运用“12311”模式做实对国有企业“一把手”和领导人员政治监督

文/郑昌宏

“12311”政治监督模式，即一个纳入、两个清单、三个必谈、一个抄告、一个回馈

坚持党的领导、加强党的建设是我国国有企业的光荣传统和独特优势，是国有企业的“根”和“魂”。开滦东欢坨矿业公司坚持把全面从严治党作为推进企业高质量发展的第一抓手，把加强党风廉政建设和开展有效政治监督作为重要“护航”举措，充分发挥党委“把方向、管大局、促落实”的核心作用，特别是围绕国有企业“一把手”和领导人员的政治监督工作，积极创新监督方式，全力实施“12311”政治监督模式，通过严格日常管理、做实专项监督、整合监督力量等多措并举，有效凝聚起监督合力，提升了监督效能，为推动企业深化改革，实现高质量发展提供了坚强的政治和纪律保障。

一、“12311”政治监督模式的内涵

“12311”政治监督模式，即一个纳入、两个清单、三个必谈、一个抄告、一个回馈。

1.一个纳入

一个纳入：是把党风廉政、以案为鉴和警示提醒教育纳入“一把手”和领导人员分管领域各种会议的重要议题，做到逢会必讲、逢会必谈。坚持经常性思想灌输、日常性提示提醒、不定期谈话问询，主动防范分管领域党员领导干部思想涣散、纪律松弛，不作为、乱作为、慢作为和腐败问题的发生。把领导人员落实主体责任、监督责任、岗位职责统筹起来，做到廉政教育和问题防范常态化、日常化和制度化。

2.两个清单

两个清单：一是把每年度公司领导班子民主生活会个人查摆的问题、整改措施及上级巡视巡察的属于本人分管范围的问题列出清单，时刻提醒领导人员对照清单抓好整改措施的落实；二是制定公司党委和纪委开展同级政治监督的工作提示清单，解决领导班子成员之间因职责边界不清、工作重点不突出或工作方式方法简单，导致工作迟缓或相互推诿影响工作落实、挫伤基层积极性主动性，以及对违规违纪现象放纵等各类问题。

3.三个必谈

三个必谈：一是公司领导班子成员对分管部门（单位）新任职或在同一岗位连续任职五年以上的副职及以上干部，每年开展一次廉政谈话；二是公司党政“一把手”围绕企业内部存在的苗头性和倾向性问题、班子成员个人在履职过程中出现的履职不力或工作失误两项主要议题，与领导班子成员每年至少进行两次监督谈话；三是领导班子成员之间每年至少开展两次谈心谈话，以相互征求意见、提示提醒、促进提高为主要内容，达到互学互补、互帮互助、查漏补缺的目的。

4.一个抄告

一个抄告：是指由公司党委或纪委掌握的，针对领导人员分管领域范围内的廉政情况、干部作风以及“四风”方面的问题而建立的问题抄告制度。抄告的问题涵盖分管领域内上级巡视巡察督导提出后没有落实的问题，“一把手”监督谈话的问题，主体责任和“一岗双责”落实不到位的问题，在分管领域暴露出来的“四风”类、微腐败类、苗头性倾向性及群体性的问题等。抄告书以个人履职和分管领域问题清单为主，要求一事一整改，并按整改时限完成。

5.一个回馈

一个回馈：是指对公司党委或纪委抄告给领导人员的问题，坚持问题导向和目标导向，做好整改落实，要求有抄告问题落实整改情况书面回馈结果。在公司领导人员中建立起同级监督“事前、事中、事后”的闭环链条，把主体责任和监督责任真正落到实处。

二、“12311”政治监督模式的具体做法

“12311”模式是落实党委主体责任和纪委监督责任，对企业“一把手”和领导人员进行政治监督的有效载体。具体从下述几方面推进工作。

1.协同联动，推动政治监督系统性真实性运作

对“一把手”和领导人员政治监督是一项系统工程，涉及到企业各个领域和层面，需要多个部门的协同联动。在推进系统性运作上，由公司纪委牵头，会同党委部门和行政主要业务职能部门，从领导人员业务职能和工作范围入手，以广泛调研和信息收集整理为基础，系统梳理分管领域的问题和分析产生问题的原因。问题的真实性是做好政治监督的关键。牵头单位与协同部门必须各司其职，加强部门间的沟通与协调配合，对于新情况及拿捏不准的、不易对号的要先研究，达成共识，共同会诊问题、辨析真伪并分析产生问题的原因，保证问题拿得准、有出处、可整改。

同时，每季度初公司纪委结合上级精神、重点工作、典型案例和公司实际，制作以党风廉政、以案为鉴、提示提醒为内容的明白卡，送达公司所有领导人员，作为领导人员组织各种会议的重要议题内容。把廉政教育作为日常规定动作，保持廉政教育和警示提醒教育常态化，让党员领导干部始终保持思想上的政治警觉、意识上的灌输熏陶和行动上的纪律约束。

2.清单管理，推进监督、保障与整改一体化

问题清单化是做实政治监督的关键性基础工作，是反映政治监督是否有效的晴雨表，因此要把清单作为监督的导向。在问题梳理上，坚持把领导人员在民主生活会上查找的问题和在分管领域暴露出来的问题一一列出清单，对号入座，并按照问题导向有针对性地提出整改方向和措施。纪委定期向党委反馈有关问题清单整改落实情况。

保障措施的落实是政治监督落地的重要标尺。对领导人员分管领域突出问题进行全面分析调度，制定具体工作措施、明确整改时限、责成专人负责，及时掌握整改工作任务推进情况。对清单列项的重点工作任务、整改情况进行检查验收，做到问题不解决、清单不销号。对于整改不到位的或没有整改的要向党委说明原由和情况，党委将在领导班子会上通报有关情况；对推进不力、效果不佳的，严肃追责问责，确保事事有着落、件件有回音。

3.精心组织，确保“三个必谈”落地见效

公司纪委负责组织落实谈心谈话内容和时间，组织部负责为领导人员提供被谈话人员有关情况。

“一把手”和班子副职谈话，由组织部和领导研究后确定；领导人员之间互谈，由领导人员相互之间确定，组织部和纪委负责督导落实，谈话的具体情况要及时填写谈话记录表；领导人员与分管下属每年至少进行一次谈话，由组织部协调领导人员和分管下属谈心谈话的时间和内容，并形成谈话记录上报与备查。“三个必谈”，要求做到见人、见事、见思想，要达到红脸出汗的效果，对待个性突出的问题必须一针见血，起到警示提醒教育的目的。三种谈话形式要求每位领导人员必须在工作日志、个人记录中留有痕迹。

通过廉政谈话、监督谈话、相互谈心谈话三种形式，达到警示提醒、改进作风、促进整改的效果。

4.压实责任，全面强化党风廉政建设

由党委或纪委掌握的属于领导人员分管领域的廉政情况和在整改中没有落实到位或存在重复督导的问题，公司纪委以《廉政情况抄告书》的形式向分管领导进行抄告。抄告书内容要求做到具体化，涉及到的重大问题或有关上级、通过问政平台获得的线索或问题必须一事一抄告，并要求限期回馈。

接到抄告书的领导必须针对抄告内容，及时研究解决方案和落实整改措施，并形成《抄告问题落实整改情况回馈单》，以一抄告一回馈的形式，督促领导人员切实履行好“一岗双责”和管党治党的主体责任，促进领导人员分管领域党风廉政建设、作风建设和履行岗位责任切实到位。

公司纪委采取过程跟踪、回头督查等形式，对抄告回馈情况进行跟踪督导，明确抄告整改时限、回馈期限和相关要求，形成完整的问题督促整改反馈链。持续加大对抄告问题整改推进慢、整改不力、虚假整改问题的追责问责力度，坚决纠治形式主义、官僚主义，切实提升同级监督工作质效，压紧压实全面从严治党主体责任，为实现企业高质量发展提供坚强纪律保障。

三、“12311”政治监督模式的实施效果

“12311”政治监督模式的实施，有效推动了制度的“笼子”越扎越紧、政治监督的外延越来越宽。

1.领导班子成员更加重视主动接受监督

把权力关进制度的“笼子”，是推进政治监督的第一要务。“12311”政治监督模式的有效实施，实现涉及集体决策和分管领域重大事项，领导人员都能事前主动沟通、党委前置，分管领导负责依规落实，基本杜绝了不经集体讨论而私下运作的现象。在领导班子层面，提高了主动接受监督的认识，提升了对制度约束的重视程度，自觉做到了大事讲公开、处处显公平、程序重公正，依规依纪依法运作成为常态。

企业文化墙

2.领导班子成员党风廉政意识明显增强

通过“12311”政治监督模式的实施，推动党风廉政教育、以案为鉴提醒、廉洁从业提示、“四风”问题预警、苗头性倾向性问题的通报，成为领导班子成员参加或组织的会议必要程序。企业领导班子成员党风廉政意识明显增强，不定期与纪委沟通分管领域有关情况、对于拿不准的事主动征求纪委意见等成为班子成员的普遍意识。

3.营造了和谐稳定的政治环境

东欢坨矿业公司始终把职工的福祉放在工作首位。2022年初，根据清单和抄告书中提出的解决职工饮用水和地面设施治理问题，公司分管领导积极协调各方，添置了一套国内领先的净化水系统，铺设了专线管路，让井上下职工喝上了符合国家标准的纯净水。同时，进一步改善了职工更衣室的设施和环境，增设了娱乐休闲场地，广大职工幸福感和获得感进一步提升。

4.“微腐败”、不合规等问题得到有效治理

2022年以来，公司利用清单和抄告的形式，针对对外工程招投标、物资采购、设备修理等领域发现的不规范问题进行了整改和督办，“微腐败”、不合规现象得到了有效遏制。如在梳理回馈内容和整改措施过程中，发现有两处委外工程和服务项目在招标环节存在疑问，纪委把情况汇报党委后，立即着手进行了解并专项监督，及时依规清理了两家企业不规范的工程和服务项目承包。此外，结合信访反映问题，依纪依规严肃查处了一起在劳动用工、绩效考核上违规套取工资收入的违纪案件。

5.企商之间的业务往来更加透明公开

围绕企商之间盘根错节的关系，公司从理顺制度与流程入手，2022年以来先后修订完善了《物资采购与管理》《材料支领与使用管理规定》《设备委外修理管理规定》等15项企业内控管理机制。同时，企业内部根据供货商的产品质量、价格、信誉度等实施一年一次公开竞标。公司主管业务部门坚持不定期召开供货商与使用单位双方联席会，逐步实现了企商之间需求与供应、质量与价格的公开透明，从机制上杜绝违规违纪违法问题的发生，营造出风清气正、干净干事的良好氛围，打造了企业与商家业务往来中公平、公正、公开的内部环境。