创建新型技能人才评价体系的探索与实践

文/赵宏兴

人才评价是人才发展体制机制的重要组成部分，是人才资源开发管理和使用的前提。国家能源集团按照《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》《关于开展职业技能等级认定试点工作的通知》等文件精神，结合自身特点，系统谋划，认真编制试点方案，建立起导向明确、精准科学、规范有序、竞争择优的技能人才评价体系，为有效开展新型技能人才职业技能等级认定、建设世界一流综合能源集团技能人才队伍打下了坚实基础。

一、实施背景

1.新时代人才强国战略为国有企业技能人才评价赋予了新使命

党的十八大以来，党中央关于新时代人才战略提出了一系列新理念、新战略和新举措。习近平总书记在2021年召开的中央人才工作会议上提出“四个面向”“八个坚持”，明确了深入实施新时代人才强国战略的指导思想、战略目标、重点任务和政策举措，为国有企业技能人才队伍建设擘画了蓝图。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，实现高质量发展，其关键在于创新驱动，创新的关键在于人才引领。作为国有企业，应在技能人才评价、培养、使用中进一步落实和完善好党中央的人才路线，激励更多劳动者特别是青年人才走技能成才、技能报国之路，为国家发展、民族振兴培养更多高技能人才和大国工匠。

2.新时代技能人才评价制度体系变革为国有企业技能人才评价规划了新路径

随着我国各领域改革不断深入推进，技能人才评价制度体系也随之进行了深刻变革，体现在以下几个方面：一是评价主体变化，人力资源和社会保障部门退出技能人员执业资格的具体评价实施工作，建立起以用人单位为评价主体的市场化新型技能人才评价机制。二是评价内容变化，突出品德、能力和业绩，注重考核岗位工作绩效、强化生产服务、创新成果和实际贡献，实行分类评价、创新评价方式。三是成长通道拓宽，在原有五个职业技能等级的基础上向上新增了特级技师和首席技师等级序列，进一步拓展了技能人才发展通道。新时期新的人才评价制度体系变革为国有企业技能人才评价指出了新路径。

3.国家能源集团建设世界一流企业的战略目标对技能人才评价提出了新要求

作为首批创建世界一流示范企业，国家能源集团积极践行“双碳”目标，不断深化改革，确立了“一个目标、三型五化、七个一流”的战略目标。“十四五”期间，国家能源集团将持续加力绿色转型，推进煤炭清洁高效利用，坚持煤化工高端化、多元化、低碳化发展方向，推进清洁能源规模化发展，深入推进数字化转型，这就需要培养一大批技艺高超、素质过硬的知识型、技能型、创新型“三型”技能人才队伍。为此，必须加快建设符合“三新一高”和建设世界一流示范企业需要的技能人才评价标准，创新评价方式，通过用好技能人才评价这根“指挥棒”，促进人才结构转型发展。

二、具体实践

1.强化顶层设计，构建全面自主评价的组织架构和制度体系

（1）建立协同高效的组织架构。按照“统一领导、分级落实、统分结合”的原则，在国家能源集团层面成立技能人才评价工作领导小组和技能鉴定中心。鉴定中心依托于国家能源集团所属单位，根据产业及人员地域分布建立22个鉴定站。领导小组统一领导并研究部署集团技能人才评价工作；鉴定中心负责制定技能人才评价工作制度和年度计划，监督检查认定过程和结果；各鉴定站具体负责技能人才评价的日常工作，组织开展资格审核和相关考务工作，形成了统分结合、上下联动、高效协同的工作格局。

（2）开展深入全面的政策研究。职业技能等级认定工作政策性强、牵涉面广，必须掌握政策，把握好认定工作标准。为此，国家能源集团编制《技能人才工作政策汇编》，并制作成电子书在线发放给集团所属各子分公司，开展专题学习，加强对政策文件的理解和把握。

（3）制定系统完备的制度体系。制定以《职业技能等级认定办法》为总领，职业技能等级《评价标准》《实施细则》《绿色报名通道》等为辅助的“1+N”制度体系，同时建立起与国家职业资格制度相衔接、与终身职业技能培训制度相适应，并与使用相结合、与待遇相匹配的新时代技能人才职业技能等级制度。配套出台技能人才评价的公示、督导和追责制度，构建起上下联动、覆盖全面的监管体系。

2.强化能力建设，多举措夯实全面自主评价的专业基础

（1）加强职业工种及标准开发。承接开发国家职业标准4个，完成电气值班员、汽轮机运行值班员等国家职业技能标准的开发工作，相关职业标准开发能力达到国家先进水平；组织专家先后完成了137个职业工种的企业评价规范及备案工作；根据企业发展需要动态更新备案职业工种，2022年计划新申请自主认定职业工种5个。

（2）加强培训大纲和题库建设。着力加强培训大纲和题库开发工作，制定《题库管理办法》，编制195个职业工种的培训大纲和15万道技能等级认定试题等评价基础工具的开发和编制工作，出版培训教材和技术标准，形成千万字的技术基础资料，建立起精准有效、规范科学的技能人才评价工具箱，这不仅筑牢了技能人才评价工作基础，同时也满足了集团人力资源管理和教育培训工作需要。

国家能源集团职业技能等级认定制度体系

（3）加强鉴定站和评价队伍建设。制定技能鉴定站新建站标准流程，有序组织新建站工作开展。目前建有鉴定站22个，计划到“十四五”末有序指导鉴定站增至40个；积极组织开展考评员、督导员培训，2021年度先后组织了7批次，共3000余人通过了考评员考核认定，加强了考评员队伍建设。

3.强化多元创新，突出高技能人才聚集引领新发展格局

（1）服务集团战略发展需要。围绕落实习近平总书记视察国家能源集团榆林煤化工时提出的煤炭绿色低碳转型和煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展的要求，坚持目标导向和问题导向，兼顾共性要求与特性需要，大力推进技能人才发展体制机制改革，积极引导技能人才复合型发展，支持相关领域技能人才跨职业工种申报低碳化、清洁化和智能化领域工种，更好满足企业转型发展需要。

（2）分层分类突出评价重点。对技术技能型人才的评价突出实际操作能力和解决关键生产技术难题的能力；对知识型技能人才的评价突出掌握运用理论知识指导生产实践、创造性开展工作的能力；对复合型技能人才的评价突出掌握多项技能、从事多工种工作的能力。

（3）创新评价方式。坚持以赛促训，将各类劳动竞赛成绩纳入技能评价指标体系，通过精心组织职业技能大赛来选拔技能型人才；鼓励高技能人才参与重大技术攻关和工艺革新，对掌握关键核心技能或在重大技术攻关方面做出突出贡献、在先进技术推广应用和技艺传授方面成绩突出的人员开辟人才评价绿色通道，允许破格参评；鼓励技能人才和专业技术人才融合发展，允许符合条件的高技能人才既可以参加技能人才评价，又可以参加专业技术人才职称评审。

（4）探索实施首席师评聘。国家能源集团2018年印发《国家能源投资集团有限责任公司关于建立“首席师”制度的实施意见》，按照评聘结合原则，聘用集团级首席师35人，其他各层级首席师600余人。建立首席师工作室，为首席师技术革新及传艺带徒提供平台和机制保障，国家能源集团级首席师享受每月6000元津贴待遇。

4.强化平台建设，数字化赋能职业技能等级认定提质增效

（1）数字化驱动技能等级认定标准化、流程化、数字化。自主开发“职业技能等级认定管理系统”，将制度规定固化到管理系统中，系统业务按照制度规定建模，对评审业务各个环节进行分析，明确流程节点、流程内容、流程权限，将流程设计到系统中，清晰划分角色职责，科学合理设置系统权限，实现工作过程和人员行为可追溯，确保评审过程标准化、流程化，全部评审信息数字化。

（2）打通数据层，建设技能等级认定管理系统“高速路”。一是通过对接集团ERP系统主数据，实现基本信息、学历、工作经历等信息自动填入，提高数据填报质量和申报效率。二是通过下拉菜单实现标准化填报事项20余项，提高申报数据准确性和申报材料合格率。三是实现认定结果“一键上传”，接入人社部技能等级认定信息系统。考评结束后，系统可实现自动生成各子分公司、通过人员名单和证书编号等数据。同时，通过系统与全国统一职称信息系统接口，将通过人员信息上传人社部备案，认定信息可在全国范围验证。

（3）数字化、智能化应用模块提升认定工作效能。职业素养和工作业绩评价，通过系统可实现线上看材料进行逐项评分、“一键计算”总成绩。专业知识考试随到随考，结合题库管理系统一键智能组成试卷，系统自动评分，即时发布成绩，满足小批量多批次评价需要，降低对生产工作的影响。技能操作考核移动评分，利用手机、iPad等移动端随时随地搭建评分环境，全方位记录评分过程，做到每个环节有效控制。2022年以来，面对疫情冲击，国家能源集团3万余名员工通过职业技能等级认定管理系统完成了报名。

5.强化结果应用，评价培养使用激励有效联动保障技能人才队伍建设高质量发展

（1）坚持评价与使用激励挂钩。国家能源集团贯彻落实薪酬分配指引要求，将员工评价与培训、发展、激励相挂钩，畅通通道，完善体系，制定职位职级管理办法。办法以职业分类为基础，统筹规划职业技能等级制度、职称制度、职业资格制度框架，避免交叉重复设置和评价，将技能人才职业技能等级评价结果与职位职级和薪酬待遇直接挂钩，技能人员最高参照国家能源集团总助级待遇，大幅提升了技能人才的职业荣誉感和经济待遇。

（2）坚持服务技能人才成长。人才画像能够以人才的可量化特征，对人才进行分析、归类和分布展示。国家能源集团通过应用评价点数据为员工绘制能力业绩画像，对员工的优势和不足实现精准“定位”，为员工的培训和发展找准清晰目标，实现员工与企业共同发展。

（3）坚持服务技能人才管理。通过全面、可靠、精准的评价反馈数据，形成人才管理数据驱动的决策支持模式，有效应用于人才选拔、培养、合理化流动等领域，可为技能人才培训提供依据和资源，为技能人才使用、调配、激励提供有力数据支撑。

三、实施效果

通过实施新型技能人才评价体系，技能人才评价能力明显提升，能够满足集团主体工种的技能等级评价，年评价能力超过3万人次；技能人才队伍持续优化，集团技能人员通过各层级技能等级认定的人员占比不断提升；技能人才更趋精干高效，人均产能有效提升；高端带动作用进一步显现，中华技能大奖、全国技术能手形成初步规模，技师及以上层次技能人才发挥作用显著，涌现出一大批高技能领军人才、大国工匠、能工巧匠；技能人才评价的“指挥棒”作用有效发挥，培养造就了一支数量充足、结构合理、等级清晰、素质优良的产业工人队伍，为国家能源集团创建世界一流企业提供了坚强的技能人才保障。