新时期事业单位国有资产管理的几点思考

姚敏芬 无锡市建设工程管理服务中心

引言

发改委等二十一部门印发《“十四五”公共服务规划》提出，深化事业单位改革。强化公益属性，提高治理效能，促进新时代公益事业平衡充分高质量发展。在事业单位深化改革和不断发展的背景下，对资产管理水平的要求也在不断提高，有必要通过制度化、信息化建设，促进资产的合理调剂与共享，切实提升事业单位资产管理效能，为事业单位向社会提供更高质量的公共服务提供坚实的物质保障。

一、新时期事业单位国有资产管理的重要性

我国事业单位的固定资产、无形资产的购置大部分由财政拨款安排，这些国有资产只有真正做到物尽其用，才能充分展现事业单位的社会效益，保障和促进各项事业发展。正因为此，只有对新时期事业单位国有资产管理的重要性有充分的认识，才能把这项工作做得更好。

(一)优化内部结构

在新的历史时期，构建并落实完善的内部控制体系，提升风险管控能力，是各级事业单位提高治理效能面临的重要任务。资产管理业务体系对采购、验收、使用、维修、盘点、处置等内控流程进行规范并严格落实，对资产配置、处置等关键节点重点管控，对重大事项落实集体决策和审批手续，能够促进事业单位内部结构的优化。将资产管理的各个业务落实到具体的责任人，让资产的内部控制建设得到强化，让岗位配置更加合理，为各项工作的规范化开展打下坚实基础。

(二)树立廉洁之风

当前，党和国家采取了一系列严厉措施，深入开展反腐败斗争。在此背景下，事业单位必须要牢固树立正确的资产管理意识，全面掌握国有资产相关法规政策，加强对资产预算、申请、采购、使用、调拨等关键业务环节的风险管控，打造闭环式的资产管理体系。另外，事业单位在接受财政和主管部门监督的同时，也要加强自身审计能力建设，对资产管理的各个环节严把审计关，结合事前、事中和事后监督，提升监督管控实效，这样才能有效预防腐败现象的发生。

(三)避免资产流失

完善合理的资产管理制度能够极大地提升事业单位的资产使用效益。事业单位依法依规做好资产管理工作，推进相关资产安全有效使用。加强资产处置管理，特别是做好深化事业单位改革过程中涉及的单位撤并、划转的资产清查和处置工作，可以遏制和防止资产流失。通过对资产规范安全管理，优化资产配置，实现资产保值增值，为事业单位各项工作的更好开展提供有力支持。

二、新时期事业单位国有资产管理的基本思路

新的历史时期，事业单位国有资产管理应以供给侧结构性改革为引领，完善资产管理制度和内控建设，建立资产管理与预算管理有效衔接和制衡的机制和流程，形成体系健全、模式完善的事业性资产管理体系，着力构建“预算、支出、资产管理”闭环系统，促进事业性资产更好地为事业单位高效服务。

(一)事业单位国有资产管理的基本原则

根据2021年4月1日起施行的《行政事业性国有资产管理条例》规定，行政事业性国有资产应当遵循安全规范、节约高效、公开透明、权责一致的原则。

第一，资产管理与预算管理相结合。该原则要求事业单位在资产管理中将资产配置业务与预算管理业务相融合，提高资产的使用效率，促进资源配置的合理化。第二，资产管理与财务管理相结合，实现两者的紧密结合，使账实相符、账账相符，单位管理水平得以提升。第三，资产实物管理与价值管理相结合。该原则要求事业单位的资产实物管理紧密结合价值管理，这样才能最大化发挥资产的价值和效益。

(二)事业单位国有资产管理的优化着力点

第一，资产购置预算编制。通过将资产购置内嵌到预算管理流程中，落实资产配置标准，确保预算的公开透明，为资产购置提供可靠依据；第二，资产购置。通过提升资产购置的监管效能，优化购置流程等途径，完善资产管理的监督流程，提高资金使用效率；第三，资产管理。通过内控机制的强化以及制度的不断改进和完善，来降低资产运行风险，预防国有资产流失，确保公共服务目标的顺利实现；第四，资产处置。通过提升资产报废、再利用和收益管理水平，来确保国有资产得到合理优化的处置，最大化发挥资产的价值和效益。

三、新时期事业单位国有资产管理中存在的问题

事业单位国有资产管理工作水平相较于前些年来说有了很大程度的进步和发展，但就其当前国有资产管理的实际情况来看，其中依然存在一些问题。

(一)管理认识有待深化

首先，部分事业单位领导对资产管理的不够重视，认为其仅是后勤管理部门的事情，不需要领导层过于操心，集体决策程序也仅是走过场。其次，资产管理人员的专业知识和管理理念有所欠缺，往往比较注重采购环节，对于资产使用效果、动态管理等缺乏全面考虑。再者，资产使用是资产管理的重要环节，但往往未把使用者纳入资产管理的范畴，没有明确使用者的岗位责任，在资产采购需求申报中缺乏沟通和统筹意识，存在着过量采购、盲目采购等问题，从而严重降低了资产的价值。

(二)管理制度应当完善

目前，事业单位资产管理需要进一步加强制度建设。有的单位未能根据国家最新的资产管理规章制度及时更新完善，这导致其资产管理工作不切合实际情况，甚至存在与上级制度相抵触的情况。有的事业单位的制度建设仅照抄照搬上级的制度，没有结合本部门本行业实际出台实施细则，不能为资产管理工作实践提供明确指导；有的事业单位出台的制度规定内容不完整，对资产出租出借、处置等重点业务的申报手续缺乏明确的说明，从而导致资产管理者、使用者在具体的工作实践中存在着较大的盲目性。另外，由于缺乏完善合理的机制，导致资产管理部门与其他业务部门的沟通交流不畅，严重影响资产管理的工作实效。

(三)共享机制需要构建

为节约财政资金，提升资产使用效益，特别是在当前疫情严重冲击的背景下，国有资产共享尤为必要。在事业单位深化改革过程中，机构撤并后形成一定数量的闲置资产，急需有效盘活。但是目前，事业单位资产管理的共享机制亟待完善。具体表现在：第一，在资产管理制度中缺乏关于“资产共享”方面内容的具体规定，仅对资产调剂使用的审批等基础性问题做了规定，没有细化的配套制度来提供支撑。第二，资产共享供需复杂。由于资产供需双方在业务内容、资产种类、需求等方面存在着一定的差异，导致资产供需之间难以匹配。第三，资产共享范围较为狭窄，仅局限于单位或行业内部。闲置资产和需求数量规模较小，可选择性不大，这就更难实现匹配，导致资产利用率严重降低。第四，资产供需双方信息不对称，往往仅靠主管部门的内部协调，缺乏有效的信息获取渠道。

(四)“孤岛”效应依然存在

一般而言，事业单位的职责范围较为广泛，资产使用涉及范围也较为广泛，这也导致资产的种类、数量均较为繁杂，需要耗费资产管理人员较多的时间和精力。目前，大部分事业单位已经引入信息化管理系统，来实现管理质量和效益的提升。但是，由于引入时间尚短，功能较为单一，仅支持资产管理等基础性业务功能，无法与预算一体化、政府采购、会计核算等业务系统的功能相融合，由于缺乏数据共享，导致发生“孤岛效应”，进而导致采购计划、预算编制等业务无法实现紧密有序的衔接。这样一来，就无法确保资产系统和财务系统数据指标的统一无误，需要人力对数据进行校验，工作质量效率非常低下。

四、新时期事业单位国有资产管理问题解决措施

(一)深化国有资产管理认识

事业单位结合自身的廉政教育、内控体系建设的实际情况，通过案例宣讲等方式，加大资产管理知识和价值意义的宣传教育力度。事业单位应当组织开展常态化、制度化的资产管理培训活动，及时传达落实最新的政策精神，有效引导资产管理人员深化认识，充分落实关于资产管理的各项政策措施。也要通过宣传教育的强化，来不断提升资产使用者的认识，引导其能够自觉遵守资产管理制度规定，支持和配合资产管理工作，这样才能为提升国有资产管理质量和效益打下良好的基础。

(二)完善国有资产管理机制

首先，事业单位应当依据国家和各级主管部门出台的相关政策制度规定，制定和完善本单位资产清查登记、内部控制、日常监督等具体管理制度，并且还要从实施层面、操作层面、细化层面来打造立体化的国有资产管理内控体系。其次，各级事业单位的领导决策层要提高认识，对资产管理业务的规范详细梳理，牵头相关部门共同研究制定完善合理的资产管理制度。在此过程中，要充分考虑采购计划申报、预算报送等重要业务环节，针对各个风险点设计合理的内控流程，严格落实集体决策和审批程序。要通过建立健全制度，来实现分工负责、各司其责、环环相扣的资产管理工作局面。最后，要结合业务实际，建立预算、采购、使用等部门的沟通协调机制，加强对资产管理重点业务环节的分析管控，不断提升资产管理工作的效率和水平。

(三)构建资产管理共享体系

按照勤俭节约、讲求绩效的要求，让长期闲置、低效运转的资产能够发挥出更多的价值。建立资产共享共用与资产配置、绩效及与预算挂钩的联动机制，在制度上明确资产共享具体规定，避免资产重复配置、闲置浪费。与此同时，事业单位相关管理人员要增强资产共享意识，在新增资产时，要优先通过调剂方式，严格控制国有资产的盲目增加。另外，扩大共享范围，在闲置资产与需求单位之间建立公开透明、跨部门、跨区域的共享机制更是当务之急。在江苏省新上线的行政事业单位资产云平台中，增加了“云公务仓”的功能，各单位的闲置资产可以申请入仓，形成线上公务仓市场，有需要的单位可直接在该市场内自行选择、申请调剂。该项功能有助于提升资产共享效率，节约财政资金。

(四)消除资产管理“孤岛”现象

“十四五”规划明确要加快数字社会建设步伐，促进公共服务和社会运行方式创新。将数字技术应用于事业单位国有资产管理，结合现有的业务流程和管理信息系统，通过模式优化和流程再造，进一步完善资产管理信息化体系。对预算一体化、政府采购、资产管理、会计核算和OA办公等系统的功能进行整合，联通各业务平台的信息数据，切实打破“信息孤岛”，确保各类台账信息准确一致，确保账实相符。与此同时，要根据实际业务流程来优化系统设计，充分压缩人为操作空间，要在全面整合各部门、各岗位涉及资产管理相关业务内容的基础上，打造精细化的管理机制。另外，还可以积极尝试运用资产标签条形码、二维码扫码管理等，方便对资产使用过程的跟踪监督，为提高资产管理工作质量提供技术支持。

五、结语

综上所述，新的历史时期，事业单位国有资产管理仍然存在一些问题，不能适应当前经济社会高质量发展和全面深化改革的新形势。因此，只有规范和理顺国有资产管理工作，提升国有资产管理效能，才能有效防止国有资产流失等现象，优化资源配置，最大化发挥资产的效益，更好地保障事业单位有效运转和提供公共服务。■