农旅融合背景下海南休闲农业发展的困境与对策研究

□武 静 陈 蓬

（1.三亚理工职业学院，海南 三亚 572022；2.海南师范大学旅游学院，海南 海口 571158）

1 研究意义

2018 年，国家休闲农业和乡村旅游大会提出“实现乡村振兴，重在产业振兴”，指出“休闲农业、乡村旅游，作为乡村产业的重要标志，也应被视为实现乡村产业振兴的重要措施”。海南作为我国经济较为落后的省份，其第一、第二产业发展严重滞后。因此，海南的发展不仅需要第三产业的带动，也需要夯实基础，以第一产业农业为出发点进行产业振兴。在农旅融合背景下，海南大力发展休闲农业，可作为实现乡村振兴的一条重要途径。

2 文献综述

休闲农业被视作农村第一和第三产业的主要构成部分，其目的在于利用乡村的自然环境、原始的农业生产、健康的食物和丰富的民间文化，吸引更多的游客到这里来观光，从而带动当地的经济发展。针对“休闲农业”定义的界定，Frater 和Julia M（1983）指出，英国的休闲农业历史比欧洲其他地方要短暂，但却有很好的发展空间，农场中的休闲农业在为旅行者带来精神消遣的同时，也为农耕社群提高收入开拓了新渠道。Pearce P.L（1990）将休闲农业视作观光农场，他将其定义为由农民作为农场所有人和政府、社会团队与旅行社联合开展的小规模旅游业务模式。Oppermann M（1996）从休闲农业与农业旅游二者之间的关系入手，提出休闲农业的核心要素是农业旅游。同时，他认为农业旅游的作用不限于户外和野外。Roberta Sonnino（2003）把休闲农业界定为与农业紧密相连的一项活动，由从事农业生产的相关主体进行款待，其服务对象覆盖国家、地区和个人等。Deborah Che（2005）将休闲农业解读为一项既能使游客在游历中获得知识与乐趣，又能为游客带来农活体验、农业经营模拟或参观等多种形式的休闲活动。Saxena G等（2007）认为休闲农业是一种以个人、家庭或团体共同发展为基础，由农民劳动和人们生活方式转变为前提的旅行。Ben Amsden 和Jesse Entee（2011）强调，现代农业的功能已经由传统的农事活动转变为以发展休闲农业为主。

3 海南发展休闲农业的必要性

在《2020 年乡村产业工作要点》中明确提出了发展乡村休闲农业的必要性，以及促进乡村旅游与休闲农业优势互补、协调发展的新思路。在复兴乡村经济的大环境下，亟须把各项生态资源统筹整合，以发展休闲农业为目标，以挖掘文化内涵、开发旅游资源为渠道，逐步健全农村产业体系，拓宽农民收入来源。2021 年国务院、发改委等部门提出的“十四五规划和2035 年发展远景规划”中再次凸显农村产业融合的必要性，鼓励现代乡村富民产业充分发挥各自优势加速发展，壮大休闲农业、乡村旅游、民宿经济等特色产业的规模，延长农业产业链条，促进产业结构优化升级。在《中共中央 国务院关于做好2022 年全面推进乡村振兴重点工作的意见》中，针对乡村休闲观光发展规划的开展提出两项建议。一是鼓励扶持农户参与乡村民宿、农家乐特色村（点）经营；二是把符合条件的乡村休闲观光活动列入科普和中小学学农实习基地建设范畴。该举措对于深入开发农业的多元价值、有效助推农业发展和休闲、旅游、文化等产业的深度融合具有重要意义。在旅游业与农业相互补充、协同发展的环境下，大力发展休闲农业既是第一产业供给侧改革和开拓创新的一项重大措施，又是农业发展取得突破性进展的关键契机。休闲农业已逐步发展为乡村产业融合发展的标志性产业。

4 海南发展休闲农业的可行性

农业和旅游业融合发展是农村发展的必然趋势，也是城市消费的一个热点。以农旅结合、发展休闲农业、发展乡村生态资源、乡村民俗文化、延伸农业产业链，帮助农民创收、促进乡村发展、实现农业升级。

4.1 资源优势

位于我国最南端的海南，属于热带海洋性季风气候，具有良好的光照、温湿、雨量充沛的地理条件，常被冠以“天然大温室”的美誉。海南的陆地面积约为353.5 万hm，占我国热带、亚热带地区总面积近1/2左右，其中耕地约为76.9 万hm，占全省土地面积的21.8%。同时，海南物种资源丰富，是世界上最大的橡胶生产基地、农作物种子南繁基地、动物疫病防治基地、热带农业基地，是发展热带特色高效农业的黄金宝地。

此外，海南富集着美丽沙滩和湾区的广阔海岸线，远离充斥于工业城市中的环境污染和噪声等世外桃源式的环境，常年都会吸引来自世界各地的游客慕名前来旅游。休闲农业是一种以观光、休闲、旅游为主的新型农业生产方式，需要有效融合农业生产条件和旅游资源才能得以发展。海南因其特殊的地理区位和生态特征，在发展休闲农业方面无疑具备不可替代的优势。

4.2 区位优势

作为中国第一海洋大省，海南地处“海上丝绸之路”的要路，是大西南出海的最前沿，坐拥无尽的海洋资源和蓝色国土，具有极佳的区位优势，是我国“一带一路”建设的重要枢纽。倚靠粤港澳经济区，毗邻我国经济发达的珠江三角洲，与台湾遥遥相望，海南受我国经济发达区域的辐射和带动。

此外，海南居于西太平洋环形带之上，界于日本至新加坡的中间，靠近国际深水航道，拥有优质绵长的海岸资源。优越的国际化区位使得海南既能与毗邻的东南亚便捷往来，又能与远至非洲之地搭建海上交通要道。便利的交通条件有利于海南与各地建立文化和经济联系，形成外向经济共荣圈。同时，又能促进海南岛经济、贸易、文化交流，促进经济的迅速发展。对内，随着海南岛周边公路和中线高速的全线通车，海南岛的全域旅游愿景将会变为现实。届时将会有来自海内外、省内外的各方游客赴海南旅游度假，全面助推海南休闲农业的长远发展。这一切都说明海南目前具备的先天禀赋优越。

4.3 政策优势

海南是国家振兴战略的关键一环，多年来受到各方资源的扶持。建省初期，因矿产资源短缺、第二产业发展基础薄弱，以及各类人才稀缺等原因，致使海南经济发展速度受限。如今，中央先后颁布一系列利好海南的政策措施，从海南国际旅游岛的建设，到自由贸易岛（港）等各项政策的落实，均为海南经济的全方位发展注入了长足的活力。受自贸区建设政策的推动，海南的农业等相关产业获得了更大的推动。同时，为响应中央的号召，海南也采取了相应的举措作为政策配套，随着各项举措的逐项落地，势必会吸引社会各种资本加入到海南自贸岛的建设中来，而各类资本的加入终将为推动海南休闲农业的长效发展起到不可估量的作用。

5 海南发展休闲农业发展存在的弊端

5.1 政府规划欠佳，同质竞争频发

发展休闲产业是促进乡村经济发展的关键环节，政府必须以全域发展为基础，以农业功能开发为突破口。目前，海南休闲农业总体而言还停留在萌芽阶段，部分已建休闲农庄和园区缺少前期的实地调研，未充分挖掘整合当地的农业特色资源，导致项目定位不合理。其中，部分农村虽然已意识到这一问题，尝试立足自己的实际情况，结合本村的发展历史，探索开发特色休闲农业项目，但结果并不尽如人意。这些项目由于站位不高、无法考虑全局，因此独立开发的结果便是项目足够独特，但无法与海南休闲农业发展的整体设计相匹配，无法与现有的项目设施互为补充。而且就全省休闲农业的布局而言，多呈点状式的发展趋势，各自为战，难以贯彻实施优势互补的乡村休闲旅游项目，现存的弊端必然影响海南休闲农业的长期发展，致使海南休闲农业项目重复率高，建设过程中容易出现盲目无序模仿，同类竞争。

5.2 土地政策制约，休闲土地流转受困

休闲农业园区和基地的开发中，相关的餐饮娱乐、住宿停车等都需要大量的配套用地，但受制于农村有限的建筑用地，部分休闲农业基地难以产生规模效应，发展很容易陷入瓶颈阶段。当前用于海南共享农庄的建设用地中，绝大部分还需从设施农业中的农业设施配套用地中挪用，这便造成部分投资人在大规模投资前存在建设用地合法性的顾虑。受限于合法合规可流转土地的缺乏，休闲农业相关经济的长期规划必然受到极大制约。

5.3 人才引进不足，产业发展乏力

习近平总书记在“4·13 讲话”中，宣布海南开始建设自由贸易试验区（港），海南省委积极引进人才，颁布了《百万人才进海南行动计划（2018—2025 年）》，但其所推行的人才引进措施因同质化逐渐失灵。尽管海南坐拥国际旅游岛、自由贸易试验区等各项政策性称谓，但目前政治经济文化各方面仍发展较为落后的现状，一时间内难以快速扭转，同时存在教育医疗基础条件较差、物价偏高等制约人才引进的难点，因此人才严重不足的问题必然长期制约海南整体经济的发展。

6 海南发展休闲农业的建议

6.1 明确思路，合理规划

海南政府在发展休闲农业产业中要充当领路人的角色，做好全省休闲农业发展的顶层设计及中长期产业规划。要进一步细化由文旅、农林部门牵头，并由其他相关部门协同的分工机制及各部门的工作职责，落实解决农业与旅游业深度融合过程中的土地、财政等各项问题。规划要按照因地制宜、突出特色、合理布局的原则，紧密围绕当地农业的历史进程及发展现状，挖掘文化特色和内涵，细化各级管理，突出区域定位，尽量做到一村一策，避免雷同和重复建设。海南独特的黎族文化历史悠久，诸如源自古崖州地区的打柴舞等中华民族的非物质文化遗产，都可以作为休闲农业的核心特色进行开发。

通过深挖当地的文化内涵，使得游客可以在体验“乡”味特色的同时，在精神上感受到传统文化的熏陶。此外，发挥政府资金对社会资本的带动作用，由政府牵头，加强对休闲农业建设项目的资金扶持。基于农业相关项目利润回收慢的特点，管理部门在审批方面提供绿色通道，加大税收优惠力度，吸引社会资本广泛进行投资。

6.2 适度优化用地政策，提高土地利用率

在土地资源有限的条件下，努力提高土地资源利用率。为长效提升休闲农业的发展水平，亟须依托规范化、规模化、系统化的营运管理策略。在与国家用地方面的大政方针不相悖的前提下，适度优化用地政策。可采用如在山坡等一些农业开垦困难或产出不高的农业用地进行休闲农业的适度开发；允许农户在一定年限内通过采用土地入股的方式方法参与休闲农业项目的筹建等。只有通过有效的方式，令土地这项重要资产合理流转，才能使得资源发挥出最大效用和价值，为休闲农业的长效发展注入源源不断的动力。

6.3 内培外引两手抓，充分发挥人才效应

海南政府及各级主管部门应高度重视休闲农业人才的培养和引进工作。首要的任务是“内培”，即就地培养人才，重点培养包括农户在内的本地从事休闲农业的工作者，让从业者得到多方面的技能学习和提升，而该项措施的落地需要政府部门及相关企业给予培训经费的支持。其次是“外引”，通过采用与高校合作的方式，广泛积极地引入外地人才，吸引农业、旅游相关专业的毕业生投身休闲农业。

目前，海南依然属于欠发达地区的现状决定其吸引人才入户的政策不可走简单复制模仿的老路。打破狭义限制，拓宽人才理念，积极探索广义人才引进的新道路及相关政策的改革方式，才能促成“人才引进来，也留得住”的新局面，实现人才效用的最大化，助推休闲农业的长远发展。