脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的路径分析——以张家口蔚县为例

□黄婷婷，胡可心

（河北师范大学，河北 石家庄 050000）

有的学者认为，实现脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接应将关注点放在“五大振兴”上，巩固脱贫成果，提升帮扶政策的包容性，使农村人口帮扶行动常态化。有的学者认为，要做好民族地区的有效衔接，就要坚持“内连外搭、融合推进”的衔接模式，确保天时、地利、人和，以农民为主体，挖掘乡土文化潜能。多数研究成果均探讨关于过渡期的理论逻辑以及实践经验，但侧重于解读相关政策及实施措施的一般性讨论，关于地区性相关问题的探讨鲜少涉及河北省。

文章以曾经的国家级贫困县蔚县为例，通过对比实际调查数据与收集资料，分析蔚县在产业、人才、文化、生态以及组织五大方面的发展现状，并分析遇到的问题，探究适合蔚县的发展路径，给相似地区提供参考。

1 蔚县脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接现状

1.1 产业振兴

1.1.1 万企兴万村，龙头企业带动产业振兴

贡米是蔚县的特色农产品，但产量有限，在贫困时期只能自产自销。2017 年，益海嘉里集团正式将小米产业打造成小米产业链，确定了“订单种植、全链整合、品牌赋能、盈利反哺”的盈利模式。

前期，益海嘉里集团主要通过收购贡米，提升蔚县贡米的知名度，利用品牌效应，推出绿蔚牌“爱心小米”。后期，益海嘉里集团依托龙头企业的资源优势，建设张家口工厂，通过线上线下多渠道分销，形成特色扶贫产业链，使蔚县通过小米产业链实现“自我造血”，促使农户增收增产、降本增效，推动经济发展。

2020 年，益海嘉里集团持续扩大种植规模，覆盖了13 个乡、81 个村，与7 家小米种植合作社签订近200 hm谷子种植订单，使更多的农户走上致富之路。

1.1.2 发挥非遗文化产品优势，积极推进剪纸产业化发展

近年来，蔚县剪纸产业规模逐渐扩大，共建设剪纸村28 个，涉及专业户1 100 余户、人员3 万人，年产量500 万套，年收入2 亿元，占全县GDP 的4%，推动蔚县经济快速发展。

剪纸产业在一定程度上解决了农民的就业问题。由剪纸产业衍生出的相关产业均得到了一定程度的发展，例如印刷业、塑封、册页制作、包装等，增加了当地的就业岗位。蔚县剪纸为蔚县经济作出巨大贡献，在产业化、市场化中寻求保护非物质文化遗产的空间，取得令人欣慰的成绩。未来蔚县剪纸将会发挥更大的商业价值，值得更多专业人员深入挖掘和研究。

1.2 人才振兴

1.2.1 选聘退伍干部带领农村发展

以蔚县吕家庄村为例，该村户籍人口2 438 人，党员73 人。该村退伍军人较多，率先以此为特色，选拔优秀退伍军人干部领导农村发展，带领本村居民提升素养，改变不良习性，提高乡村凝聚力，改善整体精神面貌，发展种植业，整顿脏、乱、差的环境。

吕家庄村村两委与7 名退役军人党员依托“党支部+龙头企业+合作社农户”模式，创办退役军人创新创业产业园。目前，园区规模逐渐扩大，共有120 个春秋棚、88 个暖棚，种植的产品有小西红柿、豆角等，均销往城市地区，年产值超过300 余万元，设置了300 多个就业岗位，实现了村民人人有收入、家家变富裕的目标。

1.2.2 鼓励创新创业，吸纳优秀人才

在政府的大力支持下，不荒App 创始人胡泽秀成为当地青年一代创业的典型人物之一。胡泽秀结合农村的资源优势以及互联网时代下的社会需求，创建了不荒综合田园生态平台，将农村资源分为4 类，即闲置资源、贬值商品、手工艺品、缩水资源，面向一二线城市中的中高端人群，利用城市经济带动农村经济，达到提高农村百姓生活水平的目标。

自不荒App 落地以来，农村居民收入提高了5 倍多，不荒生态园和蔚县人民政府签订战略合作协议，为农村建设投入更多资源，实现“一村一品”的战略目标，鼓励当地人才自主创业，为当地经济发展注入“新鲜血液”。

1.3 文化振兴

古堡兴则乡村兴，蔚县县委在全县开启了古堡振兴行动，以党建为引领，以古堡振兴为抓手，推动乡村全面振兴。

一是通过开展古堡文化拯救行动，发掘古堡文化价值。蔚县人民政府集中精力招商引资，在政策、财务资金和人员3 方面实现古堡振兴。在文物保护政策方面，政府出台了许多规范性文件，例如《蔚县文物保护管理办法》《蔚县古村（堡）落保护办法》等，确保古堡振兴工作有据可依。在财政方面，出资修缮保护了以玉皇阁遗址为主要代表的22 个重点国家文物，保护重点单位遗址和以西古堡村为主要代表的40 个优秀传统村庄。在人才方面，拓展吸纳古堡振兴人才智囊队、产业助力队、科技指导队等7 支队伍，以“七队包一堡”模式带动古堡振兴，使古堡与旅游产业相互融合，促进乡村全面振兴。

二是保护、盘活、开发古堡资源，创新古堡开发模式。涌泉庄乡西窑头村以民宿特色改善乡村空心化现象，建成16 个独具特色的院落，售卖村庄特色农家饭，使村民年收入达到105 万元，提供了公益性岗位275 个，使485 人摆脱贫困、收入逐步增长。蔚县创新的古堡开发模式，大大促进了乡村旅居产业的发展，逐渐完善了旅居产业链条，成为蔚县实现乡村振兴的重要举措。

1.4 生态振兴

加大人居环境改善力度，建设宜居美丽乡村。蔚县坚持乡村生活的生态化发展，大力推动厕所改造、街道清扫以及垃圾分类等活动。蔚县共改造农村厕所3 807 座，宋家庄镇石荒村厕所革命模式已成功申报全国典型范例。

蔚县村民的环保意识不断增强，乡村道路随处可见垃圾分类箱，宣传栏上贴有垃圾分类益处的宣传内容。蔚县根据空气质量管控文件，不断加大大气污染防治力度，部署清洁煤供暖。2020 年2 月政府工作报告显示，蔚县全年空气质量优良天数达283 d，PM平均浓度为38 μg/m。

蔚县暖泉古镇已完成交通、水利项目69 个，农村公路与主街道均实现硬化，增加了水利灌溉工程项目，实现农田灌溉面积800 hm，占耕地总面积的40%。拆除残垣断壁1 683 m，拆除破散院落、危旧房屋39 处、486 间，极大地改善了人居环境。

1.5 组织振兴

蔚县全面开启“党建+”模式，切实发挥干部的领导作用。以涌泉庄乡西窑头村为例，该村共110 户、285 人，有15 名党员，村两委干部5 人。近年来，该村以党建为引领，在“党建+”上作文章，以激发群众内生动力、培育优势富民产业为工作中心，围绕组织强村工程、能人治村工程和民主管村工程组成党建队伍，推进组织建设。

西窑头村设置“六位一体”组织机构，即村党支部、村民委员会、村民代表会、村务监督委员会、村经济合作组织、村和谐促进会，6 个部门分管西窑头村各项村务，各尽其责，根据“四治”工作法，即自治、德治、善治和法治，做到事事有响应，确保村民村务调理有序，建设平安和谐乡村。

2 目前存在的问题及原因

2.1 村民对乡村政策认知度低

西窑头村、北方城村及闫家寨村村民对乡村振兴战略一知半解。乡村振兴政策作用在于惠及人民，因此政策只有被村民了解并认同，才能发挥作用。政策实施存在阻碍的原因有3 方面：一是政府的政策与村民之间存在信息差；二是村干部对于政策宣传不到位；三是村民受教育程度低，无法理解乡村政策。

2.2 村领导干部老龄化，女性力量不受重视

多数村两委干部多为中老年男性，缺乏有活力的年轻人。干部团队要负责协调整个农村的发展，需要新鲜、活跃、专业的年轻人解读、传达和执行国家政策，村干部老龄化不利于政策的执行。同时，村两委干部很少有女性，导致农村经济发展中女性力量得不到充分发挥。

造成蔚县部分乡村缺少年轻干部的主要原因在于农村工作难度大、待遇低、发展机会少。另外，招聘年轻干部的渠道单一，无法为农村提供有力的人才支撑。多数农村忽视女性力量的原因在于男主外、女主内的传统观念仍然盛行，大多数人认为男性领导更为合适。

2.3 剪纸产业发展速度缓慢

剪纸产业是帮助乡村发展的副业，极易出现抄袭、仿制、机器冒充手工等现象。蔚县剪纸产业未能借助品牌化规范制作工艺，且销售与宣传渠道较为单一，阻碍了其规模化发展。上述情况主要由内在原因所致，具体表现为农村缺乏高素质的经营管理人才，市场开拓能力不强，经营管理制度不健全、不规范等。

2.4 基础设施建设滞后，衔接基础不牢

在基础设施方面，垃圾分类箱虽然在农村道路两旁随处可见，但效果甚微。主要原因有两点：一是村民对垃圾分类的意识淡薄，村干部宣传不到位；二是对于垃圾清理工作缺少专人负责以及专门的管理制度。基础设施与百姓的生活息息相关，若供给不足就无法为百姓提供良好的生活环境，影响旅游产业的发展，进而影响脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。

2.5 农村青壮年劳动力外流，人才短缺

第七次全国人口普查结果显示，蔚县60 岁及以上人口为94 809 人，占总人口的23.02%，比河北省总体水平高3.17 个百分点，进入深度老龄化阶段，其中南岭庄乡60 岁及以上人口占比达到37.61%。

蔚县常住人口老龄化问题严重，其主要原因之一是大量青壮年劳动力外出就业，农村产业发展活力降低。另外，受中小学师资力量薄弱的影响，蔚县存在中小学教育质量不高、优秀生源外流等现象，使得人才缺乏问题更为严重。

3 促进蔚县脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的建议

3.1 重视人才培养与引进

一是重视培养后备干部，提高领导班子的专业水平。村领导干部应注重从农村有志青年和大学生中选聘人才，通过政策引领鼓励大学生回乡发展。二是加强专业技术技能人才队伍建设。在当地挖掘一批有志青年，将其培养成专业的技术队伍。加大引进人才和留住人才的力度，利用人才政策，通过待遇优惠、职位晋升、金融支持、荣誉称号等方式吸引外来人才，使人才看到乡村的活力以及广阔的发展空间，真正实现人才振兴。

3.2 发挥地域资源优势，优化产业结构

一是借助自然地理优势发展旅游产业，注重古堡文化和现代化产业的结合。蔚县东临北京市，地理位置优越，可就近吸引北京市游客，进而将古堡旅游文化产业发扬光大，带动周边餐饮业、住宿业协同发展。二是提升剪纸产业化、品牌化水平。加大宣传力度，通过网络电商直播、借助知名艺人等方式提高特色产业的知名度，实现蔚县剪纸产业化和规模化发展。依托“世界剪纸看中国，中国剪纸看蔚县”的口号，借助冬奥会的影响力，将剪纸进行品牌命名，利用品牌效应，将本地剪纸文化纵向扩展到市、省、全国乃至世界各地，提高蔚县剪纸的知名度。

3.3 创新乡村治理模式，创建文明乡村

一是创新乡村治理模式，推进“网格化”基层治理。在基层党组织的带领下，将蔚县不同村庄划分出多个网格片区，为每个片区分配负责人，由其具体负责改善村容村貌等各项工作。二是持续打造文明乡村，培育淳朴乡风。鼓励乡村积极开展乡村戏曲晚会等民俗活动，举办“美丽庭院”等评选活动，形成良好、和谐、美丽、淳朴、文明的乡风。三是加强基础设施建设，聚焦蔚县的农村生活垃圾收运治理，建立完善的垃圾收运体系，解决乡村垃圾乱放、无人管理从而污染环境等问题。四是以点带面，发挥一村带动多村的示范引领作用。深入发掘全国乡村治理示范村，积极宣传并举行交流学习活动，以点带面，通过示范村辐射带动各乡村建设和发展。

3.4 加强组织建设，完善组织结构

一是严格把关党员、干部选拔标准，村级领导干部必须德才兼备。二是创新人才培养体系，注入年轻力量与女性力量。鼓励青壮年外出劳动力及高校毕业生返乡发展，推进农村基层干部年轻化、知识化、专业化，打造高素质、高能力的基层干部队伍。三是完善组织机制，提高工作效率。各村要构筑干部和群众之间的沟通渠道，领导干部要带头进行一对一沟通，交流学习经验，确保资源共享，实现强村带动弱村。

4 结束语

文章基于文献资料和调查资料，围绕产业振兴、文化振兴、人才振兴、生态振兴、组织振兴“五大振兴”，分析了目前蔚县脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的做法及成效，总结当下存在的问题，即观念落后、干部队伍老龄化、剪纸产业待开发以及人才短缺，并提出解决上述问题、提升衔接成效、推动乡村振兴的对策建议。蔚县在脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接方面的经验做法，可为其他同类型乡村的发展提供借鉴。