黑龙江省助力民营企业发展政策研究

王文伯

（哈尔滨商业大学财政与公共管理学院，哈尔滨 150028）

一、引言

2020年11月27日，人民日报发表关于抓好民营企业，助力国家经济发展的相关文章，其中有内容阐释，要坚持“两个毫不动摇”，为民营企业发展营造良好的法制环境和营商环境，并且依法保护民营企业权益，鼓励、支持、引导非公有制经济继续壮大。政府应为民营企业注入惠企政策，为民营企业在抵御疫情冲击下的企业复苏夯实信心基础，同时也要为民营企业注入先进理念，为民营企业不断调整思想理念进行改造升级提供强而有力的政策支撑，并且要为民营企业注入创新动力，出台相关的创新支持政策，运用民营企业的创新力量来巩固国家实体经济的发展。从中不难看出，我国民营企业对于实体经济的发展有着不容忽视的助推作用，而如何助力民营企业高质量发展，则需要政府有效的政策扶持。2021年黑龙江省政府对“十三五”时期民营企业的稳定发展作出了进一步的总结，五年城镇新增就业282.9万人，这无疑是对民营企业稳定发展的充分肯定。同时也提出，“十四五”时期要大力助推民营企业高质量发展，对民营企业要更理解、更尊重、更爱护、更支持，着力构建亲清政商关系，落实好支持民营企业高质量发展政策，进一步为民营企业高质量发展排忧解难，推动民营企业进一步高质量发展、加快发展。

二、黑龙江省助力民营企业发展政策存在的问题

（一）政策制定精准度不足

公共政策的制定是指对公共政策问题提出并确定解决方案的过程，其作为史密斯政策执行过程模型运行的首要环节，极大地关系到公共政策能否有效地实施，从而解决发展问题。

目前，黑龙江省助力民营企业高质量发展政策主要涉及解决民营企业准入市场及履约难、自身创新发展能力弱、人才缺失、经营成本费用高、融资难、融资贵、政商关系薄弱以及企业合法权益缺乏保障等问题。从政策制定精准度方面来看，其精准度较低主要体现在对象及内容两个方面：从政策对象方面来说，政策制定者将政策内容着重偏向解决科技型企业的培育发展问题，一定程度上忽略了非科技型中小企业的发展问题。助力政策中的政策对象多半以科技型企业为主，虽然很大程度上促进了科技型企业的发展，但对于其他中小企业在政策中寻求发展的机会则相对减少，不利于黑龙江省民营企业总体的高质量发展。从政策内容上来说，缺少对于得到政府财政补贴以及经费资助的企业及人才对其资金合理合法运用的监管举措。在民营企业及个人收到政府政策扶持资金后，缺少对其资金合理合法合规运用的辅助监督措施，从而无法为助力政策的执行提供全方位的保障。

（二）政策执行效率较低

政策的执行程度往往与政策执行主体以及政策落实机关有着直接的联系。科学的政策如果无法得到优秀的执行主体及落实机关的充分执行，则对于政策的有效实施是极为不利的。为保障政策的有效实施，配备高素质的政策执行者与高效的执行机构则是必不可少的。

一方面，政策执行机构与政策执行相关人员数量繁多会导致政策在出台到落实的进程缓慢。政策执行机构以及相关执行人员的繁多冗杂则必然会导致行政审批流程的增多，政策的具体落实则会在行政审批流程上耽误不少时间，其落实程度则可能会出现比预期落实程度较低的情况。

另一方面，民营企业数量的大幅增加会在一定程度上降低执行机构以及执行人员的效率。至2020年12月末，黑龙江省企业总量可达54.1万家，同比2019年增长7.6%，全省高新技术企业总数可达1932家，同比2019年增长54%，全省新成立的科技型企业可达12000家左右。面对数量庞大的民营企业，政策执行机构难免会出现人手不足的情况，从而直接导致政策执行效率降低，不利于推进民营企业发展进程。

（三）民营企业运用政策认知水平低

民营企业作为助力政策执行的目标群体，对于助力政策的全方位理解与掌握，有利于提高政策执行效率并推进政策执行进程。反之，若民营企业对于助力政策的了解程度不高，则会不利于政策执行人员工作的开展，从而降低政策执行效率，延缓政策执行进程。

现阶段，黑龙江省民营企业运用政策认知水平低主要体现在以下两个方面：一方面，绝大部分高新技术民营企业、科技型民营企业仍处于发展初始阶段，与政府联系较少，社会地位相对较低。其初期所面临的诸多的管理发展问题致使他们缺少大量时间进行对助力政策具体内容的全面了解。另一方面，仍有较多民营企业内部并未设立专门的政策申报岗位及申报人员，已设立专门政策申报部门的民营企业内部申报人员自身对于政策的理解能力低以及工作素质不高，缺乏主观的高质量发展意识，无法将政策合理有效地与自身高质量发展相结合。

（四）政策环境欠缺稳定性

环境因素对于政策执行过程起到基础性的保障作用。政策环境的不稳定会直接导致政策执行各环节信息交流不畅，从而影响政策执行效果。

黑龙江省助力民营企业发展政策环境欠缺稳定性主要体现在以下几个方面：一是受到黑龙江省固有的计划经济体制的限制，在较为陈旧的经济体制背景下所出台的相关助力民营企业发展的政策往往较多考虑到占据更高效益的工业企业，政策环境也会随着效益的考量而产生不稳定的情况。二是“法治黑龙江”建设不够全面。在政策环境建设中，仍存在以权谋私等违法犯罪行为；同时，对于民营企业的合法权益保护机制不够健全。政策执行人员缺少法治化思维，民营企业对于自身合法权益的诉求得不到充分满足。三是对于政策执行过程中所发生的问题的处理机制不够健全。政府对于新兴的高新技术型、科技型企业在其发展过程中所遇到的疑难问题仍无法做到全面且有效地帮扶处理；同时，“新官不理旧账”现象仍然存在，在助力政策执行过程中一旦出现政府人员调动的情况，为了自身的政绩需求，部分政府部门及负责人对于此前政策的承诺则荡然无存，置之不理，致使民营企业高质量发展政策执行进程迟缓，极大地影响了政府的公信力。

三、黑龙江省助力民营企业发展政策有效性建议

（一）制定精准的民营企业发展政策

政策制定作为政策执行的首要环节，政策内容的规范程度能够直接影响到政策执行的有效性。黑龙江省民营企业的经济发展能力本来就薄弱，在此基础上，受疫情冲击影响的民营企业更是不计其数，在疫情中谋发展，在危难中谋生存逐渐成为了诸多民营企业的目标心声。为此，政府部门要加强政策内容制定的规范意识，加强政策内容的科学性、合理性、有效性，为政策执行部门提供掷地有声的政策依据，为民营企业提供强而有力的发展指导。

一方面，从供给侧与需求侧入手。政府作为供给侧要充分结合市场经济发展态势，在将民营企业分级分类的前提下，了解各级各类民营企业的高质量发展需求；另一方面，政府部门要完善与政策内容相关的法律法规，要在法律法规保障的前提条件下，使政策内容制定来源于实际，并且能够准确解决实际问题，确保每一条助力政策内容都有迹可循、有法可依。同时，也要根据民营企业的经济发展变化状况以及在寻求发展进程中出现的问题，实时出台经济发展政策，适时调整助力民营企业发展政策内容，从而稳定“法治龙江”及“健康龙江”建设进程，并推进“数字龙江”的建设发展。

（二）提升政府政策执行效率

政府作为政策执行的主体，其自身的政策执行能力能够直接影响到政策执行过程的有效性。针对黑龙江省民营企业的发展现状，为解决其高质量进程中的种种问题，需要多个政策执行部门协同完成政策落实。政策执行部门作为政策执行的源头，其权责范围的划分对于政策执行的进程起着关键作用，这就要求政策制定者在政策内容中合理配置人力资源，明确各政策执行部门权责，做到各政策执行部门分工明确，从而为提升政策落实程度奠定基础。对于政策执行标准不清晰的现象，要通过合理准确的明文条令明确各政策执行部门的权责标准，避免出现政策执行偏差等现象；同时要建立健全政策执行部门权责监管机制，实时监督评估各政策执行部门的权责认定情况，确保政策执行部门在整个政策执行过程中合规合法行使自身权力，勇于承担自身责任义务。

在充分明确政府政策执行部门权责后，也要提升政策执行人员的素质及效率，在提升其政治思想素质水平、工作能力以及基本文化素质水平的基础上，优化对其的激励机制，激发政策执行人员的工作潜能，同时进一步完善相关人力资源的合理配置，提升政策执行相关人员的综合能力素质及执行力，从整体上提升政府政策执行效率。

（三）提升民营企业运用助力政策的能力

政策的有效执行离不开目标群体的高度配合。黑龙江省各民营企业对于政府助力政策执行的积极配合，能够极大地促进政策执行进程，推进自身的高质量发展。民营企业作为政策执行工作的目标群体，政策执行部门充分了解各类民营企业的实际发展状况，则有利于助力民营企业高质量发展这一政策目标的实现。

一方面，政府部门应定期调研民营企业，掌握各类民营企业对于助力政策的了解程度，确保受到疫情冲击的民营企业全面理解助力政策内容及文件精神，加强民营企业自身与助力政策的融合度。另一方面，政府构建政商联系平台，可将黑龙江省民营企业融资服务平台与政务信息互动服务平台中的部分功能整合至一个政商联系专项平台，通过建立平台间联系的网络链接通道，加强民营企业在寻求联系及帮助时的便捷性。在所建立的政商联系专项平台中设置不同类型民营企业的帮扶通道。具体可在大型、中型、小型、微型的民营企业分类基础上，将不同产业的民营企业划分归类，设立政策内容网络通道链接，将产业政策与民营企业高质量发展政策相关联，各类民营企业可通过划分的各类帮扶通道直接进行更具有针对性的问题反馈，进一步加强民营企业与政府间的联系沟通，从而推动黑龙江省整体的经济发展。

（四）优化政策环境

稳定的政策环境对于助力政策的执行进程来说能够起到积极的保障及促进作用。一方面，要优化民营企业营商环境。要以深化“放管服”改革为核心，大幅度放宽各类民营企业的市场准入条件，并引入公平合理的市场竞争机制，增强民营企业经济发展活力。同时，要加强对于民营企业执法司法力度，提升市场监管制度以及竞争审查制度的公平合理性，以统一公平的市场标准，将资源平等地分配至民营企业。另一方面，要进一步完善民营企业发展政策环境保护的相关法规。要健全民营企业知识产权保障体系，推进知识产权强国建设。要加强对于民营企业执法司法的公正性，建立健全各类民营企业平等的法律法规保护机制，违法必究，依法严惩各类触犯法律法规行为。同时，也要切实保护民营企业与民营企业家的合法财产及人身权益。对于已经审判的案件进行二次审核，将涉及民营企业家合法财产与人身权益的冤假错案进行二次审理，充分保障案件审判结果合理、合规、合法。

四、结语

总体来说，目前黑龙江省民营企业正在相关政策指导下稳步发展，但由于当前政策执行还存在不利因素，导致黑龙江省民营企业的发展还存在相应阻碍。因此，完善黑龙江省助力民营企业的发展政策是黑龙江省民营企业发展的必然要求。笔者在今后的研究中还会持续关注黑龙江省助力民营企业发展政策的具体情况，为黑龙江省助力民营企业发展政策的有效实施提出更好的政策建议。