才能力等困境。

首先，由于财政投入有限、地区经济差异等，乡村人才培养机制不健全。乡村农业人才培养是乡村振兴的重点，但是很多地区农业技术人员数量不足。政府投入的相关经费有限，人才培养理念跟不上社会发展，培养方式过于单一化，不能制定个性化或特定的人才培养方案，不利于乡村人才培养。

其次，通过恰当的人才评价，让乡村人才安心扎根农村，实现人生价值，促进人才实现全面发展，是乡村人才发挥作用的重要基础。在社会实践中，缺乏对乡村人才能力和实践的相关评价，缺乏职业水平、岗位需要和作用水平配套的人才评价体系，忽视对乡村人才的能力反馈，不能对评定结果进行有效运用，无法实现人才的社会价值。

再次，在乡村人才总量不足、质量不高、结构不合理的背景下，如何将有限的乡村人才发挥到最大作用，是乡村人才振兴的重点内容之一。乡村缺少人才职称体系、晋升系统，以及奖金、荣誉称号等相应奖励激励。相比于城市体系中的人才补贴等，乡村对各类人才工作积极性与创造性的激励不足。例如在工作年限和工作经验积累方面，乡村缺少对人才待遇和生活质量方面的激励机制。

3 新时代乡村人才振兴的实践路径

3.1 开展定向人才引进

3.1.1 吸引本地学生返乡实践

乡村作为新时代社会实践的主阵地，是吸引大学生参加社会实践的新场所。乡村要根据新兴产业以及人才培养的优势吸引返乡大学生，在校园招聘以及社会招聘平台中，号召学生返回家乡作贡献，为人才回流提供平台与机会。鼓励大学生返乡创业，为其提供广阔的实践基地，为本地大学生提供社会实践的相关平台与创业资金支持，以新思想带动乡村发展。在户籍、党组织关系等相关政策上，给本地大学生提供相关支持。对于上大学迁出户口的大学生，在其返乡时应允许户口迁回，将非农户口转化为农村户口。支持大学生将党组织关系转入乡村，为乡村基层党组织注入新的活力。

3.1.2 支持专业人才返乡创业

乡村人才振兴需要经营型、治理型、科技型等专业人才。在大众创业、万众创新的政策激励下，乡村应吸引专业人才回乡创业，为乡村产业振兴开辟新道路。当地政府需要发挥自身的调控作用，与金融机构开展合作，解决创业融资难的问题，为返乡人才提供融资渠道。乡村应该积极吸引外资，与其他社会组织开展合作，开设乡村创业基金，给专业人才一定的支持，如提供场地、帮助宣传等。乡村与乡村之间可以开展联合互动，积极开展人才交流，为人才创设实践平台，不断吸引专业人才回乡定居。

3.1.3 鼓励新乡贤返乡作贡献

与传统乡绅不同，新乡贤作为新时代有爱乡情怀的人，拥有一定的社会地位与社会能力，对乡村建设起着重要的带动作用。在吸引新乡贤返乡时，要以乡情乡愁为纽带，以家乡情怀为吸引，鼓励新乡贤返乡作贡献。新乡贤的回归对村民具有一定的示范作用，可以树立为家乡作贡献的故乡情怀。在日常管理中，应鼓励新乡贤参与到家乡建设服务中，运用自身优势参与家乡建设。在村级管理中开设新乡贤建设管理服务中心，形成乡贤家乡圈，把乡村建设作为乡贤“告老还乡”后新事业的起点。

3.2 优化人才发展环境

3.2.1 完善基础设施和公共服务体系

基础设施和公共服务体系不健全，是人才不愿留在乡村的重要内部环境因素。农村水、电、路、网等基础设施的短缺，直接影响了生活质量。乡村交通、物流与城市相比差距较大，特别是现代化数字经济发展背景下，个别乡村网络化建设依旧落后。需加大对基础设施的投入力度，引入专门项目，为乡村人才振兴营造良好的乡村内部环境。

在农村公共服务体系建设中，需在医疗、养老方面给予乡村人才政策优惠，提供完善的社会保障支持，设置农村人才专项社会保障补贴，吸引人才向乡村流入。乡村可以将自身地理位置、乡土人情、田园风光等本土资源作为吸引人才的重要环境引力。

3.2.2 推进乡村人才教育发展

教育是推进城乡一体化的关键。目前，随着乡村中小学不断撤销和合并，城乡教育资源不匹配，乡村学校逐渐“空心化”。针对教育困境，应从以下方面着手。首先，要发挥义务教育奠基石的作用，为乡村人才培育奠定扎实的根基。其次，在各地区公费师范生政策不断加强的背景下，需进一步提升乡村教师素质，通过完善乡镇教育体系，开展教师轮岗工作，把更优质的教育带到乡村。进一步提高乡村教师的待遇水平，完善晋升机制，提升额外的奖励政策，把乡村教师“留下来”，把乡村教学“提上去”。再次，要大力发展农村职业教育，发展大众化教育，加强对实用型人才的培养。根据知识水平、受众群体、工种等进行培训，按照实际需求对新型人才进行教育，提高人才质量，促进个性化和精细化人才培养模式的发展。

3.2.3 营造积极向上的社会氛围

习近平总书记提出，“全社会都要贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的重大方针。”乡村振兴不是强制人才进入乡村，而是通过完善乡村的各个方面，吸引人才积极涌入乡村并在乡村建设中发挥个人能力，实现社会价值和全面发展。在社会人才氛围的营造上，全社会要向乡村人才致敬。农业人才、科技人才、城乡人才的社会地位都是平等的，不存在优劣之分，更没有贡献大小之分。在乡村人才振兴中，应坚持以人为本，提高人才的社会地位，对突出人才进行表彰宣传，提倡向先进人才学习，在全社会营造出公正、平等的社会认同环境，消除就业歧视与城乡差异歧视，营造积极向上的社会氛围。

3.3 完善乡村人才机制

3.3.1 健全人才培养机制

政府要加大对乡村人才项目的资金投入力度，加大财政支持力度，使财政与乡村振兴目标相匹配。在政策支撑上，出台相关法律法规，使深入基层的人才能够发挥应有的作用。增加基层编制岗位，吸引更多人才投身乡村。针对农村农业人才缺乏、培养方式单一的问题，需要对乡村人才进行分层培训，发挥乡村人才教育基地的作用。重视培训平台建设，运用移动互联网等先进技术，提高乡村人才队伍整体素质，培育新型职业农民。在乡村人才实际培育中，乡村需要及时邀请专家解决出现的现实问题，开展点对点、一对一帮扶，不断完善乡村人才知识结构，更好地完善乡村人才培养机制。

3.3.2 构建人才评价机制

评价作为一种能力反馈，能够激发乡村人才的内在动力，提高其工作的积极性与创造性。乡村需建立系统评价体系，针对乡村人才的工作成效、群众满意度等内容，对乡村人才进行工作反馈，以便其及时查找自身不足和提升个人能力。国家应对乡村人才给予政策支持，提供相应的职称评价体系，给高质量人才提供更大的晋升机会与表现平台，激励人才不断学习新技术、实现新突破，从而实现更高层面的发展。对乡村中拥有职业资格证书、专业技术职称的专业型人才，需提供认定与支持，鼓励乡村人才提升自身能力，扩大乡村人才技术覆盖面。

3.3.3 创新人才激励机制

激励机制将直接影响乡村人才在工作中的积极性和创造性。乡村人才激励中，可以采用物质激励和精神激励相结合的方法，满足生活所需以及精神需求，更好地育人、留人，增强乡村建设的持续性。

在物质激励方面，需提供给乡村人才相应的补助，如奖金、补贴、津贴等，在住房、配偶安置等方面给予一定的优惠政策，使乡村人才在物质上得到相应回报，从而更好地为乡村服务。

在精神激励方面，对在乡村建设中有突出表现的人才给予特定的荣誉称号，举办相关年度评选活动，鼓励人才实现人生价值，形成相互激励的良性循环，创造良好的社会氛围。在城乡一体化发展中，应建立与城市相统一的职称体系和社会保障待遇，实现城乡共同发展，通过人才激励，促进乡村社会生产力发展。