论工程造价管理对经济发展的促进作用及方法

□ 北京 于海燕

我国建筑企业在现代化发展的进程中，为建筑行业做出了贡献，并使得行业有了迅速发展的推动力，也推动了建筑行业在社会经济发展的主导地位。建筑业作为国民经济支柱产业之一，为社会提供大量就业岗位，相比较传统建筑业，现代化建筑就业更需求技术过硬的专业人才。而且现阶段建筑行业发展所占比在国民经济中尤为突出，对社会经济良好发展起着推动作用。另外，建筑业属于劳动密集型行业，能解决大批量的就业岗位，与地方经济发展、社会安定有着必然联系。工程造价管理在建筑行业中起到主导作用，因此在固定资产的建设方面无法缺失，也在整个经济社会的发展中无法被替代。

一、关于工程造价管理的涵义

在整个建筑工程的实施过程中，工程造价是在环节中起到决定性作用的，可以把控全局的方向。业主方角度来分析，工程造价即是对工程基建的成本支出进行核算，还需要针对预计发生和实际发生的费用进行预估。业主方在所支出的成本最终核算在固定资产及无形资产等的交付中，所以整个环节的支出就形成了工程造价。从宏观角度来讲，工程造价的定义即建设一项固定资产所投入的成本费用之和的计算方式。如何合理采用工程造价管理方法从而实现投资方的利益最优化，是在整体工程详细规划、如期竣工的关键。

以建筑大环境来讲，工程造价的定义为工程在实施工程中所产生的费用。在完成工程项目的同时，对分包项目的支出进行精细化管理，即在土地及相关设备等方面，从而形成循环的市场交易活动，并投入使用被定义为工程造价，又或者以实际成交加形成的方式被定义为工程价格。通过工程造价的进行，项目工程类似于一种特殊的商品，能使用招投标、承发包等交易方式，在几轮预估的基础上，最终由市场形成行业价格，并将这种含义认定为工程承发包价格。

二、工程造价管理发展背景

尽管在经济体制改革的几年，我国建筑业不管在投资规模、建设速度、规划编制等方面还是推动城市发展的需求中都发挥着举足轻重的作用，为此导致建筑行业竞争激烈的现状也是不可避免的。以安徽省皖江城市为例，有幸承接产业转移和农村城镇化等建设项目，给地方建筑业带来新的机遇，但也伴随着新的瓶颈与挑战。建筑企业不再仅与地方同行的竞争，而是面对国内外建筑企业的竞争，国内建筑市场以及参与国际工程承包市场的竞争将会愈发激烈，说到底是另一种方式的工程造价管理的竞争。我国目前的城镇化改造已达到基础完善，不久后就是对更高追求的改造，向绿色建筑和智慧城市规划迈进。这也预示着建筑业将拥有更好的前景，同时对工程造价专业人才的需求越来越强。放眼全国建筑企业发展状况，企业和从业人员数量是可观的，而一些高精尖的高级建筑人才供少于求，成为制约建筑行业向科技现代化迈进的步伐。随着皖东城市带、以合芜蚌自主创新综合试验区、合肥经济圈建设、皖南国际旅游文化示范区建设、皖西大别山区旅游文化区建设、农村城镇化建设等项目开工建设，预示着对建设队伍的需求量是巨大的，也预示着需要大量的建筑类技术和管理人才，因为一支高素质的工程造价管理人员队伍能大大提高工程效率。所以工程造价管理在社会经济发展的大背景下应运而生，在地方经济社会发展中发挥着不可估量的作用。

三、我国建设工程造价管理发展现状

1.建筑工程造价缺乏整体概念和认识。我国自始至终对建筑施工企业都是实施统一标准原则，定额标准也不例外，其特点是制定过程长且速度慢。正式因为如此每个省级相关单位把该标准作为省级定额。但是该规定的计价标准仅仅是以发达城市的消费水平为依据的，完全忽视中小城市的消费价格水平。然而市场的供求关系和价格水平是千变万化的，虽然市场存在流动性、多变性的特点，但是各地区之间依然存在很大差别。对于大多数建筑施工企业来说，如果不建立属于本企业的定额标准，则不利于报价环节的发展。有些企业不重视清单计价原则，导致企业只依靠成本习性和产品成本对成本管理进行分析，这种缺乏市场经验的做法，不利于产品成本划分，更不能满足市场需求，甚至为了实现短期利润，把生产过程发生的成本计入存货。

2.工程造价管理相关的法律、法规不全。随着我国各行各业的出现，国家相继制定了一系列的法律法规来规范管理其行为，工程造价管理也在其管理范围内，然而工程造价的管理方面仍然存在很多缺陷，没有相对应的法律法规对其进行约束管理。主要问题体现在：已制定的法律法规不健全，不能适应市场发展需求，工程造价管理过程复杂，导致造价过程缺少了法律依据。此外有些工程单位在执行法律法规过程中，不按法律法规办事，不能做到有法必依。因此对建筑工程造价管理的真实性造成严重影响。

3.造价控制重施工轻设计。随着科技的进步，工程建筑规模的不断壮大，很多发达国家对工程投资存在的风险进行了有效预防和管控。而我国却依旧把施工阶段作为造价控制的重点，造成只注重实施过程轻视决策管理、只注重技术轻视经济基础、只重视建设速度轻视成本核算的后果。最终导致了投资超限现象的发生，进一步给工程效益带来不利影响。

4.工程造价咨询机构不健全。建筑施工企业层出不穷，为一些负责造价咨询、标书制定等工作的咨询机构提供了有利资源，然而这些咨询机构的技术水平也是参差不齐，比如没有配套的管理制度，不能严格执行咨询机构的资格认定和审批工作，从业人员没有良好的职业素质等。甚至还有些咨询机构不能坚持公平公正原则。面对突发状况发生逃避应该承担的经济责任和法律责任，更为严重的是标书的编写过程经常会出现计算失误现象，影响招标工作的顺利进行。

四、工程造价管理对经济发展的促进作用

1.就业方面起到积极作用。工程造价管理领域就业面并不单一，十分广泛，它涉及包含建筑工程技术、工程造价、工程监理等许多专业。目前，我国已到“十四五规划”时期，城市化建设脚步并未停歇，建筑业市场对人才需求还是巨大的，发展前景也很广阔。工程造价管理知识涉及面广，专业性人才正是社会急需的复合型人才，能将人才更有力地发挥自身价值。我国经济发展情况对工程造价专业性人才是求过于供，它所提供的多个就业岗位为社会提供了一个积极的就业环境，对推动社会和经济稳定发展起着一定作用。

2.对成本起到节约作用。工程造价形成与质量、成本和进度之间不仅相互制约，而且相互统一的关系。除此之外，工程造价的好坏直接影响着能否为社会提供高质量、低成本的建筑产品。我国经济的良好发展助推建筑行业犹如一轮新日冉冉升起。如若想将损失降低到最少，建设项目造价的有效把控是必须的，保证建设项目造价的发生额要始终小于其批准的限度额。偏差不可避免，但要在出现偏差时尽快调整，时时关注建设项目造价的各个阶段，确保投资项目的目标完成。节约是所有工作开展的基础，各个项目在实施应提倡节约为本，杜绝资源浪费的现象，从而降低工程成本，实现可持续发展态势。

3.工程质量得到保证。建筑业始终贯彻的基本工作方针就是：百年大计，质量第一，突显了质量安全在建筑业中的重要性。但在建筑竞标行业也出现了企业为拿到工程报价和实际工程不相符的现象，在报价时故意压低价格，中标后为谋取更多利益擅自更改施工要求，偷工减料等现象司空见惯，导致工程质量得不到基本保障。这对社会造成不良影响，人民群众生命财产受到侵害。劣质工程是对全团体造价协议的不遵守，工期的拖延不可避免。亟需规范管理各阶段的造价，紧抓工程质量不放手，确保工程项目按期竣工，使人民群众的财产安全不受损害，也能促进建筑业以及社会的和谐、稳定发展。

4.对工程造价咨询服务机构的促进。目前我国建立了造价工程师执业资格制度和工程造价咨询服务机构，这两个行业近年来发展良好。造价工程师能对整个建设项目的造价工作起决定作用，也是重要组织者和领导者，拥有工程成本审计权、支付进度款审查批准等权利，不仅为维护国家和社会公共利益做出贡献，还对业主和承包商的利益维护具有不可替代的地位和作用。更有效保证建设工程质量，促进经济社会健康稳定发展起了积极作用。同时，造价工程师执业资格制度和工程造价咨询服务机构的建立和发展，加快了建筑业市场规范管理进程，引导建筑行业向可持续发展道路前进，对地方经济稳定繁荣有巨大贡献。

五、工程造价管理促进经济发展的方法

1.建立主要由市场形成商品价格的体制，健全商品价格调节体制。一切从实际出发，完善市场监督力度，制定市场管理办法，强化管理秩序，努力克服一切不利因素条件限制，达到公平竞争，合法竞争，进而保护相关人员的合法权益。同时加大对中介咨询机构的管理力度，要求其坚持四个原则即资质健全原则，公平公正原则，市场规范合理原则，服务到位原则。只有这样才能适应时代和企业发展要求，进一步带动经济发展。

2.提出造价管理新模式。现有的全团队造价管理很好的处理传统模式中的弊端，把各利益主体之间确立成一种合作伙伴关系，从而共同推动项目进程，由而实现多方共赢的局面。其中最重要的关键是确定全团队的合作促进，它处于合作各方的中心，必须和任何团队成员均无经济利益冲突。只要各利益主体成员遵照合作前签署的协议条约，积极促进以合作为最终目的的项目开展。按照全团队造价管理方法要求，所有团队成员共同协商、指定一系列的造价管理合作文件，约束管理活动合理规范，保证信息交换及时，将纠纷出现率降低到最小范围。这种管理方法将工程项目造价全面降低，达到社会经济发展要求。

3.加强全面风险造价管理。全面风险造价管理是在信息不完备理论、成本不确定性理论、风险管理的理论基础上形成的。划分为四个阶段：风险识别、风险评估、风险处理和风险监控，这四个阶段贯穿于项目的始终。而全面风险管理则强调风险识别、风险评估、风险处理和风险监控发生于项目的全过程，应该呈现一个连续的环状结构。所以说，工程造价的不确定性是肯定的、客观存在的，其确定性是相对的。而面对可能发生造价的风险事件，可采用风险规避、风险分担、风险转移、风险化解等具体方法予以控制。

4.逐步建立造价咨询数据库。所谓“企业信息化管理”可以表述为以企业正常生产经营活动为前提，通过网络系统以数字化的方式将企业的各个环节的业务过程予以信息化，有利于人们分析和观察业务数据，引导其做出正确的决策，从而更好地满足市场经济的要求，实现企业经济效益，达到资源优化配置。有资料记载显示大部分企业的科学技术落后，思维方式落后，管理方式落后，不会充分运用信息化的方式完成造价咨询工作，更不会脱离现有的工程造价模式实现高效率的工作。特别是在建立与分析造价咨询数据库这一巨大的技术方面工作完全没有运用这一技术。造价咨询是一个综合性的行业，主要包括经验积累和数据库分析等，二者相辅相成，互相促进。面对国内外的造价咨询形式，必须建立数据库管理才能实现数据的统计功能和分析功能，汲取更多的工作经验教训。真实的数据可以为造价咨询工作的顺利开展奠定良好基础，减轻不必要的工作压力，提高工作效率。总之，对于造价咨询数据库管理的建立，就是实现信息化管理的细化过程，提高企业经济效益的有利保障。

六、结语

我国工程造价管理通过几年的创新改革取得了大跨步，更适应国情国势，但也有不足之处，需要着力重视改善，鞭策我们工程造价管理从业者去不断学习和探究，只有不断建立健全行业规章制度、正视已有问题，才能创建建筑行业朝气蓬勃的未来，才能助力经济社会和谐发展。