新形势下电网生产技改大修项目管理的特点及对策

撰文／郝媚美

近年来，随着新型电力系统建设的全面铺开，新能源大规模并网接入，电力体制改革及新冠肺炎疫情影响等多重因素叠加在一起，给电网企业带来挑战的同时，也带来了巨大的发展机遇。电网企业不再集电力输送、电力统购统销、调度交易为一体，而是主要从事电网投资运行、电力传输配送，负责系统安全，保障电网开放、公平、无歧视，按国家规定履行电力普遍服务和保底供应商义务。生产技改大修项目是电网规划投资中保障电网设备安全的资本性、成本性投入，呈现出一些新特点，为此，本文对技改大修项目投资策略提出建议，希望起到一定的借鉴作用。

资本性生产技改项目特点

电网生产技术改造是指利用成熟、先进、适用的技术、设备、工艺和材料等，对现有电网生产设备、设施及相关辅助设施等资产进行更新、完善和配套，提高其安全性、可靠性、经济性，满足智能、节能、环保等要求。电网生产技术改造投资形成固定资产，是企业的一种资本性支出。

（1）《发展改革委 能源局关于印发〈输配电定价成本监审办法〉的通知》（发改价格规〔2019〕897 号，下称“《办法》”），规范了输配电定价成本监审行为，明确了成本核算的模型和参数，其中，准许收益=有效资产×加权平均资本成本（加权平均资本成本主要和权益资本成本、市场风险溢价、权益资本值、资产负债率等有直接的关系）。《办法》实施后，由于电网企业现金流减少，输配电资产项目投资借贷需要支付利息，导致输配电资产投资成本增加。另外，在准许折旧率和准许运行维护率一定的情况下，有效资产直接决定电网公司的总收入，因此，电网公司应合理平衡各项目资本性和成本性开支，尽可能增加资本性投入，形成有效资产，进而增加电网公司的收入，形成可持续发展的良性循环。

（2）2017年以后，由外部机构核定有效资产和成本，根据成本及利润情况确定投资份额，资本性项目投资额度下降。监管机构拥有专业技能足够的技术专家，电网企业的投资项目及工程造价的合规性和经济性面临较为严格的管控。电网企业与成本相关的事项都将纳入监管范围，企业的运营自由度下降。在电网投资计划中，电网企业需要进一步加强投入产出效益分析，科学评判电网投资在提升电网安全性、运营效率、经济效益、社会效益等方面发挥的作用，明确电网投入效益增长点，细化投资分类，有效落实精准投资。

成本性生产大修项目特点

电网生产设备大修是指为恢复资产（包括设备、设施及辅助设施等）原有形态和能力，按项目制管理的修理性工作。电网生产设备大修不增加固定资产原值，是企业的一种损益性支出。

（1）根据《办法》中的定义，输配电定价成本包括折旧费和运行维护费。运行维护费主要指电网企业维持电网正常运行的费用，包括材料费、修理费、职工薪酬和其他费用，原则上按监审时剔除不合理因素后的前三年平均值核定。电网的修理费主要指生产大修，即成本性项目。影响成本性项目费用的因素较多，差异较大，如表1所示。

表1 影响成本性项目费用的因素及分析

电网企业把与成本相关的事项都纳入监管范围，监管机构根据电网企业的资产测算出“准许成本”，成本性生产大修项目的合规性和经济性面临较为严格的管控，成本的自由度和额度也将下降。电网企业必须以设备可靠性为核心，以资产（设备）评价为基础，落实资产全生命周期管理要求，提高电网设备（设施）大修项目计划编制的科学性、针对性和规范性，有重点、有步骤地解决制约电网安全、经济运行的关键问题。

（2）电网企业内部需通过加强管理来提高效率，使其运营成本低于准许成本，节约的成本可在企业与用户之间进行分享。根据《中共中央 国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9 号）精神，在一个监管周期内，如果电网企业实际成本低于核定的准许成本，则节约部分的50%留给企业，并在下一监管周期核价时予以适当考虑。

当前大趋势下生产技改大修项目投资策略建议

（1）目前，通过资本项目增加资产主要有技改项目、零购项目，基建、小型基建等，随着计划投资受限，需寻找新的途径继续扩大资产，如目前的无偿接收绕越产权设备、业扩工程、购买发电企业的配套线路资产等都是较为可行的方法，另外，应将线路避雷器、在线监测装置等纳入固定资产范围。资本项目中针对生产设备的技改项目，输电线路、变电站内可技改的主设备数量已不多，配电网改造（含城市电网、农村电网），尤其是新型电力系统建设是这几年及今后工作的重点，应优先支持配电网建设改造项目，丰富生产技改应急备用包的使用途径。

（2）生产技改大修储备项目应更加注重合规性、经济性方面的核查，提高成本性生产大修项目与资本性生产技改项目划分的准确性。项目合规性或经济性若不满足要求，项目将被取消，储备项目编制的要求标准将更高、更严格。

（3）精准做好生产技改大修项目年度计划。电网准许成本确定后，电网企业必须有重点、有步骤地解决制约电网安全经济运行的关键问题，以设备可靠性为核心，以资产（设备）评价为基础，落实资产全生命周期管理要求，精准编制电网设备（设施）生产技改大修项目计划，使其更具科学性、针对性和规范性，做到有的放矢。对于已计提完折旧仍在使用的固定资产，由于不能列入可核定输配电价的固定资产原值范围，且存在设备运行风险，因此应综合考虑设备运行年限要求及折旧年限，及时安排资本性项目开展设备技术改造。

（4）认真做好电网生产技改大修项目滚动规划。鉴于目前输变配电价成本监审以三年为一个周期，电网生产技改大修项目的五年规划与三年规划应做好衔接与协同，依托生产信息化系统，每年进行滚动修编，有重点、针对性和实用性，80%的储备项目应来源于规划。

（5）深化电网设备全生命周期资产管理。电网企业以确保资产长效运营为目标，通过构建信息归集机制，建立有效的评价体系，降低资产运维成本。电网企业应主要采取以下措施：从源头提高设备运行可靠性，尽量选择免维护设备或维护成本低、故障率低的设备；建立供应商筛选及评价机制，选择具有良好供货业绩、生产管理科学、工艺控制严格的专业制造厂商提供的产品；适当提高建设设计标准，加强施工建设全过程质量控制；深化状态检修，跟踪关注、实时预警设备运行状况，及时处理设备缺陷和隐患，确保设备安全稳定运行，降低故障发生概率与运维成本；等等。

（6）加强固定资产的有效管理。企业要提高固定资产使用效率，理想情况下不仅要使固定资产全部投入使用，而且必须使投入使用的固定资产能满负荷运行，充分发挥效力，达到最佳经济效益。对于新增未使用的设备，如部分按最大补偿需求设计的电容器组，应注意在固定资产构建计划中投入生产运行的准备工作；对于季节性闲置固定资产，进行合理的调度利用；对于不用的固定资产直接出租或处理掉。目前，有些地区变压器呈轻载运行，变压器备用余量较大，处于一种不经济的状态：一方面，空载设备浪费电能，增加线损；另一方面，大量设备没有满负荷运行，加大了固定资产投入，增加了成本。所以，电网企业应统筹考虑设备设计标准、未来负荷发展方向及经济可用性等方面的平衡，可采用融资租赁的投资方式，缓解目前固定资产投入较大且不经济的情况。

结语

新形势下，电网生产技改大修项目应以精准投资和精益管控为目标，以实施电网资产全生命周期管理为主线。另外，新型电力系统发展也是研究、推动设备转型升级的有利时机，应充分利用好生产技改大修项目投资管理，着力提升投资效益和管理效率，为电网安全稳定运行奠定坚实的基础。