承德市乡村振兴现状分析及对策研究

□高 洁

（河北旅游职业学院，河北 承德 067000）

承德市所辖的乡村已全面脱贫，乡村振兴稳步推进。承德市的乡村旅游业和种植业迅速发展，乡村公共基础设施明显改善，人民幸福感增强，但在发展的过程中也出现了一些新问题，如产业发展不平衡、优势产业发展后劲不足等。因此，要加大政策扶持和融资模式改革力度，积极促进产业融合，推进不同产业间的优势互补，实现经济整体提升，提高乡村干部和农民素质，实现承德市乡村经济文明共同振兴。

1 承德市乡村振兴发展现状

近年来，承德市委、市政府深入学习贯彻习近平总书记提出的乡村振兴战略思想，努力按照“五个振兴”新目标和“七个方面”新重点，结合承德市地方自然历史特点，脚踏实地推进承德市乡村振兴工作稳步前进。承德市的乡村面貌和农民生活明显改善，取得的成绩较好，但同时存在一些问题。

承德市乡村旅游业和种植业蓬勃发展，经济水平显著提升，人民生活水平提高。承德市紧邻京津，是连接京津冀辽蒙的重要节点，具有“一市连五省”的独特区位优势，核心城区内有历史悠久的满清文化旅游胜地，承德市下辖3 个市辖区、1 个县级市、4 个县、3 个自治县和1 个开发区。承德市行政区域面积39 519 km，占河北省总面积的21.19%，乡村面积占比较大。

2020 年，承德市农村贫困人口全部稳步脱贫，承德市脱贫攻坚战取得决定性胜利。2021 年作为“十四五”开局之年，承德市始终将农村农民问题放在首位，坚持把乡村振兴作为巩固扶贫攻坚成果的重大举措，全面编制承德市乡村振兴总体规划，推进乡村振兴工作稳步进行。2021 年，承德市着力促进乡村产业发展，加快打造特色产业项目，实施乡村建设行动，深化乡村改革和文明风尚行动。

1.1 承德市乡村旅游业和种植业发展迅速

承德地理位置优越，很多县、村自然风光和自然资源独特，乡村旅游业蓬勃发展，形成了很多有特色、有影响力的乡村旅游村落。

1.1.1 以草原文化和满蒙文化为主的特色乡村旅游

丰宁满族自治县小北沟村地处京北第一草原核心地带，以雄库鲁帐篷酒店营地为载体，全面展现草原风光、湿地风光以及马背文化。围场满族蒙古族自治县庙子沟村是河北省位置最靠北的村庄，以满蒙民族文化、林业风景、中草药基地被人熟知。围场满族蒙古族自治县御道口村拥有满清皇家文化和草原文化，旅游资源有生态草原、国家级湿地公园、皇家文化、国家“一号风景大道”。

1.1.2 依托独特自然资源的乡村旅游

隆化县七家镇温泉村早在1 000 多年前的辽代就开设皇家温泉。近年来，温泉村重点打造温泉民宿小镇，发展农家游，村内有集中地热区域40 hm，最高水温97.3 ℃，现在有150 多家以温泉为主的农村游经营户。

1.1.3 以农作物和果蔬种植采摘为主的乡村旅游

承德县苇子峪村的“果乡生活”已经成为承德市乡村旅游的品牌产品，形成了集民宿、观光、采摘为一体的完整乡村旅游产业链。平泉市薛杖子社区依托30 多年食用菌种植优势，大力发展食用菌产业。

1.2 承德市乡村公共基础设施明显改善，人民幸福感增强

改善农村居住环境是承德市实施乡村振兴战略的重要内容。在脱贫攻坚战中，承德市大力实施乡村建设，推进30 个特色产业建设乡村，新建改建农村公路150 km，改造无害化卫生厕所3.5 万座以上，完成50 个行政村生活污水有效治理，基本实现农村生活垃圾治理全覆盖。

2022 年，承德市将坚持以乡村振兴战略为总抓手，以人民群众满意为目标，以建设生态宜居美丽乡村为导向，持续开展农村人居环境整治提升行动，大力抓好农村厕所革命、农村垃圾治理、农村污水治理这3 个专项行动，力争取得全面突破。

1.3 承德市各乡村发展不均衡，高科技成果应用不足，与城市和国际化接轨不充分

承德市乡村范围大，分布地区广，有些乡村依靠旅游业、种植业或者紧邻城市的地理优势，农民收入较高，乡村建设较好。但仍有很多乡村，既没有特色产业支撑，又地处偏远，农村只能靠种植农产品维持基本生活，或者远赴城市打工，背井离乡，城乡之间的差距较为明显，发展不平衡。承德市的整体经济社会发展落后，造成承德乡村与国际接轨更加困难，经济文化发展具有局限性。

2 承德市在乡村振兴发展中存在的主要问题

2.1 产业发展优势不明显，发展后劲不足，缺乏深层次挖掘和广度上的拓展

提高承德市乡村经济发展水平，是保证乡村振兴的物质基础，但承德乡村的产业发展一直缺少深层次的挖掘和广度上的扩展。承德市乡村旅游业和种植业是乡村经济振兴的主要带动力，但乡村旅游业和种植业的行业影响力不强、优势不明显，品牌效应薄弱，旅游配套基础设施不完善，整体管理服务水平低于国内平均水平，高科技和现代网络应用较少，因此经济发展的后劲不足。

2.2 产业发展不平衡，旅游业发展较迅速，但其他产业优势不明显，科技和管理劣势突出

承德乡村工业在经历了短暂的乡镇企业兴起后，工业发展一直停滞不前。农业发展以种植业为主，但承德农村多数为丘陵和山地，受耕地条件和气候制约，自给自足的农业生产无法保证农民收入，而中草药种植、食用菌种植和果蔬种植等特色种植业的发展在很大程度上受国家和承德市政府帮扶建设，不能完全做到自主发展。经济落后，缺乏高端人才，造成高科技在承德市乡村产业发展中发挥的作用有限，管理水平有待提升。

2.3 乡村振兴的整体规划、资金支持、资源整合及落实不到位

乡村振兴整体规划既要贯彻习近平总书记乡村振兴战略的主要思想，又要能结合本地实际，做出因地制宜的整体规划和协调统一；既要体现落到实处的具体项目，又要考虑长久产业、资源的持续发展和优势互补，所有政策的顺利实施更需要有充分的资金作为保障。近3 年，受新冠肺炎疫情的影响，承德市旅游业收入大幅下降，当地其他经济发展也受到了不同程度的影响，在一定程度上减缓了乡村振兴项目的实施和开展。

同时，在乡村振兴项目落实的过程中，涉及各层各部门不同管理工作人员，并与各类资源整合重组，因此实施乡村振兴战略较为困难。

2.4 乡村干部素质不一，执政水平和经济、社会管理水平有待提升，实施和落实缺少有效监督和稳步推进

乡村干部是乡村振兴的基层组织保障，承德市的乡村干部出身不同、文化水平各异，执政水平层次不齐；多数乡村干部比较擅长行政管理工作，但对经济和社会管理缺少足够的知识和能力支撑，无法深层发掘本地经济发展潜力，人员和公共管理也缺少灵活多变的社交策略，难以保障乡村振兴工作的稳步前进。

2.5 农村农民文化素质和知识水平相对较低，不利于产业发展和政策落实

多数农民文化水平不高，受教育水平较低，再加上落后乡风乡俗的影响，很多村民经济观念和创业意识匮乏，也不具备自我经济发展能力，只能从事简单的体力劳动，无法促进乡村产业经济发展。

3 促进承德市乡村振兴发展的思路对策及建议

3.1 积极推进乡村各项产业振兴

要实现承德市乡村振兴战略，必须积极推进承德市农村各项产业发展壮大，无论是优势产业还是劣势产业，都要积极想办法、找出路。加强对优势产业的影响力，加大新媒体宣传力度，促进优势产业做大、做强；加强对劣势产业和落后乡村的政策扶持和开发指导，发挥不同乡村的优势和特点，持续增收入、壮产业，带动不同产业、不同经济体的可持续发展。

3.2 促进产业融合，推进不同产业间优势互补，实现经济整体提升

农业是很多乡村的重要产业，小农户家庭经营是承德市农村农业经营的主要形式之一，政府一直在积极促进农业现代化发展，但承德市受地理和气候影响，单一的农业不足以支撑经济发展，所以必须进行多个产业深层次、多级别的有效融合。产业发展融合不只是政府协调和利益共享就能实现的，还需要各产业、各种资源和各个主体在资源、空间、功能、市场和业务上进行相互融合、共同促进。

3.2.1 种植业和乡村旅游业的深度融合和产业升级

种植业和乡村旅游业在承德市乡村经济的发展中发挥着重要作用。因此，要促进旅游业快速、健康、可持续发展，必须调整市场结构，融合农业与旅游业，促进农村可持续发展。乡村旅游带来的经济收入和品牌效应，加速推进了种植业的现代化发展，种植业的产品输入为乡村旅游业提供了更丰富的产品输出和旅游体验，两者的相互融合是实现承德市乡村振兴的有效途径。

3.2.2 促进乡村旅游业与餐饮娱乐业的深度融合

餐饮娱乐业是乡村旅游的有益补充，促进两者的有效融合，必须侧重餐饮娱乐对乡村旅游的补充提升性，提高游客体验和服务层次，让游客在体验特色乡村风情的同时，能享受高标准的餐饮和娱乐服务，以更高的标准满足旅游者的需求，提升旅游吸引力，增加游客数量及产业收入。

3.2.3 促进旅游业、种植业与工业、新媒体宣传的深度融合

近年来，交通运输业和新媒体迅速发展，人们对乡村旅游的期待值和服务标准也逐步提升。促进种植业和乡村旅游一体化建设服务，必须促进工业与新媒体的深度融合，通过工业规模化生产促进旅游纪念品和种植业产品的规模化经营；通过抖音、美团、携程、手机新闻等新媒体宣传，提升产品知名度，实现品牌效应，扩大业内影响力。

3.2.4 深入实施“旅游+”工程

推动旅游与工农林水、科教文体、医疗康养、休闲度假等深度融合，加快发展“夜经济”“后备箱经济”，打造一批“夜经济”精品片区，开发一批民俗工艺、特色美食等旅游产品，推出一批游客必带“承德好礼”。

3.2.5 改革融资模式，创新产业融合发展机制

在产业发展中，金融政策体系和政策设计对于提升产业发展竞争力，促进产业整体转型升级具有重要意义。政府高度重视各项产业的融合发展，新价值的增长点和新业态的不断涌现，融资模式的改革创新为产业融合提供资金支持，各融资主体可从产业升级中获得新的利润增长点，实现金融、产业双赢。

3.3 学习应用新技能、新知识

将塞罕坝植树精神应用于新科技、新知识中，促进承德市乡村与大城市和国际的有效连接，推进城乡资源融合流动。先进的科学技术水平和管理水平是促进经济持续发展的重要保障。承德市高科技企业较少，整体科技能力和管理水平较低，阻碍了承德市经济发展的创新升级。伟大的承德人民历来就有坚韧不拔的奋斗精神，也必能把这种精神发扬到新的学习领域中，顺应时代发展的新需要，响应习近平总书记的伟大号召，将曾经的塞罕坝植树精神应用在新科技、新知识中，从而发展乡村经济。

3.4 加强整体规划，加大政策扶持力度，精准定位、推动规划落实，保障承德市乡村振兴可持续发展

在整体规划合理可行的前提下，政府精准定位乡村振兴项目，加大资金和政策扶持力度，对有条件、有潜力的可开发乡村振兴项目进行优先扶持，既可采用政府直接参与的方式，也可通过金融系统和外来资本引进的方式，进行政策引导和帮助，监督和跟进项目开展进度，促进乡村项目落到实处。

3.5 加强乡村领导干部建设，引导优秀人才投身乡村振兴

乡村振兴，干部是关键。各级乡村干部是保障乡村振兴各项政策、项目有效落实的执行者，乡村领导干部的思想作风、管理能力直接关系到政策落实效果成败，只有做好农村干部队伍建设，才能保障乡村振兴战略的有效推进。乡村干部要不断学习近平总书记乡村战略的思想内涵，紧跟时代发展，通过学习考察、培训讨论、自我提升等方式，借鉴和吸取其他地区乡村振兴项目的成功案例和经验，结合当地乡村资源和开发潜力，身先士卒，带领本村农民开拓自我乡村发展的新道路。乡村振兴，人才是保障。引进乡村人才要充分考虑人才需求，让人才愿意来、留得住，充分发挥各类人才对农村发展的积极带动作用，帮助农民实现共同富裕。

3.6 加强农村思想道德建设和公共文化建设，提升农民的文化水平和知识素养，为承德市乡村振兴建设创造良好的人文精神环境

要落实好农村思想道德建设工作和公共文化建设工作。良好的道德修养和乡村文化是实现乡村和谐美好的重要保障，乡村道德建设要充分考虑乡村文化的特殊性和农民需求的多样性，以文化促发展，以文化引领改革致富路。

广大农民是乡村振兴最强大的群众基础。农民是农村发展的最大群体，农民的经济能力、文化水平和知识素养直接关系乡村振兴的成败得失。政府相关部门、教育教学培训机构和社会组织要共同发展，以满足当地经济发展需求和农民需要掌握的知识和技能，通过组织丰富多样、喜闻乐见的文化活动和技能培养项目，使农民获得切实有效的学习效果和文化熏陶，真正让农民乐于接受，学有所得，有效提升农民文化知识和文明素养，为承德市乡村营造良好的人文精神环境。