区域共建视角下环大明山山水优质县域健康产业发展路径研究

廖海燕 孙祥龙 刘星光 方 理

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持绿水青山就是金山银山的理念，推动全国生态文明建设迈出重要步伐。2021年4月27日习近平总书记视察广西时强调，广西具有良好的生态环境，“山清水秀生态美”是广西的金字招牌，在概括广西四个突出特点时也强调：广西是我国南方重要生态屏障，承担着维护生态安全的重大职责。在“四个新”的总要求中更指出广西要在推动绿色发展上迈出新步伐。围绕更为宜居康寿的广西建设，目前广西各地开展了丰富的生态实践，在推动生态优势转换为发展优势的进程中不断取得进步。环大明山健康产业带是广西重要的生态环境优质区域，行政区划上主要涵盖武鸣、上林、马山、宾阳及大明山自然保护区，从区域共建视角探索这一区域如何通过发展健康产业，促进生态优势更快转化为发展优势，是推动山水优质县域实现绿色发展的重要路径。

一、环大明山县域优质山水转化基础

（一）生态本底优良

环大明山区域生态优势凸显，拥有大明山、三十六弄-陇均、弄拉、龙山4处国家级、省级自然保护区。区域森林覆盖率达67.31%，高出南宁市整体水平18.53个百分点，其中大明山国家级自然保护区超过98.9%，号称“北回归线上的绿色明珠”。环境空气质量优良率为90.75%，大明山国家级自然保护区核心区负氧离子每平方厘米平均含量高达7万个，是名副其实的“天然氧吧”。大明山水质等级高，主要水功能区水质达标率为87.5%，且矿物质含量丰富，被誉为“绿色水库”。夏季平均气温为22-26℃，是“避暑”“避霾”的最佳目的地。

（二）资源禀赋凸出

大明山国家级自然保护区动植物资源种类繁多，拥有维管束植物2023种，野生脊椎动物294种，被誉为北回归线上的“生物多样性基因宝库”。区域农产品和中药材资源丰富，培育了武鸣沃柑、马山黑山羊、上林油粘米、黎塘莲藕等名优特产品以及金银花、牛大力、石斛等1331种特色药材。自然风光开发价值高，上林鼓鸣寨、大庙江、下水源、马山水锦顺庄、金钗石林、金伦洞等一批旅游项目享誉区内外。历史文化底蕴深厚，壮汉族群交织和特色地理环境、社会历史背景等，荟萃了骆越、龙母、霞客、古关、民歌等丰富多元的文化精髓。

（三）健康产业共建基础良好

区域内“养、游、动、文、食、医”具备较好的发展基础。养生养老方面，借力南宁作为国家医养结合首批试点城市的契机，主动探索医养结合新模式；健康旅游方面，旅游资源种类多、品位高，开发了大明山、大龙湖等12个4A级景区；山地运动方面，举办了中国攀岩自然岩壁系列赛等，吸引了大量游客，推动山地运动成为新的市场热点；健康文化方面，策划了武鸣“三月三”歌圩等节庆活动，文化品牌影响力不断提升；健康食品方面，拥有武鸣沃柑、马山黑山羊等特色食品，为产业融合奠定基础；健康医药方面，成功引进丽源、金嗓子、恒拓等生物医药企业，初步形成以中成药为主、化学药剂为辅的医药产业格局。

（四）区域综合交通日趋完善

环大明山区域陆路、水路交通网络结构不断完善，人流、物流、商流、信息流、资金流加快集聚，为健康产业发展提供支撑。陆路交通方面，形成以来宾—马山、马山—平果、贵港—隆安为主要支撑的东西向和以都安—南宁为骨干的南北高速公路，建成多条国省干线和县道支线公路，新柳南高速公路、府城至大明山南门二改一公路、宾阳—马山一级公路等项目正积极推进，区域路网密度不断增加；水路交通方面，西江“黄金水道”规划在马山县建设货客运码头，水运向东可通达珠三角等地，进一步加强了其与粤港澳大湾区的经贸联系。

（五）多重政策叠加优势明显

南宁市享有民族区域自治、西部大开发、沿海沿边沿江开放、珠江—西江经济带、广西北部湾经济区、北部湾城市群以及“一路一带”建设、打造中国—东盟自贸区“升级版”等多重政策叠加优势。同时，随着“健康中国”建设上升为国家战略，各级对健康产业发展的政策向好，2019年8月全区大健康产业发展大会召开后，自治区已陆续印发《广西壮族自治区人民政府关于印发加快大健康产业发展的若干意见》《广西大健康产业发展规划（2021—2025年）》等一系列政策文件，为南宁市环大明山区域大健康产业发展提供了强大的政策保障。

二、区域共建健康产业面临的困境

（一）推动健康产业共建的统筹能力薄弱

区域健康资源开发、产业效益提升、品牌造势宣传等方面的整体统筹能力较薄弱，具体表现为：健康产业优质资源挖掘不足、开发力度不强、出彩程度不高、盈利效益不佳，资源优势转换为产业优势的能力不足。健康产业效益提升能力不强，产业规模不大、层次不高、产业链条短、附加值偏低，总体上仍处于起步阶段，对各县（区）经济贡献度不高。健康产业品牌宣传能力薄弱，以“大明山”为亮点的品牌运作营销体系不成熟，大事件营销、自媒体营销等新兴营销手段运用不足，健康产业品牌联动效应不强。

（二）促进健康产业共建的市场主体不强

企业是产业共建发展的核心主体，目前环大明山区域健康产业类的大部分企业发展尚处于起步阶段，整体规模不大、层级偏低、带动性不强。健康制造类企业培育不足，虽然武鸣东盟经开区已引进丽源、金嗓子等多家生物医药企业，但马山苏博工业园、上林象山工业园与生物医药和健康食品相关的企业寥寥无几，马山黑山羊、上林香米等农副食品仍以初级种养和低端加工为主，缺少规模化、标准化生产与精深加工企业运作，产品和服务特色不足，致使环大明山健康产业发展缺乏同期比较优势与市场竞争力。

（三）推进健康产业集聚发展的运营平台不足

开发运营平台是健康产业集聚发展的重要载体。目前，环大明山区域尚未组建统一的、大型的开发建设运营平台，四县（区）健康产业资源的开发、建设、运营以政府主导投资开发为主，兼有部分政企合作开发模式，初步建立了市场化管理运营机制。总体上，由于缺少统一的运营管理机构，区域生态资源、农林资源、旅游资源等优势健康资源未能实现高效整合，商业包装推广工作滞后，而现有的环大明山旅游联盟由于缺少统筹协调的具体措施，尚未发挥实际作用，无法有效撬动更多市场投资和组织各方力量参与区域健康产业共建。

（四）支撑健康产业联动发展的各类要素短缺

设施、资金、用地、人才等要素是促进健康产业联动发展的重要保障，但由于区域要素支撑能力薄弱，制约了县（区）健康产业耦合联动。区域交通路况差、通行距离长、通达程度低，交通体验感差，交通基础设施亟待进一步完善。资金缺口大，各县（区）财政吃紧，无法有效保障健康产业重大项目建设。用地指标不足，受环保约束和新一轮国土空间规划影响，各县（区）健康产业用地指标紧缺。人才队伍薄弱，大湾区对人才虹吸效应明显，致使健康产业发展所需的康养、旅游、医疗、护理等人才短缺。

三、区域共建视角下的健康产业发展路径

推动环大明山山水优质县域健康产业共建，必须从整体上对区域资源的开发和保护进行引导，坚持“共绘蓝图、共享资源、共建设施、共管运营、共保生态”的建设路径，实现对山水优质资源的统筹开发和区域竞争力的最大提升。

（一）共绘蓝图，明确南宁市环大明山区域整体发展蓝图

1.加强环大明山区域的统筹管理

环大明山区域涉及武鸣、马山、上林、宾阳和大明山国家级自然保护区等多个县区和单位，目前产业带发展仍处于起步阶段，资源整合、产业发展、设施建设、品牌塑造等工作均需要高位统筹，统一部署。建议构建市级层面组织领导体系，实行环大明山健康产业市、县（区）两级多部门联动发展机制，以南宁市大健康和文旅产业工程指挥部为领导机构，形成各县（区）职能部门及各工业园区管委会“主要领导亲自抓、分管领导具体抓”的领导机制和“责任到人、快速响应、全程跟踪、定期汇报”的工作机制。

2.合力共建区域健康产业空间格局

围绕“养、游、动、文、食、医”六大健康核心要素，总体构建“一带一核四片多组团”的环大明山健康产业空间格局。其中，“一带”为环大明山健康产业带，“一核”即大明山自然保护区生态保护核心，“四片”即武鸣、马山、上林和宾阳四大发展片区，“多组团”即按照主题引导、区块融合、组团集聚、协同联动的发展要求，依托各发展片的产业、资源、文化优势，统筹环大明山区域健康产业重大项目建设，谋划打造16个特色产业组团。

图1 环大明山区域健康产业空间格局示意图

（二）共享资源，构建与乡村融合发展的健康产业体系

环大明山区域健康产业发展应坚持“以人民为中心”，将健康资源与乡村振兴相结合，将区域的自然、生态、气候等山水优质资源与乡村的农业生产、文化特色等相结合，聚焦“养、游、动、文、食、医”六大健康核心要素，以大健康产业统领乡村一二三产业融合发展，将环大明山区域打造成乡村振兴的示范区。重点打造六大健康产业：以养生养老为引领，重点发展森林康养、壮瑶医药保健、高品质养老服务和老年用品制造等产业；以健康旅游为重点，重点发展乡村旅游、山水观光、休闲度假、科普教育等业态；以山地运动为亮点，重点发展体育赛事、运动培训和体育用品制造等产业；以健康文化为特色，重点发展民俗文化体验、文化创意和数字非遗等产业；以健康食品为配套，重点发展健康农产品种养和保健养生食品加工等产业；以健康医药为潜导，重点发展中医药壮瑶医药、生物制药和医疗器械制造等产业。

（三）共建设施，加快提升区域设施服务能力

以提升环大明山服务水平、保障健康产业高水平发展为引领，补齐设施不平衡的短板，加强产业项目—组团—环大明山区域—南宁—区内外间服务层级无缝衔接。

1.构建内畅外联的综合交通体系

加快落实环大明山区域内柳州经合山至南宁、上林经宾阳至横县等高速公路，宾阳（黎塘）—南宁等一级公路及马山站、南宁北站等交通枢纽建设，保障区内外重大交通廊道与环大明山区域的直接联系。根据产业项目发展需要，在组团内统筹项目组织，加快建设二级公路、旅游公路、乡村公路，解决项目与交通大通道的联系。实施以公共交通为导向的开发模式，以组团为服务单位建设片区型旅游集散中心，引导环大明山内交通集散、住宿、餐饮等基本公共服务设施合理布局，提高公共服务设施与产业项目间的可达性。

2.构建便捷完善的康养服务体系

优化康养基地、养老院布局，推进康养场所的更新改造。积极发展医养结合型养老服务机构和康复医疗机构，统筹布局环大明山“15分钟医疗服务圈”。打造多层次康养联合体，以大中型养生、养老机构为主体，结合医疗机构，为康养人群提供稳定期康复、出院后护理等服务。加强康养护理人才培育，依托自治区产教融合型试点城市基础，推动龙头企业与职业院校合作，加快培养健康管理、照护康复、养生保健、体育健身等急需的专业技能人才。

（四）共管运营，加快推动区域整体开发

服务运营水平是衡量健康产业竞争力的重要因素，直接关系区域健康品牌的塑造、招商引资的吸引力以及重大项目的顺利推进。环大明山区域健康产业发展，应坚持整体开发运营的理念，加快构建完善的区域服务运营体系。

1.探索建立“企业主体、市场运作”的区域健康产业开发建设模式

充分发挥国有投资平台公司引领带动作用，探索由自治区、南宁市和有关区县的直属国有企业共同组建跨区域投资运营公司，共同发展环大明山区域健康产业；创新区域合作路径，重点加强在人才、资金等生产要素方面的协作，成立跨区域健康产业合作联盟，加强跨区域健康产品创新合作。

2.强化整体招商引资

深入开展全产业链招商引资研究，明确重点产业，制作“产业树”、绘制“产业链全景图”，精准开展健康产业大招商活动；积极创新招商引资方式，开展代理招商、重点项目招商、园区主题招商等；优化招商引资政策环境，加快制定土地、税收、财政等多方面与健康产业项目相关优惠政策。

3.加强整体运营策划

灵活选择社会化开发主体、开发公司、合作开发等土地使用模式，对于经营性用地，建议以市场运作为主，强化政府监督和管控。对于非经营性用地，建议充分利用市场资本，采用BOT及BLT、BT、BOOT等多种方式进行开发建设。做好近期项目策划，选择初具发展雏形的产业组团开展项目策划，重点打造具有规模性、创新性的产业项目，充分发挥龙头项目、精品项目、明星项目的示范引领作用，加快形成环大明山区域健康产业品牌效应。

（五）生态共保，筑牢区域高质量发展本底

优质的生态环境是环大明山区域健康产业发展的核心竞争力，坚持生态优先，既是保持区域发展优势的必要措施，也是把握和践行绿水青山就是金山银山理念的生动实践。

1.加强生态功能区管控

根据国家政策文件关于三区变两区管控要求，按主导功能差异将自然保护区划分为核心保护区和一般控制区，且各功能区按照管理目标和资源特征实施差别化保护管控措施。大明山保护区、龙山保护区的核心区保护区原则上禁止人为活动，一般控制区严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略外，仅允许以对生态功能不造成破坏为优先的人为活动。

2.强化生态保护与修复

以环大明山区域为整体建立生态保护红线台账系统，制定实施生态系统保护与修复方案。营建和疏通弄拉自然保护区、大明山—龙山自然保护区、高峰岭—大明山生态保护区等重要生态廊道，提高生态系统完整性和连通性。积极开展受损生态系统修复，采取以封禁为主的自然恢复措施，辅以人工修复，改善和提升区域生态功能。逐步推进大明山自然保护区生态移民，降低人类活动强度，减小生态压力。

3.推进绿色发展模式

积极推进环大明山区域循环经济公共服务平台建设，加快实现区域节能、节水、节地、节材及资源综合利用。以循环化改造和清洁生产为突破口，强化健康制造业循环经济产业链延伸、资源分类使用、能源梯级利用，建立健全循环型健康产业体系，着力推动东盟经开区、苏博工业园、象山工业园、黎塘工业园绿色低碳发展。加快引导居民、游客、候鸟人群衣食住行游等生活方式向绿色低碳、文明健康转变。