论小区拆围对居民小区治安管理的影响

刘力皲　张牧时　邓靖雯　刘振华

摘 要 居民小区具有空间相对独立、人员成分复杂、群体结构松散等特点，以物业管理为主的管理模式导致了责任主体不明确、人口管理不到位、过度依赖技防等现象。一旦小区拆围将会导致小区人口管理难度加大、三防建设成本增加、交通安全隐患增加等问题。故此，本文认为拆围后应进一步强化小区防卫空间的前期设计，在物防同时更加注重人防，切实落实好居委会、业主委员会等主体责任以确保小区安全。

关键词 居民小区 围墙 拆除 治安 影响

基金项目：湖南省教育厅创新项目《“小区拆围”后的治安防控对策——以长沙市为例》（编号：[2016]840）的阶段性成果，课题组成员：刘力皲，张牧时，邓靖雯，刘振华。

作者简介：刘力皲，湖南警察学院治安系安防教研室主任，副教授，研究方向：治安学；张牧时、邓靖雯、刘振华，湖南警察学院。

中图分类号：C916 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.244

随着城市规划布局不断优化，国务院提出了“推广街区制”新政，要求逐步开放居民小区、拆掉现有围墙，引发了社会对小区居住安全问题的热议。小区拆围后如何完善小区治安管理体系、预防拆围带来的新问题，与时俱进地满足小区居民治安方面的需求，是当前基层治安防控过程一个必须解决的问题。

一、居民小区的特点与存在的治安问题

（一）居民小区的特点

一是空间相对独立。中国社会是典型的原居民社会，当中国社會进入转型期后，基于提高土地利用率和住房刚性需求等因素，小区楼层越建越高，传统的熟悉社会慢慢转化为陌生社会，群居空间的独立化程度越来越大。二是人员成分复杂。社会转型期大量农业人口因城镇化运动迁徙到城市，很多人选择在城市安家立业，居住在新建的居民小区，这些人员素质、经济收入参差不齐，安全意识和安全能力高低不一，加之保安、保洁、水电维修、管道疏通等各种背景复杂的社区服务人员陆续入住，进一步加剧了小区内部人员在成分上的复杂化。三是群体构成松散。主要是小区人口来自不同社会阶层，相互之间联系较少，相邻住户间关系淡漠，导致整体结构松散，产生不少安全管理漏洞。

（二）小区治安管理中存在的问题

1.责任主体不明确。一方面，街道办事处、社区居委会等负责小区治安综合治理和基层自治的组织职能不明确，不能摆正位置、很好地履行小区治安管理的组织、指导、监督职能和小区自治职能，存在治安管理上的缺位、错位、不到位现象。另一方面但在警力资源相对不足情况下区内自治组织正不断被弱化，小区内部安全管理以物业、保安服务为主，部分物业、保安管理者缺乏责任意识，重门卫与生活服务而忽视其他安全服务现象依然存在。

2.过度依赖技防。动态化信息化背景下，居民小区内部治安管理过分强调“技防”，电子门禁、电子眼、防盗门、防盗窗等技防措施，往往导致忽视人防。事实上，在“三防”中技防只是基础，人防才是关健。人防一旦被忽视，容易形成某种拒绝和陌生人说话的 “自愿的隔离”，加剧人际疏离感。

3.人口管理不到位。现有政策对人户统一尚无强制性，加之小区自身的治安管理制度不完善，导致小区内实有人口、流动人口、常住人口等方面的情况不清、底数不明，容易诱发治安隐患。

4.不安定因素多。一方面，因为小区居住环境规划改造、住宅建设工程安全与配套建设等原因，很容易诱发群体性事件；另一方面，有的小区希望依托围墙“独善其身”，与周边环境关系相处不够融洽，土地纠纷、房屋出租纠纷、物业管理用人纠纷、 业主与周边群众的纠纷等时有发生。

二、围墙在小区治安管理中的作用

（一）有效消除违法犯罪动机

情境预防理论认为，物理环境的改变可以有效消除违法犯罪动机。某种程度上围墙会让人产生约束感，正因为居民小区围墙的存在，人员进出小区客观上受到了物理限制，增加了违法犯罪难度、风险，从而可以在预防成本不明显增加的前提下有效地降低违法犯罪率。

（二）有效增强居民的安全感

居民小区围墙的修建，把不同的人归属到一个地方，共同生活在一片区域，界不安定因素被排除，某种程度上便形成了一个相对稳定封闭的治安小环境，有效提高了小区居民的认同感和归宿感。当然，目前部分居民小区的围墙修建低，多数是为了美观作用，罪犯轻易能从围墙翻越而过，防范作用并不大，只能相对的减少犯罪率，这也是目前围墙对于防范所存在的不足之处。

三、拆围对小区治安管理的影响

（一）从正面看

一方面，拆除小区围墙后封闭的小区被开放，内部道路公共化让生活更加便捷，小区间居民接触机会增多，强化了小区与外界的人际沟通。另一方面，小区拆围能强化居民的自治意识与行动，可以建立更好的人防制度，同时还有助于推动小区治安管理体制建设，促使基层政府和基层自治组织更加重视居民小区的治安管理得到重视，让小区治安管理体系更加完善。

（二）从负面看

一是拆围后小区内封闭空间的公共化使得人口管理更加困难，小区外人员随意穿行现象会大幅增加，人流量倍增。二是交通安全隐患增多，社会车辆可能为了节省路程从而横穿小区，极易造成交通事故，并且现在小区停车位相对稀缺，允许外来车辆进入小区，可能加剧小区乱停车、停车难的问题。三是防建设成本增高，相对有围墙的封闭式小区而言，治安环境要复杂得多，需要在原有基础上加大人防、物防、技防投入，这会导致治安管控成本的大幅增加。四是围墙的拆除，直接削弱了小区的安全屏障，会暂时让居民的安全感下降，在居民的安全意识、安全防范素质没有普遍提高的情况下，给行窃者、偷盗者、抢劫者提供了实施犯罪的捷径，犯罪率也会随之增长，从而产生不良的社会效应。

四、小区拆围后的治安管理对策

小区围墙利弊共存，一方面，围墙无形中分割了公众居住空间，割裂了与和周边社会的联系，不同小区间人际交流减少，不利于社会整体安全；另一方面，围墙对于居民小区来说并不是绝对的安全保障，封闭小区只是将危险转移到了围墙之外的区域。良好的小区治安环境需要从多方面去构建，而不是单纯的依赖物理隔绝。

（一）强化防卫空间的前期设计

防卫空间设计理论认为，改变建筑物的布局与物理性质，能防范可防性违法犯罪行为的发生。小区安全防范应在规划、建设时就未雨绸缪，综合考量了环境、楼栋布局和自然监等因素，规避相关安全隐患进行，消除治安防控死角、提高了犯罪成本和风险，而不是在安全问题发生后才亡羊补牢。

（二）强化物防的同时更注重人防

任何技术及物理防范只能起到震慑、减少以及探测不安全因素的作用。对于正在发生以及已经发生的不安全事件，只能通过人力来解决，三防有机结合是最佳途径。首先应强化小区居民自治，小区安全需要小区居民共同参与，居民委员会应该积极引导居民加入小区各种类型的活动，并且开展安全教育和安全防范技术的指导，提高居民安全意识和防范意识的同时增强居民之间的熟悉程度。其次是規范小区保安服务，保安是治安社会防范的应然主体和公安机关维护社会治安的辅助力量，职能部门应加强对保安服务公司的审核和监管，确保保安人员持证上岗，并具备必备安全常识和基本技能，从而提高保安队伍的整体职业素质。

（三）切实落实小区治安管理的主体责任

小区拆围后，基层政府及公安机关等治安管理职能部门应及时理顺基层自治组织、小区物业单位、业主委员会等治安防范社会力量在小区内部治安管理上的职责，并基于责任制和责任追究制建立相关长效机制，使之整体联动、齐抓共管。同时，还应强化对小区治安管理负有直接责任的公权力主体的责任，督促公权力主体切实履行对居民小区内部治安保卫工作指导、监督职能，组织小区所在的居委会、物业公司、业主委员会及小其他群防群治力量共同做好小区的治安保卫工作，建立小区居民治安防范评价制度，落实好小区治安管理责任追究制度，从而确保小区在拆围后治安秩序的良性循环。

（四）进一步规范居民小区的日常管理

围墙拆除后小区公共空间范围扩大，物业、保安力量不足以支撑整个小区日常管理，公安机关等职能部门应将治安警力向小区倾斜，选取群众工作能力出众的社区民警对小区日常治安保卫活动进行指导，强化小区治安巡逻，提高小区的现警率，对小区治安管理实行动态考核，对居民满意率低、治安状况差的小区，要加大治安整治力度。同时还要建立相关激励机制，持之以恒地在居民小区开展“平安创建活动”，提高小区居民治安自治积极性。

总而言之，小区拆围对居民小区治安管理影响较大，应对拆围后可能会出现的治安问题，需要公权力性质的政府职能部门和非公权力性质的小区社会力量共同参与，在进一步强化居民小区的三防建设的同时，居民个人应当强化自防意识，小区管理机构应规范日常管理，有效整合小区内的群防群治力量，共同维护好小区内部的治安。

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