新时期建筑工程造价动态管理与控制的提升策略

文/魏亚平（齐鲁师范学院）

自城市化发展速度持续加快后，建筑工程逐渐成为社会大众的关注重点。然而，新时期对于建筑工程的质量要求较高，如果施工单位仍采取传统策略开展管控工作，很可能导致工程质量无法达标。在工程管控工作中造价属于重要组成部分，通过造价管理可以进一步掌握施工详情，从根本上提升企业竞争能力，因此，新时期下，施工单位应针对建筑工程造价展开动态管理，进一步提升造价控制策略，以此满足新时期对于建筑工程的不同要求。

一、工程造价的价值作用

施工项目成本动态管理是对工程建设过程中工程成本的综合分析，从局部变化的角度研究施工项目成本管理问题，并根据局部变化和特殊问题及时纠正错误和不足，解决在施工实践中产生的问题，以确保在施工过程中有效利用人力、物力和财力资源，并采用科学方式控制施工成本。随着建筑业的加速发展，整个建筑过程的建筑成本越来越高。目前，甲方乙方用于项目管理和控制的一个重要标准是项目成本。科学工程价格动态管理将使投标者在投标过程中提高竞争力，在施工过程中获得可观的经济利润，节约投资，降低风险和管理成本。因此，双方都追求项目成本管理的目标。动态项目成本管理将使整个项目管理更加合理，全面识别和预测内外部数据和环境，从而优化当前企业的商业模式和应对措施，在降低生产成本的同时，为控制成本奠定坚实的基础。通过使建筑工程价格管理更加规范、科学，推动整个建筑工程走上更加稳定、高效、经济的轨道，促进国内建筑业稳定快速发展[1]。

二、工程造价的影响因素

（一）市场环境因素

就建筑成本而言，影响市场供求的因素不是建筑材料本身，而是建筑项目的各种生产要素。在各种生产要素中，中国建筑市场的劳动力供应始终处于供过于求的状态。除了国家劳动政策和有助于提高人民生活水平的增长因素外，劳动力成本在一段时间内不会带来重大变化。劳动力成本受政府控制，需求弹性指数很小，甚至没有弹性。影响项目成本的最重要的生产因素应该是材料价格和机械工作台价格。在当今中国建筑市场上，建筑力量的供给远远大于建筑需求，属于买方市场。因此，建筑市场的竞争主要表现为承建商之间的竞争。承包商之间的竞争通常表现为招标时的价格，一般采用低价。低价在很大程度上已成为取得招标结果的必要条件。为了赢得投标，承包商将努力降低价格。作为投资者，它会利用买方市场的特殊优势以较低的价格签订合同，并在施工过程中因变更和索赔而保守地调节价格。这导致价格不平等，并且增加了承包商的价格风险。投资者也可以将相当大的风险转移给承包商，例如通过投标担保、履约担保、预付款担保、担保等。

（二）管理制度因素

在工程造价动态管理中制度属于主要部分，通过完善制度能够将动态管理落到实处，强化工程造价管理水平，确保工程造价与预期造价相符。然而，由于我国项目成本管理实施的背景复杂，管理的静态性质仍然明显，预算、预决算的管理仍然普遍存在。再加上系统成本管理的概念和模式尚未形成，多部门、多层次的管理制度导致项目支出管理水平较低，无法取得总体成果。这种情况主要体现在以下几方面：第一，管理体制还不完善，实践中存在的问题也影响着项目成本管理的科学性、真实性和有效性。由于预算机制薄弱，也由于项目提案的决策基础薄弱。特别是缺乏对招标文件的深入审查，在组织施工时无法控制预算支出；第二，部分工程造价动态管理人员在设计实施方案时，未深入探究工程要求、施工技术、人员水平等影响因素，这种方案在实施过程中很可能出现诸多因素，导致施工过程出现多种因素限制管理方案的落实，对于工程造价的预算也会缺乏一定的精准度和可靠性；第三，普遍存在预算超标情况，工程造价预算与实际开支相差甚远，在发生这类情况时，缺乏相应的管理制度，无法在第一时间采取措施进行调整[2]。

（三）人力资源因素

虽然工程造价人员需要具备资格证明才能上岗，然而，这并不表示具备专业资格的工程师具备较高的知识和品德，鉴于每个工作人员的资历不同，所有人员在各方面的表现可能各不相同。项目费用管理人员对工作的消极态度，在很大程度上取决于组织本身的管理制度和薪酬水平，若项目价格管理部门工作人员的工资很低，与咨询公司和房地产开发企业支付给建筑工程师的工资无法相比，无法从根本上留住专业人才，最终人力资源的大量流失必然会导致造价动态管理无法得到有效落实。此外，部分施工单位满足新时期对于造价成本的管控要求，在工程之中针对造价成本组建管理团队，但实际上，这些管理团队中大部分人员均属于临时人员，这些工作人员的自身素质不足，对于工作内容的责任感较低，无法全身心投入到造价动态管理工作之中，最终使动态管理落实效果不理想。

三、新时期建筑工程造价动态管理与控制的提升策略

（一）决策阶段

调查结果表明，在项目成本不同阶段的动态管理中，编制人员必须控制项目风险，确保项目成本决策的准确性。在建筑项目实际决策的每个阶段，都应尽可能确保项目费用预算的准确性。决策阶段的造价动态管理流程如图1所示。

图1 决策阶段工程造价动态管理流程图

在施工过程和施工项目管理方面，施工项目往往需要在开工前作出决策，并核算施工总成本，以便为今后的施工管理和控制过程奠定基础，避免浪费施工资金。项目决策主要是指企业对所提项目的必要性和可行性进行技术经济评估，比较各种施工方案，对所提项目的技术经济指标进行评估和决策。项目的成本和盈利能力应在项目决策阶段确定。首先要确定项目投资。在确认项目实施后，必须对项目投资进行评估。在预算期间，必须确保所收集资料的准确性。为了选择最佳方案，需要对多个方案进行比较。结构工程师应仔细检查项目投资是否有利可图，成本和成本是否合理。此外，有关人员还必须检查材料的质量，并确定该项目的最佳材料。建设企业在确定建设对象时，应当按照国家政策对项目作出决定[3]。

（二）设计阶段

设计阶段决定后续工作的顺序和施工阶段的成本。由于施工阶段是整个工程中时间最长的阶段，在施工阶段影响其效率。施工过程中影响施工成本动态调节的主要问题是建筑材料设备管理不善。施工成本动态控制应确定施工项目规模，选择项目施工地点。在确定建设项目规模时，必须考虑经济情况，准确评估经济效益。施工地区应尽可能靠近原材料生产地，以减少材料运输产生的额外费用。根据设计进度表，动态成本管理分为初步设计阶段、技术设计阶段和施工图设计阶段。初步设计阶段是施工的基础。初步设计的完善是在原设计的基础上进行的，后续建设也是在原设计的基础上进行的。预设计阶段是整个设计阶段的关键环节，设计人员应充分考虑施工成本，制定优化的初始设计，保证设计阶段的完整性和科学性。减少项目设计后期大规模变更的规模。技术设计阶段是技术水平最高的阶段，主要包括基础设计和招标文件设计。在某些情况下，超过70%的因素影响设计工作。因此，必须重视技术设计阶段的成本管理。科学设计施工图是有效执行施工预算、签订施工合同、编制施工进度表的前提。设计人员在编制工作图时，应考虑可能影响建筑工地施工的因素，并参考以往同类工程的施工经验，参考有关材料和文件。尽量减少开支。

（三）施工阶段

施工工程的实施是施工造价形成的重要时期，也是施工对象建设的关键阶段。在施工阶段落实动态管理时，应注意预付款（预付款限额和预付款扣回）、进度款（工程量确认和支付进度款）、结算款（结算编制与审查和竣工结算款）和保证金（预留保证金、扣除保证金和返还保证金）等工程造价管控要点。

此外，企业还应努力完善设计成本管理，通过动态的设计成本管理和科学的项目成本控制，确保在施工阶段实现成本和质量等关键目标。施工造价在施工工程实施过程中要注意合同的科学管理，特别是要对施工过程中有关主体的行为和操作进行综合控制，优化施工造价的流程和细节，控制施工过程中的浪费和重复，实现科学合理的项目成本管理目标，合理管理项目成本。动态强化工程造价在材料采购中的作用，利用市场竞争和波动性的有利条件，控制工程造价，进一步压低造价，进一步理顺施工水平，通过动态手段实现工程造价的科学控制[4]。

施工所需材料的应用处于连续和动态的状态。因此，项目成本也必须动态、系统地提高。在施工过程中，必须严格控制材料的要求和数量，避免大量材料的积累、短缺和浪费。控制成品材料的储存、运输和使用，有效降低施工过程中的材料成本，动态全面提高施工成本的管理控制水平。施工过程十分广泛，容易受到政府政策、部门规划、业主变更等难以控制的因素的影响。因此，项目成本应包括建立动态控制系统和科学合理的管理机制，以抵消影响项目成本和执行的负面因素，增加有助于项目成本管理和控制的动态要素，并避免意外、不一致和不稳定的外部环境对项目成本的影响。

此外，在施工过程中，经常受到不稳定因素的影响，导致施工工作不能妥善进行，届时将对草案进行修改。上述不稳定因素主要包括建筑环境的改变、不可抗力的影响等，这将对施工过程产生严重影响，从而增加施工成本。因此，管理者必须提高的应急能力，在发生灾害时迅速权衡利弊，以最小的损失制定解决方案，以避免过度投资，影响企业的经济效益。

（四）竣工阶段

项目完成后，在项目设计施工过程中对数据进行处理分析，记录项目总成本等具体项目，认真落实设计设计材料，对今后建设项目起到良好的指导作用。在项目管理过程中，项目完成阶段的成本管理相对稳定，项目完成阶段的成本管理将为后续项目的动态成本管理提供有效的数据支持。有关建设企业应当在项目竣工阶段跟踪动态成本控制，选择可靠的审计机构对项目进行全面审计，对项目的所有项目进行彻底审计，避免因施工疏忽造成经济和信用损失，并确保实际完成的工程符合合同要求。在市场经济条件下，当人力资本和价格发生波动时，在项目成本有效管理的框架内，应更加重视这一问题。施工单位应结合现阶段行业的实际情况，制定动态成本管理策略，以便在人力物力成本波动时提供一定的缓冲调整。此外，要注重考虑工程量和实际工程量，利用动态控制促进项目成本的实际需求，使项目成本适应具体情况，优化企业建设成本管理。

项目后续评估是施工管理的继续，在投产一段时间后，将对运营状况进行全面评估，对投资项目的实际盈利能力进行全面验证，并对项目决策初期的预算影响及其实施后的最终实际效果进行彻底分析和评估。项目完成后评估的完成，将提高投资决策的科学化水平，实现项目成本的顺畅动态管理和控制，促进投资项目绩效控制，做出更加现实的投资决策。项目结束后评价，总结项目支出趋势监测方面的经验教训，有助于制定更有效的投资计划和政策，并为改善项目管理创造有利环境[5]。

四、结语

总而言之，工程造价在建筑管理中占有重要地位，科学开展工程造价管控工作，可以对项目效益产生直接影响。因此，如今在开展工程造价动态管理时，应当提前明确造价管控作用，进一步了解可能对工程造价产生影响的相关因素，并以新时期要求为基础，在决策、设计、施工以及竣工等环节，针对工程造价切实展开动态管理，以此为管理人员提供参考帮助，为建筑领域在新时期下的整体发展夯实基础。

相关链接

根据住房城乡建设部发布的国家标准《工程造价术语标准》（GB/T50875-2013），工程造价（Project Costs，PC）是指构成项目在建设期预计或实际支出的建设费用。

综合运用管理学、经济学和工程技术等方面的知识与技能，对工程造价进行预测、计划、控制、核算、分析和评价等的工作过程被称为工程造价管理（Project Cost Management，PCM）。按照法律法规和标准等规定的程序、方法和依据，对工程造价及其构成内容进行的预测或确定被称为工程计价（Construction Pricing or Estimating，CPE），工程计价依据（Basis for Estimate of Project Cost，BEPC）包括与计价内容、计价方法和价格标准相关的工程计量计价标准、工程计价定额及工程造价信息等。工程造价咨询是指面向社会接受委托、承担建设项目的全过程、动态的造价管理，包括可行性研究、投资估算、项目经济评价、工程概算、预算、工程结算、工程竣工结算、工程招标标底、投标报价的编制和审核、对工程造价进行监控以及提供有关工程造价信息资料等业务。

按照所涉专业不同，工程造价咨询行业可分为房屋建筑工程造价咨询、市政建设工程造价咨询、公路建设工程造价咨询、铁路建设工程造价咨询、城市交通建设工程造价咨询等。按工程建设的阶段不同，工程建设咨询又可分为前期决策阶段咨询、实施阶段咨询、结算审核阶段咨询、全过程工程造价咨询、工程造价经济纠纷鉴定和仲裁咨询等。