浅析消防救援队伍财务管理的现状及对策

□ 北京 樊 蕊

随着经济社会的高速发展，目前消防救援队伍的工作正处于重要的历史转折和发展时期。自2019年以来，行政事业单位执行新《政府会计制度》，这对于刚刚改革转制的消防救援队伍的财务管理工作，消防救援和火灾防控，以及安全保卫任务异常艰巨，对消防救援队伍的各项工作提出了更高的要求，消防经费保障机制的建立完善就显得尤为突出和重要。

一、财务管理中存在问题的原因剖析

经费预算精准还不够严谨。从源头看，预算编制还比较粗放，项目前期论证不充分、不细致，经费科目与支出标准不明确、不具体，经费测算靠估计，弹性较大，精准度差。从过程看，预算执行缺乏计划，对预算执行的指导、跟踪不够紧密，经费支出的随意性较大。从结算看，预算调整随意，约束形同虚设，经费的投量、投向与使用效益不高。供需矛盾仍然突出，近年来，消防经费逐年在增长，但客观上与消防救援队伍的形势任务所需要经费任务所需还有较大差距。

1.供需矛盾仍然突出。近年来，消防经费逐年在增长，但客观上物价消费指数不断上涨，其幅度远远大于国家分配给消防救援队伍经费的增长幅度。随着社会和经济的发展，对消防救援队伍提出了更多的任务和工作要求，因任务的需求，装备器材的种类和数量要求就更高，而经费来源远远达不到任务的需求，钱少事多还是常态。

2.财务管理难度加大。随着实行经费集中核算的推行，少数基层单位还不适应这种模式，感到经费的管理和使用都受到了制约，削弱了财权；甚至一些领导干部还是老思想、老传统，不懂财务管理，随意安排经费开支事项，不按财务和采购程序办事，给财务的规范管理工作造成被动。

3.监督方式陈旧单一。很多消防救援队伍基层驻地分散，单位编制小，可能没有专职财务人员，上级的监督太远，实施日常监督十分困难。财务监督的方式基本上是任期或者年度审计检查，停留在核对、审查账目、票据等传统方法上，财务监督的及时性和有效性得不到保证，潜在的风险问题得不到纠正和解决，各项监管措施不能有效落实。

二、加强经费保障和管理的举措

改制以来各级要在新的形势下，坚持与地方政府会计制度接轨，坚持软硬并重、固本强基，积极争取地方各级党委政府支持，在当前经济下行、财政预算紧缩的情况下，积极落实消防经费保障，特别是基建经费、器材购置等专项经费。进一步强化财务的规范化管理的力度，主要从以下几个方面着手。

1.抢抓机遇，经费保障有力。各级主要领导要主动作为，抢抓地方深化经济建设的推进等战略机遇，主动向党政领导汇报，争取重视支持。争取主要领导调研消防工作和队伍建设，研究解决消防难题，助推解决消防焦点问题，创造了良好的发展机遇和空间，全面落实各项保障政策和消防指战员待遇标准，提高全市专职队伍保障标准，大大激发了指战员工作热情。要善于向地方企业做工作，鼓励民间依法建立专项基金会，接受资助和捐赠，积极寻找良好的载体作为切入点，寻求共同发展的目标。争取地方财政大力支持，消防救援队伍由于其性质特殊，往往服务于城市前沿，处理突发事件等，消防救援队伍的发展与服务水平高低也会直接影响到当地的经济发展，因此要树立有作为才能有地位的观念，为当地政府提供更好的消防安全保障，发挥自身优势，帮助当地解决消防安全问题，更加重视消防安全宣传，降低当地的消防事故发生的频率，切实让当地政府感到消防救援队伍的存在是有巨大现实意义与价值的，使消防救援队伍在当地的作用更加凸显出来。同事抓住一切有利时机，用好每一项政策法规，紧紧盯住影响和制约部队发展的重点难点问题，坚持做到上行协调多汇报、平行协调多交流、下行协调多联系，使消防工作和消防救援队伍建设能够在各级党委政府的工作日程上“挂上号、排上位”，努力拓宽渠道争取经费。

2.建管并用，经费管理正规。要一手抓经费争取落实，一手抓经费规范管理，形成工作闭环。坚持对经费投向投量进行研究分析，严格过“紧日子”要求，进一步压缩行政消耗性支出。落实“谁签字谁负责”要求，严格把关经费审批环节，做到供应保障有标准、财务支出有规定、资金流转有监督、资产管理有监控。同时，组织后勤财务人员集中培训，提升业务素质。严肃财经纪律，充分应用审计、财务清查手段，以及积极对接银监局，引入地方第三方审计等手段，将经费审批、报账凭证、资金流向等纳入审计范畴，确保财务管理规范安全，建立高效的经费使用机制。强化内部管理，从体制上、认识上确立财务部门的重要性，建立完善财务人员使用，培养和晋升制度，真正将涉及到资金的事务都交由财务部门管理，进行钱物的集中管理，设立资金使用审核制度，进一步确立资金使用规范，做好每个年度的财务预算，使每一分钱花的都有去向，而且每一分钱都能够真正用到为部队的建设服务上来。尽量做到将不合理的开支压缩到最低，集中优势力量办最有意义的事。要规范预决算管理，在严格经费支出上要有新举措。规范预算管理，要一手抓预算计划的安排，一手抓预算措施的落实，两手都要硬。具体地讲，要遵循“权在党委、事在部门、钱在财务”的原则，充分利用预算制度改革不断深化的契机，加强部门之间的协调、监督，形成上下统一、认识一致、齐抓共管的合力，确保年度预算安排科学、有序，预算执行严格、规范。

3.完善机制，经费效益增强。严格执行集中采购管理规定，进一步规范大额采购项目执行和审批程序。落实“三重一大”事项报告制度，所有重大经费开支、大宗物资采购、重大工程项目等均由党委集体研究决定，确保了经费使用的科学性、合理性。结合统计工作清查，开展资产清查工作“回头看”，确保账账相符、账实相符，严格规范新财务制度下资产配置、使用、处置等各环节管理，杜绝资金资产流失。要树立“按预算办事、按计划花钱”的意识，强化预算就是法规的观念，严格把好“四关”，即：把好“审批关”，所有的经费审批，都必须控制在预算范围内；把好“借款关”，没有计划或超计划的开支一律不借款；把好“报销关”，凡开支项目不符合预算、金额超出预算的单据、发票一律不报销、不拨款；把好“物资验收、使用关”，切实做到办一项、成一项、出效益、出战斗力。只有这样，才能确保预算执行符合率，增强预算的约束力。

4.突出保障重点，在优化用财方向上要有新作为。钱少事多是当前和今后一个时期预算安排面临的主要矛盾。要把有限的经费用在刀刃上，最重要的就是要明确重点、合理安排。一是要有所为，有所不为。要坚持“长远项目分期保障，急办事项优先保障”的原则，重点保障执勤训练、消防装备建设、防火和灭火业务等方面的开支，确保部队年度各项任务的顺利完成。要本着“量力而行、简朴实用”的原则，严格控制基建投资规模，按照“统收统支、先存后支、先批后用”的要求，切实落实各项工程建设资金报批程序，彻底杜绝华而不实的“形象工程”、“面子工程”、“贴金项目”。要按照“收支两条线”要求，规范预算外经费管理，切实把单位所有经费收支全部纳入年度预算统管，真正做到“一盘子”安排、“一张表”下达。二是要牢固树立“基层第一、消防员第一”的思想，把解决困扰基层突出问题作为稳定部队、凝聚警心的大事来抓，加大对基层的消防器材装备建设、基层文化设施等经费投入，积极营造栓心留人的良好环境，促进部队建设的协调发展。三是要以主人翁的姿态，提倡精打细算、厉行节约，坚持少花钱多办事、办好事。狠刹讲排场、摆阔气、高攀比、超前消费等奢侈浪费之风，真正把有限的经费花在部队建设的刀刃上。

5.加强队伍建设，注重人才的培养。重视人才培养，提升人员素质。从根本上提高经费的使用效益，就必须重视提高人员素质，培养技能，更新知识，建立一支高素质、善管理的财会队伍是当务之急。首先，要抓培训提高，把培训作为一种激励，把是否经过培训，作为承担更大的责任、更富挑战性的工作以及提升到更重要岗位的必要条件。其次，重视财务人员的入口，应尽量选拔懂经济和财务管理，又了解消防经费特点的发展一般规律的人，到各级财务管理工作岗位上。再其次，要重视考核，每年对本级和下属单位财务人员的工作进行评定，对工作突出的单位和个人给予充分肯定，既满足他们的荣誉感和自尊心，又增强他们的责任感和事业心，从而最大限度地提高经费使用效益。一是高标准“选才”。选用政治思想坚定可靠、业务能力突出、工作作风严谨扎实、职业道德高尚、注重自身修养、有高度事业心和强烈责任感的人担任财务人员。二是高规格“育才”。进一步完善财务人员培训体系，按照实际需要，合理确定培训的数量、规模和层次结构，把立足点放在培养复合型人才上，改变以往单一型人才培养模式，使培养对象熟悉财务理论和业务操作，掌握消防工作相关的专业知识和技能，并为保持后勤干部稳定创造评定技术职称的宽松政策。三是高质量“训才”。根据业务特点，按照上岗需要、精通业务和创造发展等不同阶段，拟定不同目标，采取短期集训、岗位比武、外送代培等多种途径，实施分类训练，积极提高财务人员的业务技能和综合素质。四是高要求“管才”。加强法纪教育和职业道德教育，引导财务人员树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉抵制各种诱惑。五是大力度“用才”。建立激励机制，充分调动财务人员的工作积极性和荣誉感，不断把德才兼备，能干事、想干事、干成事的后勤优秀干部输送到更好平台，充分激发其内在动力，为消防事业的发展大展宏图。为此，应大力加强财务队伍建设，为综合理财能力的提高奠定人才基础。

总之，组建国家综合性救援队伍以来消防救援队伍的财务管理工作发生了本质变化，全面接轨政府会计制度转变，既是机遇，又是挑战。做好消防后勤工作原则，加强经费预决算管理，规范消防财务制度，合理配置资金，规范资产管理，有助于提升财务管理成效，为国家综合性消防救援队伍的长远发展，提高灭火救援准备和火灾防控能力提供坚强保障。