浅谈东莞市二次供水现状及对策

樊洲洋

(东莞市水务集团供水有限公司，广东 东莞 523001)

1 概述

东莞市地处广东省中南部，珠三角核心城市之一，位于珠江东岸，北纬22°39′～23°09′，东经113°31′～114°15′，陆域面积为2 460.1 km2，多年平均降雨量为1 700 mm，地表水资源丰富。截止2020年，东莞市水资源总量为20.13亿m3，但东莞市全市饮用水的水源90%以上都来自于东江[1]且存在水资源利用不充分、水质参差不齐、水价不一致[2]、居民抄表到户率低等问题。通过全市居民小区二次供水设施改造接收，实行“抄表到户”，将有助于解决东莞市供水市场多、杂的问题，真正提高水资源的可持续利用，为东莞市的可持续发展提供力量。

随着东莞市“供水一张网”整合工作的开展，全市已于2021年底基本完成城镇抄表到户的工作，但是由于二次供水小区的特殊性，目前全市二次供水居民小区尚未能实现真正的“抄表到户”。因此，此次开展全市二次供水居民小区的改造接收工作，就是为了解决居民用水“最后一公里”，真正实现全市全域全面“同城、同网、同质、同价、同服务”。本论文以前期东莞市大市区调研摸底情况为基础，通过对大市区二次供水小区的摸底情况进行分析，从东莞市大市区居民小区的实际情况出发，总结出现的问题，关注的重点以及后续改造接收模式等方面出发，提供经验，为后期大规模开展全市居民小区的二次供水设施的调研、改造、接收工作提供借鉴。

2 二次供水范围及设施现状

二次供水指的是个人或单位将城镇自来水或饮用水经过储水设备加压后通过供水管网供给用户的的供水方式，用于改善市政管网供水压力至某处高度压力无法供给的情况，多见于6层以上的居民小区。

东莞市大市区指市区四街道(南城、莞城、万江、东城)，使用二次供水设施的居民小区比较多，有630多个，其中以南城街道和东城街道最多，各有200多个。从调研摸底的情况来看，居民小区二次供水设施基本是由开发商建造，早期的建设标准、制度、供水设施质量参差不齐、管理水平等也有差别，设施的维护、产权等方面也不清晰(统计见表1所示)。

表1 东莞市大市区居民小区二次供水设施类型统计

2.1 供水方式种类多

莞城街道属东莞市老城区，因此，较其他3个街道的二次供水[3-4]设施类型多，早期的居民楼层不高，较多使用屋顶水池供水、水泵+屋顶水池供水、低位水池+水泵+屋顶水池供水，这类占莞城街道使用二次供水设备的小区总数的一半。后期的高楼层较多采用无负压供水设备和变频设备+低位水箱。

2.2 小区供水问题多

二次供水居民小区的问题主要集中在以下4个方面：设备、泵房、水质和水压、运维管理及维护等[5]。

2.2.1设备种类繁多、质量良莠不齐

小区二次供水设施质量和标准不统一，带来设备品牌种类多，有些小区甚至选择组装品牌或者无品牌，有些设备由开发商自行采购，为节约成本，选择低质量设备工艺技术不达标的产品。另外，部分小区设备使用年限较久，设备老旧严重，故障率高，漏水严重，能耗高、噪声大等问题[6]，影响供水安全。

2.2.2泵房建设不合理、管理缺失

泵房建设不规范，部分小区安全设施缺失，设施安装不到位；生活用水与消防泵房混合使用较为严重；许多小区没有独立泵房或仅有临时安置泵房设备。泵房管理存在非封闭、没有门禁和视频监控系统，也无专人管理的情况；部分小区泵房内还有杂物乱放，卫生条件差等问题。

2.2.3水质及水压问题突出

部分小区水池存在沉积物、青苔等杂质，有些水体有异味；有些小区的水池或水箱未按要求清洗消毒；有些小区建设年份较早，管道漏损或锈蚀较严重；有些小区供水管网设计不合理，导致高层分区出现问题；许多小区二次供水泵房没有水质监测设备等等，这些因素导致在二次供水小区出现很多的水质和水压问题。根据“12345”政府热线提供的市民诉求工单，就有许多小区使用二次供水设施因为管网材质、设施管理等问题出现水质、水压投诉的情况。

2.2.4运维管理及维护不到位

运维管理多样及维护不到位[7]。有的由物业管理；有的由业委会或是社区管理；有的由建设单位管理；有的则无人管理；在维护方面，由于管理单位的多样，大部分的小区没有完善的泵房管理制度或是有制度但是执行不到位[8]，以莞城街道为例，泵房管理制度缺失或是执行不到位的小区占莞城街道调研总小区的75%。

3 二次供水设施改造及对策探讨

3.1 政策及组织实施模式

根据东莞市2019年出台的《东莞市生活饮用水二次供水管理办法》对新旧住宅小区均有规定：新建住宅小区或楼宇的二次供水设施，需要经供水企业验收合格后，交由供水企业进行管理；已建住宅小区或楼宇因二次供水设施原因导致供水水质不符合要求的，必须由建设单位(产权人)对供水设施进行改造，并经供水企业验收合格后，将设施交由供水企业或其他二次供水管理单位进行管理[9]。因此此次改造接收也主要针对全市已建小区或楼宇。

由于目前东莞市没有出台全市已建居民小区二次供水设施的改造接收管理办法，据估算，此次全市老旧居民小区如若需要全部改造后接收，总共费用大概需要上百亿元，因此需要政府明确出台相关二次供水小区设施改造接收费用及标准的政策。在改造阶段，可以参照其他城市“组织实施的模式”，政府多部门协作，供水企业配合实施，小区物业多方协作，共同推进小区供水设施改造接收工作。

3.2 改造接收模式

根据其他城市已建住宅小区的二次供水设施接收模式，结合东莞市实际情况，提出以下几种模式。

3.2.1直接移交模式

该模式的优点在于：简单方便，供水企业可直接接收居民小区二次供水设施进行维护管理，实现“抄表到户”，前期不存在改造接收等问题。

该模式的缺点在于：已建现状居民小区二次供水设施情况复杂，很多都是老旧小区。以莞城街道为例：2000年之前小区的就占总调研小区的50%左右，这些小区管理混乱、管网老化严重、有些小区甚至连物业也没有；2000—2010年的小区占总调研小区的40%左右，这类小区需要进行局部改造，如泵房环境、信息化、水质水压等问题。以上小区占莞城街道总调研小区的90%左右，是需要改造的。如水企直接接收后，无进行改造，那么对于供水企业后续的运行管理和维护会有很大的隐患，同时改造的费用也耗资巨大，供水企业难以完全承担这些费用。

3.2.2改造移交模式

该模式的优点在于：有规可循。可以按照政府出台的政策进行改造后接收。

该模式的缺点也很明显：调研发现，居民小区二次供水设施的管理方复杂，有些是物业，有些是业委会，有些则是建设方，有些甚至没有管理方,对改造工作的推进影响较大。另外，由于这些需要改造接收的小区，建设年份大多比较长，从大市区的调研发现，很多老旧小区问题很多，而且改造费用耗资巨大，因此最后可能会影响全市居民小区二次供水设施的改造接收工作进度，对于解决居民用水的“最后一公里”不利，也不能按期实现全市全面抄表到户。

3.2.3统建统管模式

该模式是统一技术标准、统一组织建设、统一维护管理，即“三个统一”，是由政府出资大部分费用、供水企业(不超过20%费用)配合协作改造接收模式。如深圳即采用这种模式，供水企业承担水质监测、远传监测系统、水表等部分的费用，约9亿元，剩下的费用由市、区两级政府部门按照1∶1出资，各约23亿元，对符合改造标准的小区进行改造，经验收合格后，移交供水企业运维管理，实现抄表到户的目标[10]。

该模式的优点在于：小区改造接收后，全面实行抄表到户，使得全市居民“同水价，同水质，同服务”保障居民用水安全，同时对于供水企业也可以实行全面统一专业化维护管理。

该模式的缺点在于：由于政府和供水企业都有出资，资产的归属可能存在争议。

另就东莞市实际情况而言，由于政府尚未出台全市居民小区或楼宇的二次供水设施的改造接收、费用和资产政策，因此如果使用该模式进行小区接收改造，欠缺相关依据。

以上3种居民小区改造接收模式，都有其可操作性，但是第3种“统建统管模式”，可能更适合于东莞市二次供水设施改造接收以及后续供水企业的运维管理[11]。目前国内很多城市也采用这种模式，如深圳、广州、上海[12]、无锡、济南等城市。但因目前政府尚未出相关政策，只有明确改造接收标准[13]、出资费用，政府多部门参与，供水企业配合，才能很快顺利开展全市居民小区二次供水设施接收改造工作，最终实现全面抄表到户。

4 结语

本文通过前期东莞市大市区居民小区二次供水设施调研摸底为基础，通过分析大市区二次供水设施的现状、存在的问题，为后续开展全市大规模调研工作，提供借鉴；并讨论了在全市二次供水设施的改造接收模式，提出了各自模式的优缺点，认为第3种模式更具实操性和可靠性，真正能够实现东莞市全市居民抄表到户。