国有建筑企业境外党建工作探索与实践

□ 成都 何 月

随着海外建筑市场的拓展和工程项目的承接，越来越多的国有建筑企业纷纷 “走出去”，加上国际形势变化，新冠疫情持续蔓延，境外市场竞争日趋激烈，国有建筑企业境外业务发展面临新形势。在此背景下，发挥国有企业政治优势，加强国有建筑企业境外党建工作，切实发挥党的领导作用和核心作用，有助于国有建筑企业更好地适应海外市场，提升国际化经营能力，创造更多经济效益，树立良好国际品牌形象，不断提升国际竞争力。

一、加强国有建筑企业境外党建工作的重要性

国有企业成为实施“走出去”战略、“一带一路”建设等重大战略的重要力量。以笔者所在企业的一个境外分支机构为例，从上世纪80年代起，以援外项目承接为起点，在非洲深耕细作40余年，逐步实现了从办事处向有独立法人的国有企业境外分支机构的转变，实现了基层党组织应建尽建。近年来，该境外分支机构积极探索境外党建工作，促进党建与经营工作相互融合，助力企业高质量发展，积极发挥非洲市场“桥头堡”作用。按照管理权限形成了“集团公司—国内主管企业—境外分支机构—境外项目部”的四级行政管理层级和“国内党委—国内党总支—境外党支部”的三级党组织管理层级，建立了党政机构齐抓共管的管理架构。境外分支机构按照“精干高效”原则配备了党政领导，党建工作机构与业务部门合署办公，党务工作由业务部门员工兼职。经过市场拓展和项目承接的实战历练，培养了一批熟悉当地政策法规和建筑市场行情、对外商务能力强的人才队伍，练就了一批有丰富现场管理经验的项目管理人员，所承接工程项目质量获得了业主的充分认可，在当地获得了良好的口碑，深化了与当地客户及建筑团队的进一步合作，创造了更多的经济效益。

但随着近年来国际形势变化加剧，新冠肺炎疫情在全球持续蔓延，境外市场遭受剧烈冲击，使当地本就低迷的经济雪上加霜，境外工程承包市场竞争异常激烈。国有建筑企业境外分支机构面临生产经营困难加剧的考验，境外项目面临着反复停工、复产的压力，境外员工生命安全受到威胁，不确定、不稳定因素持续增加，国有建筑企业面临着新形势新挑战。

习近平总书记指出，坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的光荣传统，是国有企业的根与魂，是我国国有企业的独特优势。用党建工作推动企业改革发展是国有企业长期坚持的优良传统和实践经验，充分发挥国有建筑企业政治优势，在危机中寻求机遇，在挑战中实现突破，促进境外业务高质量发展，具有重要的现实意义。

二、当前国有建筑企业境外党建存在的主要问题

1.重要性认识不足。盈利和效益是企业经营的核心任务，国有建筑企业境外分支机构重点围绕境外市场拓展、项目承接等开展工作，认为生产经营工作务实，党建工作务虚，与提高经济效益没有直接联系，对党建引领企业发展的重要性认识不足。

2.组织建设薄弱。境外分支机构在机构设置、人员配备方面以经营为重点，党建工作部门一般与业务部门合署办公，党务工作人员以兼职为主，力量相对薄弱，受专业性及工作精力限制，党建工作开展成效不理想，无法形成坚强有力的境外党建工作组织保障。

3.沟通成效不佳。由于远离国内“大本营”，境外党组织主要采取QQ、微信、邮件方式与国内沟通，受网络限制、信号差异影响，信息传递受限，国内对境外党建工作的指导监督鞭长莫及，境外在掌握党的新政策法规和工作要求的及时准确性方面也存在差距。

4.方式缺乏创新。不同国家在政治、经济、法律、宗教、文化等方面与国内存在较大差异，境外开展党建工作面临不同的限制和困难，境外党建工作一般采取学习政策文件的模式，这种单向输入的模式比较枯燥，无法提高党员和职工的学习兴趣和对政治思想理论的深入理解。

5.政治思想建设难度大。员工常驻海外，难免有思乡情绪，思想观念也容易受所在国文化影响，加之境外新冠肺炎疫情持续蔓延，在“内忧外患”的情况下，境外党组织在积极发挥思想引领和保障作用，着力稳定员工队伍思想方面面临较大挑战。

6.企业融入当地社会难。尽管境外机构积极履行社会责任，大力推进属地化管理，但由于中国员工与当地人在生活环境、生活方式、思维方式以及语言等方面的巨大差异，企业融入当地社会具有一定难度。

三、加强国有建筑企业境外党建工作的措施

1.把方向、管大局、促落实，做企业发展的“定盘星”。①加强政治建设。“市场有国别，党建无国界”，国有建筑企业境外机构必须提高抓好境外党建对企业长远发展的重要性认识，坚持把宣传和执行党的路线、方针、政策放在首要位置，以“第一议题”、首要任务学习、“三会一课”、主题党日活动为依托，把学习教育抓常抓长抓细，持续加强境外党员领导干部、关键岗位人员、普通党员及职工的思想政治建设，持续加强境外业务团队的政治定力和政治能力，在思想上行动上始终与党中央保持一致，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。

②加强组织建设。坚持“四同步、四对接”，在建立境外机构的同时同步设立境外机构党组织，在聘任行政领导的同时配备党组织负责人，在明确行政管理隶属关系的同时明确境外党组织隶属关系，在设立业务部门的同时明确党建工作部门，探索按机构、按项目、按地域设置境外党组织，以实现党组织应建尽建，党员管理全覆盖。坚持贯彻落实党组织书记“一肩挑”，行政领导和党组织委员“双向进入、交叉任职”，注重选拔素质高、能力强、会管理、善于做思想政治工作的优秀干部任境外党组织书记，配强配齐党组织班子。将党建工作机制嵌入公司治理结构，境外党组织前置研究企业重大经营管理事项，支持境外分支机构经理层依法依规、正确行使决策权，将从严治企与依法治企相结合，确保境外生产经营方向始终“不偏航”。要加强境外党组织双重领导，境外党组织主动接受国内上级党组织的领导，及时掌握国内大政方针，同时定期向当地中国大使馆党组织汇报工作，准确把握当地政策形势，有利于境外党组织针对性地制定境外党建工作目标和措施。

③加强制度建设。境外党组织要从系统性、全面性的高度来做好境外党建工作的顶层设计，把握境外党建工作“内外有别、灵活简便、安全保密、务实高效”的原则，结合不同境外机构规模大小、人员配备、业务开展情况等，形成关于境外“三重一大”事项决策制度、境外党组织议事规则及清单、“第一议题”、宣传管理、信息公开等制度，为规范开展境外党建工作形成制度保障和依据。

2.强队伍、增活力、驻堡垒，做企业发展的“压舱石”。①加强干部队伍建设。“人才是企业发展的基石”，境外党组织要贯彻落实“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的要求，抓好干部队伍和人才队伍建设。要贯彻落实国企改革三年行动任务要求，积极推进干部人事制度改革，通过推进管理人员竞聘上岗、人才公开选聘，建立健全干部队伍能上能下、员工能进能出、薪酬水平能增能减的长效机制和配套机制，促进境外干部队伍建设科学化、民主化、制度化，为建立健全现代企业人才建设机制体制打好基础。要加大对优秀专业技术人才和青年员工的教育、培养、考察力度，积极推行“双培养”模式，着力把业务骨干培养为党员，把党员培养为业务骨干，铸就一批坚定理想信念、纯粹忠诚的干部队伍。

②加强党员教育管理。境外党组织要坚持从严管党治党原则，通过经常性开展党员教育，做到教育与管理相结合。要把党的纪律挺在前面，加强党章党规党纪教育，强化党员纪律意识和规矩意识，做到心中有党、心中有责、心中有戒。要加强爱国主义教育、党的宗旨教育，培育和践行社会主义核心价值观。要突出党性锻炼，促进专业能力提升，促进党员在不同岗位上积极发挥党员先锋模范作用。党员学习教育要结合境外党建实际，把握“五不公开、五不能减”原则，与生产结合，与项目劳动竞赛、青年突击队竞赛等相结合，将理论学习落实到生产经营的具体方法和举措之中。要充分利用共产党员网、学习强国等平台，要创新境外党建工作载体和方法，提高学习的实效性，将在生产经营中发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用作为境外党建的出发点和落脚点。

③加强党务工作者培训。结合境外生产经营实际，国内上级党组织积极采取网络送课方式，组织开展线上专家讲座、网络专题课程等，持续加强境外专、兼职党务工作者能力提升，培训内容包括党的新思想新理论新方法、党的最新政策法规、重要会议精神、重要讲话精神、基层党建工作实务等方面，切实加强境外党务工作者的党建理论更新和党务工作知识储备，打造一批政治觉悟高、懂党建、会经营、负责任的“复合型”党务工作队伍。

3.聚人心、稳队伍、树品牌，做企业发展的“发动机”。①加强人文关怀。结合境外员工远离祖国和家人、工作环境复杂的实际，境外党组织应坚持“以人为本”， 如建立员工书屋、员工活动室、员工食堂、职工之家，努力为员工创造良好的工作和生活环境。要持续开展寓教于乐、积极向上的文体活动，丰富境外员工的业余生活。要适时开展“谈心谈话”、境外员工心理辅导，化解员工负面情绪。要依托群团组织开展境外员工节日慰问，让员工感受到组织的关心关怀，创建境外员工的“精神家园”。要定期开展国内外员工轮岗，使境外员工有机会解决回国照顾父母、结婚生子等实际问题，保持身心健康和工作活力。

②加强双向文化建设。优秀的企业文化能够营造积极进取、和谐向上的文化氛围，境外党建要与企业文化建设有机结合，用企业优秀的价值观引领职工队伍思想，积极投身企业发展。通过“传帮带”、选树境外一线先进典型人物，营造“传承”和“比学赶超”的浓厚氛围。通过开展企业日活动，唱司歌、升司旗，加强境外员工对企业的认同感和自豪感。通过讲企业发展蓝图、讲海外人奋斗故事，凝心聚力促发展。要尊重当地风土人情，主动融入当地文化，积极参与公益事业，助力扶贫帮困、生态保护、疫情防控等，促进民心相通，不断提高当地政府及人民的认可，为融入当地社会营造良好的舆论环境。

③加强属地化建设。要在深入调研和分析当地人力资源状况和企业实际需求的基础上，加强属地化建设，通过聘用会计师、法律咨询顾问、公关经理等外籍管理人员方式，充分发挥熟悉当地政策法规和语言方面的优势；在项目属地化建设方面，采取中方工长带当地员工方式，对当地员工进行指导管理，通过“言传身教”影响和带动当地员工，传授了施工技能，把控了生产质量，加强了沟通交流，增进了外方员工对企业的认同，使企业能加深与当地的合作，以开放共享的姿态实现互利共赢。

4.重落实、促融合、强防控，做企业发展的“助推器”。①强化责任落实。要认真贯彻落实党建工作责任制、党支部书记抓党建工作述职、党建工作年度考核测评制度，建立健全境外党建工作履职情况通报制度，实现境外党建工作与经营工作同步安排、同步落实、同步考核。着力健全党建工作责任体系，夯实抓境外党建的主体责任，压实班子成员一岗双责，把年度工作层层分解，推进实现量化考评，加强考评结果运用，形成“安排、落实、考评、整改”闭环管理，形成上下联动、齐抓共管的工作格局，将党建软实力转变为促进企业发展的硬实力。

②促进党建融入中心。国有建筑企业境外党建要坚持服务生产经营不偏离，重点围绕企业改革发展、境外市场开拓、境外项目安全生产、境外重点风险隐患排查等方面，开展主题鲜明的争先创优活动，着力在树立榜样、调动党员群众积极性上下功夫。将党建主题活动与企业改革发展的重点、难点相结合，通过创立党员攻坚小组、创新创效活动攻坚克难。

③提升风险防控能力。将境外党建与境外风险防控相结合，加强境外项目承接、项目建设、境外投资、境外资产管理、境外财务、境外资金管理等重点领域或关键环节的管控，通过健全完善管理制度，促进经营决策科学化、规范化和制度化，建立健全生产经营动态管理、监控、报告机制，强化依法合规管理，加强信息化管理，预防境外经营风险发生。加强境外党建及党风廉政建设，重点关注境外各级管理人员及关键岗位人员履行“一岗双责”情况，将抓党风廉政建设工作纳入境外党组织负责人述职述廉重要内容。

④加强境外疫情防控。新冠肺炎疫情在境外持续蔓延，对处在境外一线的基层党组织来讲是重大考验，境外党组织要落实好党中央、各级上级党组织关于疫情防控的要求，把握以人民为中心的新发展理念，充分发挥党建工作宣传教育的优势，做好正面宣传引导工作。要发挥好内外联络的纽带作用，及时掌握国内关于境外疫情防控的安排部署；加强与当地使领馆沟通，准确把握当地对疫情防控的各项要求和相关信息；及时与其他中资企业沟通协调，抱团取暖、共同抗疫；利用好当地一切可用的资源，加强防疫物资、生活物资储备，积极组织员工接种疫苗；加强项目管理，做好停工停产、复工复产准备。坚持疫情防控常态化管理，将疫情防控工作融入日常、抓实抓细。

实践证明，开展国有建筑企业境外党建工作，既要遵循国企党建工作共性原则和基本要求，又要结合所在国的国情，把握“一企一策”原则，因地制宜开展工作，通过不断探索和创新党建工作的新路子，使境外党建成为国有建筑企业发展的“红色引擎”。