不忘初心牢记使命统筹推进水库移民发展和水利脱贫攻坚

□河北省水利厅水库移民处

党的十九大以来，河北省水利厅水库移民处以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，按照实施乡村振兴战略的总体要求，坚持以移民为中心，自觉践行新发展理念，始终把握问题导向和目标导向，科学谋划，精准施策，统筹推进，库区和移民安置区生产生活条件明显改善，移民群众可支配收入5年实现了翻番。2019年—2021年，我省水库移民后期扶持绩效评价连续3年被财政部、水利部评为“优”的等次。2018年以来，省水利厅扶贫和水利乡村振兴工作连续4年被考核为“优秀”；有9名同志和5个单位分别获得全省脱贫攻坚先进个人、先进集体；2021年，省水利厅有1名同志、1个驻村工作队被评为全国脱贫攻坚先进个人、先进集体。

1.水库移民后扶工作取得显著成效

5年来，共兑现移民直补资金21.91亿元，完成后扶项目资金33.09亿元，2021年全省农村移民人均可支配收入达 到16222元，比2017年 的8630元 年增长近一倍，与同期全省农村居民人均可支配收入年均增幅相比，高出4个百分点。有48%的农村移民人均收入已经达到或超过当地农村的平均水平，为到2026年实现后扶政策中长期目标奠定了良好基础。

1.1 水库移民脱贫攻坚任务圆满完成

2016年初，全省建档立卡大中型水库贫困移民共52750人，涉及56个县、1167个村（组），其中99%贫困移民集中在燕山—太行山和坝上地区43个贫困县，贫困程度深。为啃下硬骨头，每年从中央项目资金中切出25%，专门用于倾斜扶持贫困地区，精准实施产业项目，千方百计增加贫困移民收入，经合力攻坚，到2020年6月底，实现贫困移民全部脱贫。

1.2 水库移民后扶产业呈现新特色

党的十九大以来，我们面对全面建成小康社会和推进乡村振兴战略实施的新形势、新任务、新要求，立足当前、着眼长远，引导各地大力发展可持续增收的产业。各地注重从“特色”上找出路、做文章，结合产业结构调整、美丽乡村建设、全域旅游开发等，依托区位优势和当地资源条件，打造了一大批特色种养加、家庭手工业的专业村和旅游休闲康养村，扶持发展了一批农业产业园区。2018年以来，共扶持水库移民种植、养殖、农产品加工、乡村旅游等产业项目2800多个，为水库移民稳定增收提供了有效保障，库区和移民安置区移民真正实现了有活干、有钱赚。

1.3 水库移民生产生活条件明显改善

随着收入的增加和生活条件的改善，移民期盼有更好、更优居住环境。我们着力推进人居环境整治提升，完成道路、供电、水利配套设施、乡村环境整治、村民公共服务设施等各类项目9603个，移民村的生产饮水不安全问题全部解决，广播电视、光纤宽带，4G无线网络实现全覆盖村村通，移民村全部通公路，移民村的硬化、美化、绿化、净化、洁化、亮化水平普遍好于非移民村，移民群众的获得感和幸福感持续提升。历史性地涌现出一批国家级和省级典型示范村，如邢东新区三合庄村、怀来县秦家沟村、宽城县尖宝山村、平山县西水碾村和李家庄村等9个村被评为国家级文明村或乡村旅游重点村、美丽宜居村庄，鹿泉区孟岭村、元氏县新阳村、迁西县东城峪村等26个村获评省级示范村。

1.4 移民信访突出矛盾依法有序化解

省委省政府高度重视信访工作，将移民信访纳入“平安河北”建设大格局，构建省、市、县3级联席会议牵头抓总、部门协调、属地管理、各负其责的长效机制。各级移民部门和联席会议分别建立水库移民信访人员、信访积案和遗留问题动态底数台账，采取遗留问题处理稳定一批、产业发展扶持稳定一批、社会保障兜底稳定一批、政策答疑引导稳定一批、依法稳控稳定一批的综合措施，以人为本，分类推进移民信访问题解决，从2017年开始信访形势逐渐趋于平稳，目前信访工作有序推进。在新建水库和水电站项目移民搬迁安置工作中，我们牢牢把住实物调查这一根本，要求数据必须客观准确；在制定移民搬迁安置方案和补偿标准时，要求各地必须公开透明，时刻关注移民群众的诉求，一旦出现苗头隐患，指导地方政府积极稳妥做好工作，确保隐患消除。党的十九大以来，我省共完成了双峰寺水库和抚宁、丰宁、易县、尚义4座抽水蓄能电站移民搬迁，未发生一起进京上访事件。

2.水利脱贫攻坚任务圆满完成成果不断巩固

党的十九大以来，省水利厅坚持以习近平总书记精准扶贫、精准脱贫以及全面推进乡村振兴战略系列重要讲话为引领，遵照习近平总书记“十六字”治水思路，全面贯彻落实省委省政府脱贫攻坚和推进乡村振兴战略决策部署，紧紧围绕打赢脱贫攻坚战、全面推进乡村振兴来部署、落实和推进水利各项工作。2016年—2020年底，解决了346.9万群众饮水安全问题（其中建档立卡贫困人口79.6万）；完成35座小型病险水库除险加固，治理山洪沟14条、中小河流719km，恢复和改善灌溉面积37万亩，治理水土流失面积2640km2，水利脱贫攻坚所有目标任务全部完成。2021年—2022年，地下水超采综合治理、江水置换、生态补水等水利乡村振兴任务全部完成。

2.1 强化顶层设计，有力推进水利扶贫和巩固脱贫成果工作开展

省水利厅始终把水利扶贫和巩固扶贫成果作为重要政治任务和重大民生工程来抓，强化组织领导，细化工作举措，狠抓任务落实。成立了以厅长为组长，各处室主要负责同志为成员的水利扶贫工作领导小组，协调推进水利扶贫工作。同时成立农村饮水安全工作专班。进入过渡期以来，及时调整成立厅乡村振兴工作领导小组，研究解决工作推进中的重大问题。先后编制了《全省“十三五”水利扶贫规划》《河北省水利扶贫行动三年（2018-2020）方案》《深度贫困地区水利设施改造提升专项推进方案》《农村供水保障体系建设实施方案》等10多个规划方案，制定了《关于做好“十三五”农村饮水安全巩固提升工作的指导意见》《2018-2020年农村饮水安全巩固提升实施计划》《河北省“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接水利保障规划》《关于推进农村供水保障工作的实施意见》等10多个政策文件，有力指导了工作顺利开展。

2.2 紧盯目标任务，全面解决农村饮水安全问题

省水利厅将始终把农村饮水安全作为水利扶贫的头号工程、硬指标任务来抓。“十三五”时期，共筹措资金22.52亿元，在贫困地区实施饮水安全巩固提升工程。我们根据水源条件、地形状况，指导各地分类推进，因地制宜确定工程建设模式。在山丘区和坝上地区县城周边农村，重点推进供水管网连通延伸，推行规模化集中供水；在居民点分散地区，重点建设小型集中供水工程或分散供水工程。2016年—2019年底，共解决贫困村346.9万群众饮水安全问题，其中建档立卡贫困人口79.6万，提前一年超额完成“十三五”规划目标任务，全省贫困地区全部实现了饮水安全。到2020年底，全省累计建成农村集中供水工程3.2万处，日供水能力367万t。全省农村自来水普及率和集中供水率分别由2015年底的82%、87%增长到94.8%、95.5%，其中贫困地区分别由82%、87%增长到90.5%、95.5%。

2.3 建立长效机制，不断巩固脱贫攻坚成果

围绕巩固饮水安全脱贫攻坚成果，我们通过建立“四个机制”，确保工程管得好，群众长受益。一是建立动态监测机制。开发了贯通省、市、县3级水利部门的农村饮水安全信息系统，依托村级3个责任人对全省贫困户和边缘户饮水安全状况动态监测到户，发现饮水安全问题及时报告、及时整改。同时，还建立了全省农村饮水安全信息管理平台，对全省4.8万个村供水工程类型、供水水源、运行状况、供水单位负责人等信息，建立了详实台账，定期对各地饮水安全状况进行风险评估，指导各地及时解决出现的问题。二是建立专业化管护机制。印发《关于推行农村饮水工程专业化管护的指导意见》，指导各地依托县级自来水公司或供水工程专业管护单位，组建全县统一或区域管护专业化机构。积极争取中央和省级农村饮水工程维修养护专项资金，各县依托专业化管护机构，确保工程能够得到及时维修养护。三是建立应急保障机制。指导各县制定农村应急供水保障预案，完善供水应急措施，明确应急供水水源，备足抢修设备和供水车辆。目前，各县都制定了供水应急预案，共组建应急供水抢险队伍1128支，配备抢险队员16346名。一旦发生供水突发事件，及时启动预案，确保群众基本生活用水需求。四是建立管理责任机制。为打通饮水工程村级管护“最后一公里”，我们在督导各地落实县级主体责任、行业监管责任和供水单位的运行管理责任等“三个责任”基础上，2020年在全国率先将农村饮水安全责任体系向基层延伸，逐村明确乡镇政府主体责任人、水利行业监管责任人和村级工程管护责任人，将3个责任人和电话进行公示，确保问题能够早发现、早报告、早解决。这一做法得到水利部肯定并在全国推广。

2.4 抓好各类衔接，不断提升乡村振兴水利保障能力

2021年以来，我厅严格落实习近平总书记“四个不摘”要求，在组织保障、政策落实、工作机制等方面，扎实做好巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，水利脱贫攻坚全面转入巩固脱贫成果和推进乡村振兴水利保障阶段。2年来，安排62个脱贫县水利发展资金13.6亿元，有力支持脱贫地区施灌区续建配套和改造、小型病险水库除险加固、水毁工程修复、中小河流治理等项目建设。到2021年底，完成818万农村居民生活水源江水置换；完成了压采任务8.8亿m3；完成河道生态补水60.65亿m3；完成石家庄市鹿泉区水系连通项目等。2022年水利乡村振兴的大中型灌区续建配套和改造、小型病险水库除险加固、水毁防洪工程修复、中小河流治理、农村生活水源江水置换等任务顺利推进。

2.5 强化责任落实，持续抓好包联帮扶

省水利厅作为尚义县“五包一”牵头单位，坚持把包联工作纳入重要议事日程，建立了主要领导亲自抓，厅扶贫领导小组副组长负责组织推进的工作机制。围绕尚义县全面完成脱贫攻坚目标和巩固脱贫成果，建立了联席会议制度，认真落实包联省领导议定的包联事项，定期进行调研指导，全力帮扶尚义县按期实现脱贫以及全面推进乡村振兴。2017年—2022年，我厅共安排尚义县各类水利资金2.82亿元，其中可整合的水利发展资金2.28亿元；帮助尚义县建成了覆盖4个乡镇141个村46280人的大青沟集中供水厂。到2020年底，尚义县94个贫困村出列，22877户43812名贫困人口脱贫，如期打赢脱贫攻坚战。到2021年底，尚义县脱贫人口年均收入12498元，较2020年增长13%。预计到2022年底，全县脱贫人口人均可支配收入可达14090元，增长12.1%。同时，我厅还派出工作队，在尚义县西平山、满克图村开展驻村帮扶，到2019年底2村顺利脱贫出列。河北省水利厅驻尚义县西平山村工作队2021年被党中央、国务院表彰为全国脱贫攻坚先进集体。