企业PPP项目财务管理存在的问题与对策

□ 太原 魏英沙

在我国社会经济的快速发展中，国民经济水平的提高，人们对物质资源有了更加丰富的需求，在生态环境、交通建设等各个方面，均提出了服务性的要求，此背景下的PPP项目作为一种新型项目模式，逐渐扩大了规模。本文对新时期PPP项目的特点进行了探讨，结合新时期企业PPP项目中财务管理的必要性，分析了目前企业PPP项目公司财务管理中存在的问题和对策。

一、引言

PPP模式在运行过程中逐渐产生的一些问题显露出来，根据对新时期环境下企业PPP项目问题的研究，将财务管理功能发挥出来，对企业PPP项目的财务管理工作进行优化，目前已经成为企业发展中必然的创新举措。作为一种新型的项目模式，PPP项目近些年来获取了良好的反馈效果和成绩，在该项目模式实际应用和运行过程中，会计核算会受到一定程度的影响，为了增强项目经济效益，在PPP项目的财务管理工作中，有必要结合企业现状，制定可行的财务管理工作计划，提高PPP项目公司财务管理工作的水平和成效，为企业发展提供可靠有效的决策数据。

二、新时期PPP项目的特点

PPP项目是20世纪80年代开发和应用的一种项目模式，近些年来，在我国政府支持下成为一种新型项目模式，得到了愈发普遍的应用，获取了良好的反馈效果。PPP项目指的是政府和社会资本合作运行的模式，用于公共基础设施的投资和建设活动，在现实的案例中，PPP项目的运作通常是以项目公司作为主体进行运转和管理的，其中涵盖了多种复杂的工作内容，包括资金的筹措、资金的投资和企业的资金运营等，是项目公司中财务管理工作的重点内容。PPP项目是否能够实现成功地运作，在一定程度上是由公司财务管理的相关业务顺畅程度和运行水平所决定的，实际的案例表明，PPP项目模式在使用的过程中会影响会计核算，整理和反馈了准确而全面的数据资料信息，以此作为数据支持，为未来的项目建设提供参考依据。在新时期环境下，PPP项目公司需要在有关数据的使用中进行合理规划，提高决策的准确性，通过财务管理工作，对企业项目的运转和管理起到了推动作用，提高项目的经济效益，促进企业经营效益和综合效益的增长。

1.以政企合作为基础。PPP项目是以政企合作为基础展开的，体现出了明显的合作性和协调性，在政企合作中，PPP项目的运转和管理要将政府和企业的资源合理地集中在一起，实现双向的资源共享，共同进行公共项目的建设，以此推动项目的稳定发展。PPP项目下政府的资金压力得到了有效缓解，在公共项目的建设中，政府本应投入的支出金额有所减少，PPP模式下政府有了更多的财政资源，用于其他项目建设，提高了政府的资金使用效率。从企业主体的角度，PPP模式下企业可以成为公共项目建设中的主体，获取更高的经济效益、综合效益，在政府和企业之间的相互合作中，企业获取了由政府出台和实施的优惠政策。在相关的优惠政策倾斜下，企业实现了全面成长、高效率运行和快速发展，PPP项目在以政企合作为基础的前提下运行和发展，实现了资源互补、利益共享。

2.以合同为合作准则。PPP项目是根据合同作为准则展开合作和运行的，在政府和企业的相互合作下，双方共同集中资源加入到了公共项目的建设中，政府和企业在PPP项目中所关注的侧重点各有不同，政府更注重的是公共项目是否具有一定的公益性，以凸显政府的服务性，企业更关注公共项目是否能够获取较高的经济利益、综合效益。因为企业和政府相比，并非服务性的组织主体，而是盈利性的组织，因此在PPP的项目合作中，要根据双方签订的合同内容，以此为准则进行PPP项目的运行，企业和政府之间通过签订合同，致力于实现双方的资源共享。通过签署合同的方式，政府可以发挥出服务职能，企业从中获取了一定的经济效益，二者共同努力体现职能，实现PPP项目的建设与发展目标。

三、企业PPP项目中财务管理的必要性

企业PPP项目中财务管理工作的实施，是面临着复杂激烈的竞争环境时企业必须要落实的一项任务，因为企业通过实施财务管理，可以结合企业目前存在问题，以企业的经营和发展为目标，制定可行的财务决策。作为中国特色社会主义市场经济中的重要构成部分之一，企业的稳定经营和发展直接决定了我国的社会主义市场经济发展水平，落实财务管理工作，促进了PPP项目的顺利建设和稳定经营。在实施财务管理工作的过程中，PPP项目的建设有了牢固的基础，将基础性的各项工作做好后，企业的项目质量、项目经营效益才有可能实现大幅度的提升。财务管理推进了PPP项目融资活动的稳定运行，各行业之间可以在稳定的融资环境中更顺利地经营、发展。在财务管理工作中，PPP项目的资金链稳固性增强，项目的运行有了资金的保障，企业在稳定的经营下进步和发展。

四、企业PPP项目公司财务管理中存在的问题

1.资金管理水平不足。在PPP项目公司财务管理工作的实践中，目前仍存在着一些不足的问题有待完善，首先体现在了资金管理方面，资金管理的有效性不足，资金是开展一切活动、为各种事项和活动运行提供基础的前提条件。PPP项目中，资金管理工作的水平不足，效能有限，资金的安全得不到有效保障，成为了PPP项目财务管理工作中要改进的重点问题，在资金的安全性保障方面，有必要加强更进一步地维护，因为两大项目主体的利益关键就在于资金的安全性。目前在PPP项目的运行和发展中，由于PPP项目的运行时间较短，并没有经历较长的发展时期，因此在一个领域内，PPP项目公司的经验积累不足，形成了不完善的管理机制问题，企业内部的资金管理措施形成了漏洞和缺陷，资金管理水平不足，导致了后续的各项工作均有可能受到负面影响。例如由于资金管理的措施针对性不足，导致了会计核算数据信息的准确性难以得到有效地保障，对后续的各项工作开展产生了制约，企业资金的运营安全性被破坏。在资金管理中，针对资金的处理缺少精细化的理念，很多的资金项目中，存在着账目和实际的资金成本不符的情况，账本管理中形成了混乱问题，公共项目的开展和建设面临着重重困境和阻碍。

2.内控力度不足。PPP项目公司财务管理工作要依托完善而严格的内控体系，实施各项财务管理活动，以提高PPP项目公司的财务管理质量和效率，发挥出约束的功能，但是根据目前PPP项目公司现状进行分析不难发现，目前财务管理工作中内控力度不足，缺少完善的内控体系，是新时期PPP项目中存在的常见问题。究其根本，这是由于我国PPP项目公司发展历史时间段导致的，内部控制体系的建设尚未完善，企业的内部控制水平不足，难以落实内部控制的有效措施，在内部控制中形成的缺陷和漏洞，不可避免地会导致 PPP项目财务管理工作的各个环节形成不同程度的问题。企业的内部控制体系建设以企业的整体需求为依托，在内控工作方面存在着不足。将导致公司的整体需求被忽视，在笼统、不够具体的内部工作实践中，内控工作的指导功能和切实作用受到了限制。按照传统的内部控制模式，形成了片面的内部控制现状，企业将PPP项目财务管理工作目标聚焦在了一点上，实施内部控制活动，企业的控制工作全面性不足，降低了企业的财务管理水平和效能。

五、企业PPP项目公司财务管理的优化对策

1.提高资金管理水平。目前在PPP项目公司财务管理工作的实践中，为了适应新时期环境下的发展需求，PPP项目公司财务管理工作有必要加强财务管理的力度，从资金管理着手，加强资金管理的力度，进一步提高PPP项目的运行质量、运行效率，提高公共项目的建设水平。PPP项目公司在资金管理中要以提高资金的利用率为目的，保障公共项目的建设有充足的资金保障和支持，PPP项目公司需要从意识层面着手，合理规划资金使用计划，加强资金管理的力度，认识到资金管理的重要性，对会计核算的陈旧观念进行更新，提高会计核算方式的针对性和有效性，进一步增强会计核算的准确性。

PPP项目公司需要从员工的意识和观念方面作为切入点，提高员工的管理意识，强化员工的职能意识，在员工的思想建设和引领中，促使员工形成较强的工作责任心，提高工作规范性，对自身的行为进行规范和约束。在会计核算环节，确保会计核算工作的精准程度。使用资金方面，也需要做好资金的统计，包括资金的来源、资金的出处等，需要将其作为重要的管理环节，加强对资金的有效使用和监管，确保账目和实际的使用情况相符，为后续的核查工作奠定基础，提高资金管理的水平和成效。

2.建立完善的内控体系。PPP项目公司在财务管理工作的实践中要结合现状，改进财务管理工作中存在的不足问题，提高财务工作的规范性和科学性，保证资金的运行安全，PPP项目公司需要建立起完善的内控制度体系，推进内部控制工作的顺利实施，以内部控制作为基础，开展其他的各项工作，增强内控工作的效能。企业需要在人才培养方面加强力度，设置专门的内部控制岗位，确保有关人员可以将自身的职能优势和专业素养充分的运用到岗位工作的具体实践中，提高内部控制的工作水平。在内控工作的实践中，加强对企业PPP项目成立阶段、建设阶段、运营阶段、移交阶段的管理力度，建立起健全的内部控制网络体系。例如在项目成立阶段，要划分各个投资商和政府产权，强调明确划分，将各部分主体的产权明确地划分开来，在会计核算中，将主体经济发展情况全面地反映出来，对PPP项目的需求、工作目标实现充分的反映，促进PPP项目的顺利实施和运行。

在项目建设阶段，要建立起完善的内控体系，提高企业会计核算工作的全面性和有效性，在项目运营阶段进行内控管理，结合对市场变化的观察，预测风险，制定完善的内控计划，消除财务风险的可能带来的威胁，用资本化方式分配支出，提高项目建设阶段的核算水平和内控效率。在项目移交阶段，进行项目的内部控制时，要做好资产清算工作，提高后续的会计核算工作水平，分类项目中的资产，要用基础的会计核算方式，进行资产的明确分类，量化不同环节所形成的财务数据信息，将产权价值流动的功能体现出来，从真正意义上，提高PPP项目财务管理和会计核算工作的水平，为PPP项目的运行奠定基础。

3.加强制度建设。制度是一切活动的根本，在新时期环境下，PPP项目公司财务管理工作要在管理制度的建设上进行进一步的完善，配套有关的财务管理制度，提高预算执行的效果，进一步增强PPP项目公司的财务管理有效性。在建立科学的财务管理制度基础之上，应在预算环节确保预算的准确性和科学性，编制科学详细的预算方案。在管理资金方面，根据预算计划，执行每一笔资金的支出和使用，避免浪费，提高资金的使用效率。在预算管理中，要求多个部门之间相互协调和配合，因为预算管理并不是财务部门单独的力量就能够实现管理目标的，要多个部门之间相互配合，企业内部的人员应强化责任意识，参与到预算管理中，构建起全员参与的预算管理模式，提高预算管理的水平。

在数据资源的充足支持下，增强PPP项目公司的财务管理效能，在完善的财务管理制度下，防范PPP项目的风险问题。特别是我国在PPP项目方面经验少、发展时间短，在PPP项目的运行中，要加强对财务风险的有效防控，将风险防范措施体现在财务管理的制度内容中，对财务风险、市场风险、政策风险等进行有效地防范和治理，消除PPP项目中存在的风险隐患，构建起风险共担的机制和制度，体现在合同内容中，由各方主体在完善的风险管理制度下，形成有机的整体，共同面临风险、防治风险。

六、结论

面临着经济全球化的发展趋势，企业之间的竞争越来越激烈，面临着新时期的发展环境，PPP项目在开展和实施中应结合实际运行中存在的问题，进行全方位的立体化分析，制定可行的PPP项目财务管理对策方案。从前期的项目成立阶段就加强管理，对项目进行严格把控，提高对PPP项目的财务管理水平，节约企业投入到项目中的成本，为企业的经营和发展争取更高的经济效益、发展效益。