浅谈乐至县基层动物防疫体系建设存在的问题与对策

郑发军，李科

（1.乐至县通旅镇畜牧兽医站 四川资阳 641500；2.乐至县动物疫病预防控制中心 四川资阳 641500）

根据国务院《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》（国发[2005]15 号），乐至县于2005 年9 月至2006 年4 月在全省率先开展并完成了乡镇畜牧兽医管理体制改革，设立乡镇畜牧兽医站和乡镇畜牧兽医服务中心。2008 年，启动县级兽医机构改革，整合职能，设立县级动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构。2010年，启动村级动物防疫员管理制度改革，明确村级动物防疫员聘用、管理和待遇，夯实基层动物防疫体系基础；2020 年，村级建制调整改革后，按村级规模、人口、养殖场（户）数量、服务半径等实际情况，重新设置了村级动物防疫员数量，并提高待遇。

1 动物防疫体系建设基本概况

1.1 动物防疫机构设置及职责

1）设立乡镇畜牧兽医站和乡镇畜牧兽医服务中心根据乡镇兽医体制改革重点和要求，全县分建制乡镇设立乡镇畜牧兽医站，其性质为国家基层公益性事业单位，承担动物免疫、疫情普查、畜牧兽医技术推广、畜牧生产发展和疫情监测等公益性服务。

2）设立县动物卫生监督所和县动物疫病预防控制中心2008 年，按照“整合归并动物防疫、检疫、监督机构及其行政执法职能”要求，设立县动物卫生监督所。同时，整合兽医系统内的动物疫病诊断、监测、检疫检验等机构的设施、设备和资源，设立县动物疫病预防控制中心。

2021 年，按照国家市场监管等领域综合行政执法改革相关文件，乐至县农业农村局启动农业综合行政执法改革工作，成立乐至县农业综合执法大队。执法大队下设5 个中队，承担全县农业行政综合执法工作。

3）设立村（社区）动物防疫员2020 年，全县进行了乡镇行政区划调整和村级建制调整改革，2021 年，根据村（社区）规模、人口、养殖场（户）数量、服务半径等实际情况，重新设置村级动物防疫员512 名。

1.2 乐至县动物防疫队伍建设情况

1）兽医行政管理机构县农业农村局，编制数38 人，内设畜牧兽医股。另设乐至县农业行政执法大队，实行局队合一，内设5 个中队，设编制数51 人。

2）县动物卫生监督所 编制数32 人，现已全部划入综合执法大队，保留乐至县动物卫生监督所牌子。

3）县动物疫病预防控制中心编制数21 人，在编人数18 人。

4）乡镇畜牧兽医站编制数125 人，在编人数116 人。

5）乡镇畜牧兽医服务中心 改制后有职工189 人，到目前已退休111 人，现有在职职工78 人。

6）村（社区）动物防疫员 全县315 个行政村（社区），设置动物防疫员512 名，乡镇畜牧兽医服务中心人员可以兼任村（社区）动物防疫员。

1.3 经费保障情况

1）动物防疫机构性质和经费来源

①县动物卫生监督所在2008 年机构改革时，改为参照公务员管理的事业单位，其工资福利按公务员有关规定套改执行，其经费纳入财政预算。

②县动物疫病预防控制中心、乡镇畜牧兽医站为公益一类事业单位，其经费纳入财政预算。

③乡镇畜牧兽医服务中心为自收自支、自负盈亏的经营性服务单位，工资福利按企业管理有关规定执行。

④村级动物防疫员实行定额补贴，补贴经费纳入县级财政预算。

2）动物防疫机构经费缺口工作经费不足，职工福利经费欠缺。县财政根据县农业农村局职工人数（含乡镇畜牧兽医站）按照8,000 元/人/年的标准，核拨工作经费，扣除体检、医保个账补助、工会开支、报刊订阅，水电、办公、电话宽带、公车加油及维护、公务接待等费用，剩余经费难以维持正常出差等工作所需，更谈不上其他福利待遇。

1.4 基础设施设备情况

全县建有较完善的动物疫病防控冷链体系，县动物疫病预防控制中心建冷冻库1 座，有冰柜4 台、冰箱4 台，冷藏运输车1 辆。乡镇畜牧兽医站配备冰箱、冰柜和防疫所需的基本物资。村级动物防疫员配备保温箱及免疫所需的器械。

2 存在的问题

2.1 乡镇畜牧兽医站人员力量不足

目前，全县乡镇畜牧兽医站设编数125 人，现在编在岗人员116 人，缺编数9 人。按照动物检疫管理办法和生猪屠宰检疫操作规程，A 类屠宰场至少配备4 名检疫员，其余屠宰场配备2 名检疫员，剩余人员既要抓畜牧生产发展、技术推广、畜禽粪污治理，又要抓免疫消毒、疫情普查监测、动物产地检疫、病死动物无害化处理和畜产品质量安全监管等公益性工作。因工作任务重，人员不足，一些工作是心有余而力不足。

2.2 工作经费不足

因全局职工人数较多，既要解决局机关（含乡镇畜牧兽医站）平时运行的所有费用，还要解决退休人员医保个账补助、体检等相关福利，在职职工福利经费难以全面落实到位，特别是差旅经费欠缺，县农业农村局机关和乡镇畜牧兽医站职工，按规定天数出差，不利于农业服务工作的开展。

2.3 乡镇畜牧兽医服务中心人员生活无保障

乡镇畜牧兽医服务中心属自收自支、自负盈亏的经营性实体组织，其职工除享有养老保险单位上缴部分由财政补贴外，没有工资保障和其他福利待遇，仅靠动物阉割、诊疗服务或从事兽药饲料经营获得收入，远远保障不了畜牧兽医服务中心人员基本生活水平。

2.4 村级动物防疫员待遇低，老龄化严重，后备力量严重匮乏

目前，乐至县村级动物防疫员每月补贴550 元，现在村干部月均工资3,500 元左右，而技术工种人员（砖瓦工、钢筋工、混凝土工）工资日均200 元左右，即使杂工工资每天也在100 元左右。村级动物防疫员属技术性很强的村级农技人员，但收入低、待遇差、缺乏必要的社会保障，许多人不愿意从事此职业。

2.5 乡镇畜牧兽医站基础设施简陋、工作经费不足

2005 年，乡镇畜牧兽医体制改革时，公益性的乡镇畜牧兽医站仅保留了1 间办公室，内部设施简陋，缺乏疫病诊断、治疗、畜种改良等先进设备设施；电脑、冰箱（冰柜）陈旧，已多年没有更换；宣传培训等投入不足。

乡镇畜牧兽医站工作经费不足，下村到户无交通补助，也没有安排生活接待费用，职工门诊医疗保险补助无法全面兑现，冷链运行和工作用摩托车维修无经费。职工加班无补助，工作强度大，影响职工积极性。

2.6 动物防疫人员整体素质有待提高

尽管乡镇畜牧兽医站和乡镇畜牧兽医服务中心大部分人员文化程度在中专或高中以上，并评定了专业技术职称，但总体素质较差，他们当中许多是跟师学艺，或参加工作后经过成人中专或成人高校函授学习取得的文凭，没有经过正规系统培训或学习，知识老化、操作技能不强等现象普遍存在。

3 下一步打算及建议

3.1 加强兽医队伍建设，提高人员素质

县动物疫病预防控制中心编制数21 人，现缺编数4 人；乡镇畜牧兽医站编制数125 人，现缺编数9 人。由于动物防疫、疫病监测、畜牧生产发展、扶贫攻坚等任务繁重，必须加强人才队伍建设，夯动物防疫体系基础，除从正规高等院校考录补充空缺的编制外，对乡镇畜牧兽医站还应适当增加编制，每个乡镇增加1～2 人。

与此同时，要加强对现有动物防疫队伍的培训，利用好《基层动物防疫体系建设项目》，分期分批对在岗人员进行短期轮训，提高兽医理论水平和实操能力。

3.2 增加工作经费，落实福利待遇

由于农业部门工作涉及千家万户，下乡镇、到村到户是家常便饭，县财政安排工作经费人头8,000 元，除去必要办公等费用外，局机关和乡镇畜牧兽医站工作人员出差等运行经费难以维继。省、市、县级财政部门应增加农业系统职工工作经费，落实相关福利待遇，减少人员流失，以稳定基层动物防疫队伍，确保农业技术推广工作落到实处。

3.3 加强动物防疫基础设施建设

进一步加强对乡镇动物防疫基础设施建设，利用好项目和国家政策，完善基础设施建设，妥善解决疫病诊疗、畜种改良设施及交通工具，更换电脑、冷链（冰箱、冰柜）设施，增加宣传培训等现代设备投入，全面提升动物疫病防控能力。

3.4 妥善解决乡镇畜牧服务中心人员待遇

乡镇畜牧兽医服务中心人员无稳定收入，生活无法得到保障，县财政应安排专项资金，解决其基本生活来源问题。同时，要鼓励一部分人创办经济实体，从事农业等生产经营性服务，增加收入。

3.5 增加村级动物防疫员待遇

按照村级动物防疫员的工作量和风险指数，县人民政府应适时调整其待遇。与此同时，国家应制定政策，将村级动物防疫员纳入城镇社会养老保险范畴，妥善解决养老、医疗保险问题，研究将村级动物防疫员纳入公益性事业岗位人员管理的改革措施，从体制机制上解决其等待遇问题，稳定基层动物防疫队伍根基。

3.6 加强领导，强化管理

建立和完善基层动物防疫体系，是各级政府和有关部门义不容辞的责任，政府和有关部门应高度重视，加强领导，加大投入，从政策和资金上解决基层动物防疫体系建设中存在的诸多问题，努力建立和完善动物疫病防控的长效机制。