人口老龄化与少子化的影响及应对策略

陈晓晓

（上海工程技术大学，上海 201620）

引言

人口老龄化的具体表现就是：居民的寿命越来越长，居民人口的年龄中位数越来越高，老龄人口数量越来越多，国家的人口分布不断向着较高年龄层次的群体倾斜。人口少子化是指出生率不断降低，出生人口数量不断减少，总和生育率低于自然更替水平，儿童人口在总人口中所占比例相应不断减少的动态。进入21 世纪以来，我国所表现出来的最突出的一个人口问题就是人口的结构性问题，尤其是在年龄结构方面，其构成了问题中最核心的部分。目前，我国人口结构年龄有一个明显的特征，那就是高龄与少子。同时，根据世界人口经济的发展过程，我们能够得到一些启示，那就是随着老龄化与少子化程度的进一步加深，我国的社会经济也会受到一定的影响，对我国的经济健康与可持续发展带来了较大的挑战。然而，现阶段，社会上对老龄化与少子化的关注度并不是很高，对其关注程度远远滞后于社会经济发展速度。所以，面对一边是“不生”，一边是“老去”的趋势，又该如何破局，以实现社会的全面协调可持续发展，是当前亟须解决的问题。

一、“老龄化”与“少子化”带来的问题

在人口老龄化与少子化背景下，人口少子化会进一步加快老龄化的步伐，从而加速老龄化进程。同时，老龄化与少子化也会改变我国家庭结构的类型，影响到我国的经济发展进而放大老龄化与少子化背景下带来的养老、经济发展等问题。

（一）影响人口结构

据统计，在2019 年，我国65 岁及以上的人口数量依然居高不下，其所占比例占据我国总人口的12.6%。并且，如果按照目前的速度继续发展下去，那么，我国很快就会跻身为深度老龄化社会。与此同时，我国的出生率也在不断下降，2019 年，我国的出生率已下降至10.48%，并且具有进一步下降的趋势。这两组数据也更加直观地反映出我国的人口结构已经出现巨大变革。此外，在过去，我国经济一直保持高速平稳发展的一个重要因素就是依靠我国的人口数量红利。在1978 年，我国实行改革开放政策后，我国依靠大量年轻、成本较低的劳动力实现了我国的经济腾飞，并成为世界第二大经济体。但是，自我国实行计划生育政策以来，我国的出生率不断下降，我国的劳动力人口比例也分别在2010 年、2013 年达到最大值。至此，我国的人口数量红利逐渐消失，由此导致的我国经济发展的速率也逐渐放缓。同时，随着我国的劳动力供给的不断减少以及劳动力成本不断提高，一些制造业企业也逐渐向东南亚、印度等拥有大量低价劳动力的地方搬迁，相应减少了我国的就业岗位。因此。要积极应对老龄化与少子化，否则，不仅会影响到日常的家庭建设，同时也不利于国家的长远发展。

（二）加重养老负担

在“少子化”背景下，老年人口比例不断上升，这无疑会给我国带来巨大的养老压力。一方面，劳动人口的比例不断下降，老年人口的比例不停升高，这也就意味着领取养老保险基金的人越来越多，而缴纳养老保险基金的人却越来越少，这样有可能会使得我国的养老保险基金持续面临入不敷出、收不抵支的风险。另一方面，我国的家庭结构已经发生巨大变化，传统的多子家庭、大家庭模式已经不再是当前阶段我国家庭结构的主要类型。目前，我国的家庭结构更多的是“422”或“421”模式的家庭结构。一对年轻夫妇往往需要照料四位老人和一个孩子或者两个孩子，这无疑给当代年轻人带来了巨大的经济负担与压力。尤其是当老年人出现失能失智，或者在某一个特殊时期，多位老年人在同一时间需要照料以及疾病看护，而夫妻双方由于没有兄弟姐妹，无人依靠，又不得不独自面对这种生活境况，来回奔波于老人、孩子和工作之间。

（三）制约经济活力

在“老龄化”与“少子化”背景下，势必会导致我国劳动力不断减少甚至是缺乏。而劳动力在缺乏的情况下，将会使得我国社会生产能力不足，经济增长速度放缓，财政收入减少。并且，我国大量的劳动力由于随着年龄的增长，其学习能力、接受新事物的能力以及创新能力都在不断地减弱。因此，从这一方面来讲，这不利于我国去寻求并发展一些新兴的产业，在对一些产业结构进行优化调整方面都将是不利的。所以，劳动力的短缺以及劳动力老化都会影响到国家经济的健康发展。同时，在储蓄与投资方面，人口老龄化会给我国的投资带来抑制影响。在进行经济建设投资时，社会储蓄是其基本保障，而16~60 岁的劳动力人口是进行社会储蓄的主力军，老年人口不但不会继续提供储蓄，反而会减少储蓄以满足其生活的各项支出。所以，社会储蓄的降低，必然会降低我国的投资水平，从而影响到我国的经济发展速度。最后，在收入分配这个层面上来讲，老年人的人口数量越来越多，年轻人的人口数量越来越少，纳税人的比例因此不断下降，而政府为了保障老年人一定的生活水平，只能加大在养老方面的财政支出，从而相应减少在经济建设方面的投入，最终影响到国家的经济发展。

二、“老龄化”与“少子化”的应对策略

（一）取消生育限制，优化生育政策

解决老龄化与少子化的根本办法就是积极鼓励生育，发展我国人口。我国在前几年就提出并实施全面放开二孩政策，在二孩政策提出之后，在短时间内，我国出现了一段时间的生育小高峰。但值得注意的是，这种生育小高峰也就仅仅出现了一段时间而已。在热度降下来之后，大多数年轻人仍然选择不生。而且，2020 年的相关统计数据显示，我国在2020 年的总和生育率已经低于国际公认的警戒线1.59。并且，还有未来继续下降的趋势。因此，在这种事实背景下，可以尝试完全放开生育限制，同时出台一些有利于促进生育的福利政策。相关调查结果表明，许多年轻人不愿继续生育的一个主要的原因就是，如今养育孩子的成本太高了，很多家庭表示难以同时养育两个及以上的孩子。因此，要进一步聚焦于我国的儿童福利事业，尽快建立惠及全体儿童的基本的儿童服务制度。并且，给有儿童的家庭以相应的育儿津贴，鼓励其生育，同时也减轻了家庭在养育孩子方面的经济压力。同时，也需要出台一些相关政策，在保障产妇带薪休假的基础上，制定相应的育儿假期制度。这样，一方面可以减轻育龄妇女在育儿上的压力，另一方面可以使得育龄妇女能够处理好事业与家庭之间的关系。

（二）规范发展养老服务业，健全养老机制

要加快发展我国的养老服务行业，促进我国养老服务机构的规范发展，以解决我国养老服务行业中总量供给不足、结构不合理、服务质量参差不齐等问题，尽快建立基本养老服务制度，使得老年人在有需要之时都能够享受到这种公共服务，特别是在护理型床位的供给上。加快推进养老院、敬老院的建设步伐，完善养老院、敬老院的条件设施，提高养老院、敬老院等各类养老机构中服务人员的整体素质，加快推进医养结合模式，可以考虑在养老院中设置医疗机构，甚至不止是养老院，在其他各类养老机构中都可设置医疗机构，这样，就可以使得老年人在养老院以及其他各种类型的养老机构中享受到“老有所养，病有所医”的服务。在此基础上，医疗保险机构也需制定出医养结合模式下的报销范围以及报销标准，明晰各类养老机构与医疗机构之间的权责界限，进一步加强养老、医疗、医保机构之间的制度衔接，打通三者之间的通道，实实在在地减轻老年人的养老负担。

（三）加大教育投入，培育终身教育文化，延长老龄人口职业寿命

目前，我国居民人口的预期寿命不断延长，在未来的短时间内，人口老龄化、人口少子化、人口长寿化从根本上不会发生变化，所以，我们要探求新的人口机会，去开发新的人口红利。首先，我国目前法定的退休年龄与一些国家相比较来说相对偏低，因此，将退休年龄调高将会是必然趋势。同时，随着我国经济社会的不断发展，在各个时期都需要一些特定的符合时期发展需要的人才。所以，要进一步加大教育投入，尤其是职业教育培训，不断地去更新劳动力供给者的职业技能，提高其职业素养以及竞争力。培育终身教育文化，尤其是要加大对老龄人口的职业培训力度，鼓励其积极再就业，延长其职业生涯。同时，要摒弃所谓的老年人无用论，打破社会上对老龄人口的就业歧视，提升公众对老龄人口劳动力的认同度，进一步发挥其对社会的经济贡献。一方面，这样可以降低我国养老保险基金的支付压力，使得更多的老年人能够继续进行社会储蓄，相对缩减了养老保险基金的领取年限。另一方面，可释放大量劳动力，缓解老龄化与少子化背景下，劳动力供给减少的问题，同时也进一步缓解了国家的养老压力及家庭养老压力。

（四）聚焦银发产业，带动经济持续健康发展

与其他各国相比，老龄人口数量在我国是最多的。同时，如今的老年人与过去的老年人相比，其经济水平、素质水平以及精力等都比以往要高。当今时代的老年人在保健、医疗等方面都有较大的消费需求及消费欲望，然而我国在银发产业方面却供给不足，形成了需求大于供给的局面。因此，在老龄化和少子化背景下，要加快发展我国的银发产业，从而培育出新的经济增长点。首先，要以老年人的实际需要为基础，结合老年人对产品的消费需求偏好，加大对养老相关产业的投入，尤其是要重点抓住一些关键领域，如老年人的健康服务、康复护理等领域，并带动相关的产业发展，从而逐步培育出新的经济增长点，形成新的业态，保持我国经济的健康可持续发展。由于我国老年人口基数较大，所以如果发展银发产业，我国最终也会形成较大的银发市场及产业规模，释放出更多的就业岗位，带动我国经济继续健康向前发展。