发挥基层党支部党内监督作用的几点思考

□ 北京 侯向东

基层党支部是我国党执政的主要基础，是党员工作、学习、生活的主要单位，更是教育、管理和监督党员的核心力量，基层党支部由于更接近基层党员能及时发现党员工作、学习、生活问题，可以开展最为直接密切的监督工作，因此基层党组织需要对其引起重视，根据不同单位实际情况，按照国家相应法律法规开展党内监督，从根源上降低党员出现政治性问题的概率，提高党员思想政治水平。但是由于基层党支部工作的特殊性，部分党支部在开展党内监督时仍存在着诸多问题，导致党内监督工作质量低下，无法全面发挥党内监督作用，这对于基层党的建设工作极为不利，党支部需要做好研究，根据各类问题制定相应的解决措施，发挥党内监督作用，为基层党组织稳定长远发展提供支撑。

一、引言

党支部作为基础党组织建设单位，可以直接对党员开展教育管理与监督工作，习近平总书记曾多次强调，党员干部需要做好基础工作，以党的具体方针为导向，严格监管党员日常工作学习生活行为，发挥党支部内部监督功能，全面落实从严治党指标，实现监督工作常态化和规范化，从细节入手及时发现党员政治问题，做好纠正工作，以“四种形态”为依据开展日常管理，让其监督工作能成为全面从严治党的战斗堡垒，发挥纪检委员价值，做好基层监督工作。

二、基层党支部党内监督作用分析

1.落实基础要求。加强党支部党内监督水平是落实党章党规以及执政基础的主要方针，按照党规规定党支部委员会需要设立纪律检查委员，并且党内监督条例中明确规定基层党组织监督工作责任以及义务，因此为了能全面落实基层党组织管理工作，强化制度保障，党支部需要正确认知自身工作定位，让其能成为社会基层组织战斗堡垒，为党组织开展工作提供依据，提高党组织战斗力。党支部需要全面履行自身职责，发挥支部监督作用，实现纯洁党建设目标，提高党员队伍的先进性，保障党员队伍思想道德水平符合新时代党组织活动需求，落实全面从严治党的目标，提高党组织执政基础能力。

2.提高监督力度。党内监督是基层支部工作核心内容，党支部需要合理应用“四种形态”，加强日常监督力量，习近平总书记曾提出基层问题危害严重性，如不正之风、腐败问题，党支部需要以严肃的态度处理各类基层党组织问题，做好监督与纠正工作，而基层党支部作为整风反腐的前提，更是“四种形态”落实的主导力量，开展党内监督工作，可以有效提高支部工作水平，让监督工作能更加常态化、规范化，实现近距离监督目标，合格的党支部能从源头上发现党员干部各类问题，避免其问题严峻导致党组织内部建设出现问题，解决不正之风和腐败之风，打造风清气正的良好政治生态，维护党的形象。

3.发挥政治核心作用。发挥党内组织作用是基层党组织核心作用以及实现全面从严治党的主要方式，科学合理的监督体系能充分发挥党组织政治核心作用，习近平总书记曾提出，在不同时期党组织建设过程中都存在着诸多问题，而这与治党管党程度紧密相关，开展全面从严治党可以从根源上解决各类党组织建设问题出现，如主体责任缺失、监督责任缺失、管理松动等。因此党支部需要强化党内监督力度，将其作为党建设基础工作，发挥监督制度优势，基层党组织作为党内监督工作核心成员，需要强化监督作用，保证其监督工作能严格按照党规、党章、党纪开展，树立党的良好形象，形成团结统一良好工作局面，履行各部门党员责任发挥核心作用，体现党员先锋模范水平，保证党员领导干部忠诚干净。

三、目前基层党支部党内监督现状

在我国全面进入新时代背景下，新时代赋予党的使命发生了巨大改变并提出了全新需求，尤其是在从严治党政策全面深入的背景下，基层党组织需要做好党内监督。但是根据研究发现，目前基层党组织党内监督工作仍存在着诸多问题，其作用发挥不到位，与新时代下党内建设需求存在着较严重脱节，导致党内监督工作质量低下。通过最近几年相应党建问题可以看出，基层党组织党内工作出现了较为严重的问题，如弱化、虚化、边缘化，都会严重影响党内监督工作的有效性和全面性，导致党内监督人员无法充分发挥党内监督工作作用，影响基层党建设水准，部分党支部出现了诸多问题，如不敢监督、不会监督和不想监督。首先，目前基层党支部党内监督工作过于表面化，部分党支部书记和纪检委员缺乏政治观念，业务能力较弱，还有部分党支部书记和纪检委员属于兼职人员，监督人员没有过多的精力和充足能力开展工作，监督工作缺乏实效性，并且部分支部委员对各类监督政策学习都并不深入，无法全面落实各类监督制度。其次，民主监督作为党内监督重要组成部分，大部分党组织民主监督工作都较为不理想，无法发扬党内民主作用，党内政治生活建立不完善，尤其是苗头性和倾向性问题，大部分支部委员认为其问题并不严峻，会装作视而不见，缺乏监督勇气，影响党内监督水平。

四、发挥基层党支部党内监督作用有效措施

自党的十八大以来，党中央明确了各级纪检监察机关责任与义务，要求纪检人员需要将主要精力放在党风廉洁上，并且出台了相应条例对各类重要问题作出全新规定，如指导思想、基本原则、监督主体、内容、对象、方式等，为新时代下党内监督水平提升提供了强有力依据，相关纪检委员需要按照党中央部署做好党内监督工作，从各类方向入手，做好细节工作，及时发现基层党组织运行中的问题，制定有效地解决措施，发挥基层党建的引领作用，因此各级党组织需要以“四种形态”为基础，重视党支部纪检工作，强化纪检工作作用，建立相应的监督制度，明确各级纪检委员责任与义务，提高纪检委员综合素质，保证纪检委员能以监督主体为基础，优化各类规章制度，规范党员政治生活，提高教育监督服务水平，充分发挥监督作用，实现全面从严治党目标。

1.建立并完善监督机制。监督管理机制作为纪检委员开展日常监督工作依据，上级党组织领导人员需要根据不同区域纪检工作特性制定相应监督与管理机制，让纪检委员可以在日常监督过程中做到有据可依，有章可循。首先，基层党组织需要提高自身重视程度，全面了解纪检委员工作必要性和重要性，完善纪检委员工作责任与权力，做好制度建设工作，领导人员可以根据党章党规为基础，明确基层党支部纪检工作具体内容，建立总体目标，提高顶层设计水平，细化工作细则，让纪检委员能通过不同方面履行自身责任，充分发挥纪检委员工作作用，落实各项组织规定，规范党员政治生活，做好教育监督工作，服务党员，为党员开展工作创造良好环境。其次，党支部书记还需要加强支持力度，纪检委员需要通过定期或者不定期方式为支委会汇报工作，听取支部纪检工作中存在的问题，全面了解监督工作现状，针对其重要问题进行深入分析，开展理论指导实践工作，提高党支部纪检工作水平，进而提高党内监督效率，让党内监督成为常态化作业。再其次，党支部需要完善考核制度，可以将纪检委员工作纳入党建工作年度考核中，激发纪检委员工作积极性和主动性，让纪检人员可以在日常监督时朝着相应目标努力奋斗，通过层层施压方式落实监督责任制度，提高基层监督水平，全面落实从严治党建设目标。最后，党支部还需要加强各项制度建设工作，如考核评议制度、激励保障制度，对于表现优秀的党员干部可以给予一定物质奖励和精神奖励，充分发挥党员干部的榜样作用，让其余干部员工向优秀党员干部学习，提高自身工作水平，约束自身行为，保障监督工作规范化和常态化，而对于表现不好的党员干部要及时处理，重新评估党员干部干事做事的工作能力，而能力较弱的党员干部可以将其调离岗位，避免在后续监督过程中因自身能力问题导致监督工作无法全面落实，影响基层党组织建设水平。

2.加强廉政建设。首先，在我国相应条例中明确规定党内监督人员需要以党组织纪律为依据，合理运用“四种形态”开展监督执纪工作，“四种形态”作为党支部党内监督工作基础，明确划分了党员干部各类违纪违规行为程度以及性质，从不同方面约束了党员干部工作行为，如苗头问题、轻微违纪、重大违纪、重大违规、违法问题等等，都有相应的执纪要求和性质划分依据，体现了全面从严治党目标，更是让基层党支部对于基础党组织建设规律深入认识，因此纪检委员需要合理应用“四种形态”开展党内监督工作，以坚持“四种形态”为依据建立理论原则，掌握相应工作方式，提高基层党支部纪检监察工作水平，基层纪检人员作为党组织监督者，是党监督系统开端，也是基层党员干部行为展现，能及时发现党员干部中工作问题，具有较强优势，可以从源头上降低党员干部出现思想状态偏差、行为违规概率，基层党组织需要高度重视“四种形态”，合理应用其理论原则开展监督执纪工作，尤其是一、二种形态，这两种形态所包含的内容较多，可以对大多数、常态党员问题开展教育与监督，强化基层党组织工作力度，实现监督常态化、规范化目标，守住党内监督重要防线。例如转发不良消息、组织生活不积极、语言贿赂等，这些都是党员腐化开端，因此基层党支部需要做好前哨工作，对于党员苗头性和倾向性问题引起重视，做好批评教育，避免其问题扩大影响廉政建设工作质量，而对于较为严重的问题，党支部需要按照相应法律法规追究其责任，体现党内监督严肃性。其次，党支部还需要做好党组织生活监督工作，用好各项基本制度如三会一课、民主生活会、民主评议党员等，开展自我批评和相互批评，分析党员在实际工作中的问题，以帮助党员成长为基础提出批评意见，从而为党员全面成长奠定基础。

3.建立风险防控机制。党内监督工作主要是为了能够从源头上减少党员干部出现违规违法乱纪情况，约束党员干部工作行为，规范党员干部日常生活，因此党内监督具有一定特殊性，如前置性。而风险防控是党支部监督工作核心内容，基层党支部监督需要树立相应的廉政风险防控意识，根据不同单位实际情况建立风险预防机制，从根源上降低风险出现概率，从而提高党内监督效率，发挥党内监督作用。首先，由于不同单位党支部工作内容以及任务都千差万别，因此纪检委员需要根据不同党支部主要工作内容以及各部门实际情况分析和排查廉政风险点，从而保证纪检委员能了解到不同工作岗位及工作环节中容易出现各类风险因素，按照其风险因素划分风险等级，制定风险防控机制。其次，党支部还需要合理利用廉政风险点，做好监督防控工作，从萌芽阶段解决各类问题，提高党支部监督水准。

4.提高团队凝聚力。党支部党员自身作用发挥情况将会直接决定党支部战斗力，只有党员加强自身建设才能提高基层党支部工作质量，实现基层党支部战斗堡垒目标。党员需要做好理论学习工作，提高自身战斗力，做好团队凝聚力建设工作，基层党支部党员需要以自身实际生活为基础，以单位发展为依据，加强理论学习工作，实现外化于行、内化于心的目标，提高党支部党员整体综合素质。而支部书记作为党支部监督管理主要负责人，需要发挥自身引领作用，主动带领支部党员深入一线开展监督工作，按照相应原则、规矩做好日常监督工作，约束支部党员工作行为，而党支部其余成员需要明确自身责任与义务，了解不同党员实际生产生活情况。如果在监督过程中发现党员存在思想混乱情况，需要及时纠正党员思想状态，从而全方位保障党员思想道德水平能符合基层党支部建设需求，提高党支部班子紧密性和团结性，做好基础建设工作。支部班子与党员间还需要加强沟通，充分了解每名党员实际情况，解决每名党员工作生活中问题，减少党员之间矛盾，建立和谐工作环境，发挥党支部党内监督工作作用。

5.做好教育培训工作。监督人员作为党内监督工作的实施者，党支部书记要想充分发挥纪检委员工作作用，就需要提高监督人员综合素质，做好队伍建设工作。首先，党支部委员需要加强理论培训力度，提高总体业务能力。党支部加强对纪检委员学习教育培训，与其他党员干部教育培训全面结合，以党校为基础开展集中培训工作，让基层纪检委员能通过定期或者不定期培训方式提高自身综合能力。同时，基层纪检委员还需要做好自学工作，从而提高自身理论水平，加强监督执纪业务效率，通过不同方式提升自身监督能力，例如党支部可以在培训过程中判别纪检委员综合能力，选取较为优秀的纪检委员参与巡查和审查工作，从而通过实际案例提高纪检委员监督能力，让其监督水平能胜任新时代下基层党内监督工作。其次，党支部还需要加强管理指导工作，保证监督工作实效性和先进性，纪委需要根据不同单位工作特色以及性质加强理论指导，明确支部纪检委员工作方向以及内容，纪委可以根据不同单位实际情况选取优秀党员成为兼职纪检委员，充分发挥其优势，如业务好、党性强，为从严治党政策全面落实打开全新局面。再其次，党支部还需要加强纪检委员监督力度，党支部可以通过各方监督主体相互监督方式，开展全面监督，如党支部、党员、纪检委员，将自我监督与党内监督有效融合，并且党支部还可以将各类监督体系全面结合，如民主监督、群众监督、舆论监督，建立良好监督氛围，构建完善监督制衡体系，通过不同方面约束党员行为，进而提高监督工作效率，实现从严治党目标。最后，党支部还需要重视纪检委员党性修养，提高纪检委员思想道德水平，纪检委员作为监察队伍核心组成部分，支部纪检委员需要寻找自身定位，以党与群众利益开展工作，遵守党章党规，按照相应原则处理各类问题，如党性原则，提高支部纪检委员责任心以及综合能力。

总之，基层党支部党内监督工作是保障党规制度落实主要依据，更是全面从严治党体系实施主力军，党支部需要正确认识自身工作重要性和必要性，明确自身工作责任，发挥自身作用，优化工作细则，建立并完善相应管理制度，以“四种形态”为依据开展科学监督工作，约束党员行为，实现廉政建设目标，树立党的正面形象，提高党的社会威望，为社会稳定和谐保驾护航，为企业高质量发展助力前行。