基于中老铁路的云南-东盟跨境物流体系构建

王巨龙，刘 玲，陈智豪

（1.华中科技大学 管理学院，湖北 武汉 430074；2.云南财经大学 物流学院，云南 昆明 650221）

0 引言

近年来，中国-东盟贸易额始终保持大幅度增长，2019年东盟成为中国第二大贸易伙伴，2020年东盟首次成为中国第一大贸易伙伴，2021年前三季度双方贸易额同比增长31.1%，继续保持强劲势头。其中，云南对中国-东盟自由贸易区发展具有重要影响。随着国内国际双循环相互促进以及《区域全面经济伙伴关系协定》的生效，云南乃至中国与东盟国家进出口贸易总额将持续快速增长，因而会产生更高的物流服务需求。

2021年12月中老铁路全线（昆明-万象）开通，大大缩短了云南与东盟国家之间的运输距离，云南从内陆边疆省份变为“通江达海”的无水内陆港，由全国铁路运输的末端逐渐变成面向东盟的铁路枢纽，对深化云南与东盟贸易合作、推动云南面向东盟发展跨境物流产生重大影响。一方面，铁路中方一侧经过“滇西边境山区”，进一步压缩滇西地区与滇中和内陆的时空距离，同时打破了国内跨境企业通过航空、公路或陆运转海运方式向东盟国家输送货物而造成运量小、时效慢、损耗大的局面，为其提供了运输时间短、成本低的全新物流通道选择[1]。另一方面，铁路老方一侧使老挝脱离了身为内陆国的封闭性，是老挝由陆锁国变为陆联国的重要依托，借助这条物流大通道老挝乃至东盟各国的商品将更便利、更高效地进入中国市场，给经济发展带来腾飞空间。

中老铁路的开通，进一步扩大了中国与东盟各国的贸易通道和国际物流通道，为中国-东盟自由贸易区跨境物流提供了新选择和新模式。为使新的跨境物流通道能够适应更高效的物流服务要求，有必要科学构建云南-东盟跨境物流网络[2]，以确保国内外节点和通道的科学衔接，通过设计多式联运模式提高跨境物流运作效率[3]，构建各节点与通道的组合力量和集成优势，形成内外互动、内外互补、内外互通的物流网络新格局。目前，成都、重庆、广州、深圳、南京、上海、济南等地开行了中老铁路国际货物列车，武汉、南昌等地正在积极筹备开行，多省物流企业及机构有意参与云南中老铁路沿线物流产业布局及发展。因此，云南亟需整合多方力量与资源，建立以云南为主导的联盟运作机制[4]，加快大通道和大物流建设，推进跨境贸易和产业合作，以大通道带动大物流、大物流带动大贸易、大贸易带动大产业[5-6]，围绕区域差异化、产城一体化发展要求，促进国内外各联盟主体与云南省产业联动、合作发展。

中老铁路通车对促进中国-东盟经贸合作、“一带一路”沿线国家间经贸合作以及我国沿边地区更高质量发展、更高水平开放具有重要意义。所以，云南省应因势利导给予政策支持，打造依托中老铁路的云南-东盟跨境物流体系，通过培育多层次主体，构建跨境物流信息平台[7-8]，助力对外经贸和跨境物流企业快速发展，保障云南-东盟跨境物流高效运作。

1 构建云南-东盟跨境物流网络

1.1 布局跨境物流节点

借助中老铁路贯通的契机，推进构建昆明和万象为一级跨境物流枢纽城市和强辐射中心（如图1所示）。昆明向外作为中老铁路起点和泛亚铁路三线的核心枢纽，向内可经由各通道连通国内重要经济区，在云南省内构建以昆明为中心的多层级枢纽体系，将中老铁路沿线及沿边城市磨憨打造为二级跨境物流枢纽，沿边城市瑞丽、临沧、河口打造为三级跨境物流枢纽，为未来中缅通道（泛亚铁路西线）和中越通道（泛亚铁路东线）的开通做好准备。老挝万象位于中老铁路末端，地处泛亚铁路中线中心位置，在东南亚物流网络中起到南北连通、东西交互的作用，在此设立内陆物流港，以万象为中心联系境外重要二级跨境物流枢纽城市河内、仰光、曼谷、金边，继而向其他东盟国家辐射。

图1 云南-东盟跨境物流网络示意图

发挥昆明国际物流园区、跨境电子商务综合试验区和综合保税区作用，充分利用中铁集装箱昆明中心站的站场能力,将昆明打造成为辐射国内、面向东盟的货源组织中心和班列集结中心,形成昆明国际班列运营品牌,实现国内南向货物向昆明集聚、由昆明分发东盟各国，东盟各国货物则经中老铁路集货到昆明、再由昆明集配后转运到全国各地，充分发挥其在云南-东盟跨境物流体系中的带头及示范作用；在大理、玉溪设立滇西南区域物流园区，协同昆明在跨境物流运作中紧密配合；在磨憨、河口、瑞丽、临沧建设沿边跨境产业集聚示范区和边境城市合作示范区，形成开放新格局。

1.2 建设跨境物流通道

以跨境物流节点布局为基础，构建外通内联的跨境物流通道（如图1所示）。在国际物流通道建设方面，推进万象成为中国依托泛亚铁路面向东盟国家的辐射中心，主动构建中老缅、中老泰新、中老泰柬国际物流大通道。积极构建“依托中老铁路的印度洋陆海新通道”，通过中老铁路-仰光/皎漂路线，打通中南半岛陆运与印度洋海运；同时积极争取“依托中老铁路的太平洋陆海新通道”，通过中老铁路-曼谷-新加坡，以新加坡为中转站，打通中南半岛陆运与太平洋海运，连接中南半岛与东盟其他国家。

在国内物流通道建设方面，主动衔接国内综合交通运输通道，将中老铁路通过云南与内陆物流大通道有机联系起来，以昆明为中心，促进云南北向成渝经济区（昆明-昭通-重庆、昆明-楚雄-成都），南向北部湾和粤港澳大湾区（昆明-南宁-广州-深圳），东向华中和长三角地区（昆明-曲靖-贵阳-长沙-武汉-上海）、西向西藏自治区（昆明-迪庆-拉萨）的物流流通，加强云南凭借中老铁路对“一带一路”和国内各经济区建设的支撑作用。

2 设计云南-东盟跨境物流运作模式

2.1 多式联运

支持物流枢纽的智能化多式联运场站建设和运输装备升级改造，大力发展集装箱多式联运，推广应用标准化运载单元，强化与国际多式联运规则对接，提高干支衔接能力和转运分拨效率，着力推进云南省物流枢纽实现多种运输方式无缝衔接，加快形成云南省内外贯通的多式联运网络主骨架。

以中老铁路通道为基础，借助云南-东盟跨境物流节点布局，利用云南省各口岸特有的优势，整合资源、有序开发，加快互通互联铁路网、公路网、水路网以及航空网的建设，形成连接内地、辐射东盟的多式联运模式。云南省的多式联运规划要以昆明为中心，进一步优化省内铁陆联运规划与运作，以加强与国内各经济区的联通；同时，借助云南省内铁路直接接入中老铁路面向东盟的优势，推进国家级、省级口岸以及连接缅甸、老挝、越南等周边国家的高等级公路建设，积极构建云南-东盟铁陆联运体系，例如经由万象实现中老缅铁陆联运、中老泰铁陆联运等；充分利用湄公河河道贯穿云南和东南亚各国的地理特征，发挥水运成本低、运输量大的优势，辐射沿线各国，将水路充分融入跨境多式联运网络，建立云南-东盟水铁联运、水陆联运模式；积极构建由仰光、皎漂打通的“依托中老铁路的印度洋陆海新通道”和由新加坡打通的“依托中老铁路的太平洋陆海新通道”，将海运和铁路相衔接，公铁、公海联运为辅助，充分辐射东盟其他国家，建立陆海联通的国际物流新模式。

2.2 联盟运作

建立以云南为主导，以中国和东盟其他各经济区为主体的联盟运作机制，实现区域产业和物流体系的协同发展。打开区域发展新空间，支持滇中城市群成为云南省高质量发展的核心引擎，沿边地区成为面向东盟开放合作的前沿窗口，滇东北地区成为云南融入长江经济带发展和对接成渝地区双城经济圈的重要支撑，滇西地区大力发展区域产业和旅游产业，努力形成“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”的发展格局。对内将与华中、长三角、京津冀、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等深化合作，建立毗邻地区协同开放发展机制，跨区域共建产业园区；对外将与周边国家加强政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，共建国际产能合作区、跨境经济合作区，加快推进中老铁路沿线开发，深化多领域合作，促进经济循环畅通和产业关联发展。

将昆明的发展放在全国、全省发展大局中进行谋划，主动服务和融入国家发展战略，为我国构建新发展格局、云南建设面向南亚及东南亚辐射中心做出积极贡献。特别是要加快构建昆明“南向、西进、北融、东联”开放发展新格局：向南，全面融入中国-东盟自由贸易区建设，打造面向东盟的经贸中心；向西，参与中缅印经济走廊建设，打造陆海内外联动国际枢纽；向北，与成渝地区双城经济圈和西藏自治区合作发展外向型经济，构建内陆开放战略高地；向东，加强与华中、长三角、粤港澳大湾区和北部湾城市群的产业协作、贸易合作，在东西双向互济开放格局中发挥战略支点作用。

3 构建云南-东盟跨境物流支持体系

3.1 培育跨境物流体系多层次主体

首先，明确云南-东盟跨境物流不同层次主体的构成。以云南省商务厅、发展和改革委员会等政府部门为首要服务主体，联合中老铁路沿线产业园区、边境经济合作区以及云南-东盟枢纽经济区共同构成面向云南-东盟跨境物流体系的服务主体；运营主体包括物流园区、物流企业、海关部门、商检机构等；承运主体包括铁路运输企业、多式联运组织等。

其次，通过服务主体发挥引导作用，明确服务主体在跨境物流体系前期建设中的责任和义务，包括积极规划和建设围绕中老铁路打造的跨境物流体系中的基础设施，有效促进物流枢纽、物流园区的协同发展；明确服务主体对运营主体和承运主体的管理和引导，完善相应制度，制定相应标准，规范相应流程，保障跨境物流体系高效稳定运行。特别是要充分鼓励运营主体和承运主体的发展；同时要充分利用国际协定和平台，加强产业链合作，壮大国际合作园区和经济合作区。

3.2 构建智慧跨境物流信息平台

统筹中国-东盟自由贸易区内不同国家的物流标准，依据当前贸易区内各国跨境电商发展现状，引导跨境物流企业、电商平台、国际承运商、国内承运商等实现战略同盟，利用大数据、云计算、“互联网+物流”等建立集成电子商务、跨境物流、物流信息、金融政策等所有服务环节的跨境综合信息服务平台，不断开拓新的跨境电商模式，快速解决不同应用系统、数据格式、通讯协议等层面的数据对接、多平台协作以及数据交换问题。由政府引导具有大数据分析优势、在智慧物流领域领先的企业积极探索能实现支付对接的信息系统，进一步推动跨境物流的数智化建设。跨境综合信息服务平台的建设应集成出口国和进口国的商流、信息流和资金流，在运营过程中信息服务平台依据各方的数据和信用更加智能高效地实现这些流程，进而促进跨境物流得以更加高效、安全地运作。

3.3 政府主导推动跨境物流体系建设

3.3.1 国家政策。发展云南-东盟跨境物流离不开国家的大力支持。为了缩短云南-东盟跨境物流在通关、商检、结汇、退税等环节所用的时间，提升跨境物流运营效率，我国政府应联合中老铁路沿线及合作国家签署相关海关合作协议，共同完善物流基础设施，并依托物流信息平台构建区域通关和监管一体化。此外，我国海关总署应该尽可能利用多种途径，让“一带一路”沿线更多国家和地区的海关、有关国际组织在多种贸易领域积极沟通和协调，开展海关监管互认、信息交换、经认证的经营者（Authorized Economic Operator）互认、执法互助等合作。随着中国-东盟自由贸易区通关一体化格局的逐渐形成，其必将成为云南-东盟跨境物流发展的助推器。

3.3.2 云南省政策。云南省作为中老铁路的关键枢纽，政府需要在云南-东盟跨境物流体系构建中发挥主导作用，加速跨境物流体系建设。一方面，云南省政府应当出台相关政策，鼓励重点城市建设跨境物流园区，以跨境物流产业规模化、集约化、高端化发展为导向，明确跨境物流园区功能定位、发展路径、时间表，并给予优先用地保障。同时，深入推进“智慧海关、智能边境、智享联通”建设，提升监管效能，提高通关效率，提高贸易便利化水平。另一方面，培育壮大跨境物流市场主体。政府应推动大型国有物流企业、跨境物流企业通力合作，鼓励企业之间合资、并购重组、协作联盟，逐渐形成具有规模效应和品牌效应的龙头跨境物流企业，进而鼓励这些企业着眼于中老铁路相关规划和“一带一路”建设，到境外投资设立跨境物流公司、海外仓，切实提升国际物流服务能力。此外，推进跨境物流企业与互联网企业的合作，建设基于智慧跨境物流信息平台的物流新业态，进一步提升跨境物流效率。

4 结语

云南-东盟跨境物流体系借助中老铁路开通的契机，通过合理布局跨境物流节点和通道构建云南-东盟跨境物流网络，以设计多式联运和国内外经济区联盟运作来完善云南-东盟跨境物流运作模式，最后从培育跨境物流体系多层次主体、构建智慧跨境物流信息平台和政策推动的角度构建云南-东盟跨境物流支持体系。中老铁路的开通将有力强化中国-东盟自由贸易区的互联互通，促进跨境物流体系的发展。