高校督查督办工作实践探究

文/新疆师范大学学校办公室 柴勃臻；新疆师范大学党委办公室 王辰

高校工作具体涵盖了教育教学工作、师生科研工作、行政工作以及服务社会等具体门类。在高校管理工作中有一个比较薄弱的环节，就是工作布置多，检查少，甚至是有布置无检查。如不补齐这个薄弱环节，将会影响高校改革发展。因而，高校的各级领导干部必须高度重视和加强督查督办工作，保证学校改革发展事业稳步向前。

一、“督什么”的问题

科学的概念界定是正确认识事物的前提，是进行某一领域学术研究的开始。对于具体工作者而言，符合实际督查督办工作内容的界定，则是有效开展这项工作的前提。所谓督查督办就是指高校管理人员依据工作规程和既定目标，所开展的对当前具体工作而进行的督促落实、衡量和校正的过程。高校督查督办工作的价值目标是工作落实落地，发挥效用，其实质是让高校决策层的意志具体化、实践化；终极目标是高校管理系统的自我完善和自我发展，不断推进高校治理能力和治理水平现代化。

常规性的督查督办工作，即可以通过常规性的公文往来，了解并掌握工作进度，快速把握其中的运行规律，进而按部就班地开展相关工作。所以，我们可以通过保持与相关部门的联系沟通，不断加强学校信息化建设，简化公文流程来进一步提高工作效率以加强落实。

（二）非常规性的督查督办工作。非常规性的督查督办工作，即一些涉及学校师生切身利益和重大关切问题的督查督办。

这其中大致分为两类：一是涉及师生利益的意见建议或诉求。往往这一类问题反映比较集中而且具有明显的时效性，短期内得不到解决，往往会酿成较大的舆情。二是学校处在一些特殊时期的督查督办工作，比如疫情初期的防疫措施的落实落地，往往要求督查督办工作立竿见影，迅速打开局面，为决策保驾护航。

非常规性的督查督办工作任务急，要求高。显然，仅仅依靠正常的公文流程，已经不能满足工作需要。这时候，就需要转换督查工作思路，来开展相关工作。

不论是常规性还是非常规性的督查督办工作的开展，都存在着两个层面的工作内涵：一是及时跟进和掌握高校决策事项的执行、推进以及实践结果。更为重要的是掌握并梳理决策事项在实践中的难点、堵点、风险点，总结落实经验、教训，不断开辟决策与执行相结合的新境界，为再度决策提供依据。

二、“怎么督”的问题

“怎么督”的问题归根到底还是要在督查督办工作实践中具体摸索。随着督查督办工作的深入，认识论的辩证法发挥作用。督查督办工作人员与具体工作人员一样，将工作实际与工作要求联系在一起，深化了工作的矛盾核心问题的认识，也就是将督查督办的认识从感性阶段上升为理性阶段。

（一）解决督查前的心理准备问题。一是对于具体工作人员要敢于“督”。督查工作要求有很强的政治属性，涵盖了学校工作的方方面面。要求工作人员胸中有政治、有大局，抓住督查督办工作的主要内容、主要矛盾，分清楚主次和轻重缓急，发挥“四两拨千斤”的效果。二是具体工作人员要善于“督”。督查督办工作是在现行工作环境中开展相关工作，因而需要熟悉相关工作流程、工作规章、工作纪律。需要不断完善工作机制、建立相应工作队伍，形成督查工作氛围，出台督查工作成果，规范督查工作行为。

（二）解决督查中的相关信息问题。一是解决督查督办的信息来源问题。常规性的督查督办，可以通过公文往来形成信息流，督办工作信息运转较为顺畅。这里主要是非常规性的督查督办问题的信息来源。实践中，主要是师生的意见建议以及上访信件。往往反映一些涉及师生利益而未得到妥善解决的棘手问题，这就要求督查督办人员具备很高的理论水平、较强的工作能力以及相应的统筹协调能力。二是解决督查督办工作中的信息记录问题。需要督查督办工作人员建立相关工作台账，分门别类对督查工作内容进行有序推进，保证工作任务的及时跟进和更新。高校督办工作的基本程序一般分为拟办、立项、交办、催办、办结、反馈和归档七个环节，主要载体是《督查督办工作通知书》和《催办单》。但在工作实践中，多是以《督查督办工作通知书》《督办单》或电话督办的形式展开，其中存在诸多弊端，需要不断改进。

3.1.3 医学图书馆的信息基础设施要完善。信息基础设施是决定一个学校图书馆的基础能力和存储能力。目前，学校的存储能力还停留在结构化数据中，远远不能满足现在网络信息产生的数据，大数据时代可以智能分析计算能力，能高效的获取、存储和分析TB、PB级别的数据。这对医学图书馆的软硬件设施提出了巨大的挑战。

（三）解决督查后信息反馈问题。督查督办工作完成后，需要以一定形式向个人反馈，也可以通过文字形式向上级、领导或是向被督查单位，进行一定程度和一定范围的通报，为上级部门提供实际情况，为学校工作开展提供思路和方法，为督查部门整改工作提供问题线索。主要形式有督查报告、督查小结，完成“通知、办理、催办、反馈、完结”的闭环管理，还可以根据需要，完成二次督查，甚至三次督查的闭环。

（四）解决督查工作通盘思考的问题。一是解决思想问题。督查督办工作的正确开展，需要很强的政治性、全局性。从学校全局的高度理解和看待督查督办工作，才能保证工作的正确方向、较好的工作效果。二是厘清督查督办工作的重点内容或矛盾的主要方面。学校改革发展头绪众多，督查督办工作需要发挥重点突破、以点带面的工作效应，形成督查督办工作的时效性和良好氛围。三是把握好督查督办工作的主动权。督查督办工作的顺利完成，需要及时提醒被督查单位以及相关人员，必要时提供方向性的工作思路，与被督查单位人员共同完成工作也应该成为督查督办工作之一。

三、督查督办工作中需要注意的问题

高校督查督办工作应该联系实际、突出重点、讲究实效。但在实际工作实施中，仍存在一些普遍性问题，需要引起重视。

（一）个别领导不重视。督查督办工作是高校管理系统中的一个环节，从本质上讲是一种领导行为。其工作成效大小、权威的高低往往取决于领导，尤其是一把手抓督查的力度。那种只决策、作部署而不抓监督检查，督查落实的看法是片面的，实践中是会误事的。

（二）被动工作。督查工作的启动是从决策或者决议开始，存在着一定的被动性。实际工作中，个别领导、具体工作人员对于督查督办工作的重要性以及督查督办工作重点的认识不到位，便会造成督查督办工作的滞后甚至被动。更为普遍的是，在督查督办工作中，专职工作人员缺乏，具体工作人员兼职其他工作，不列席决策会议却开展督查督办工作，而且岗位层级较低，人员权限与职责不匹配，出现“小马拉大车”的现象，督查督办难以深入持续开展。

（三）督查督办工作认识不到位。实践中，督查督办的落实功能发挥较为明显。但其检验或者校验、调研或者纠偏功能未能充分彰显，致使督查工作在高校管理系统中成为比较薄弱的环节，出现督查功能残缺，影响督查督办的深入开展。

（四）工作行政化倾向。督查督办是高校党委推动决策落实和完善的重要途径，如果将督查督办放在高校内部运行及自身治理活动中，将其视为一个客观存在的行政行为加以分析，可以发现，它是一个与许多行政职能部门交互影响的互动过程。其工作重点在于具体事务的落实落地，因而依然存在着行政化的倾向。因此，我们可以减少督查督办流程和环节，推动重点工作的及时高效落地。

（五）工作重点和中心模糊的问题。督查工作中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面尤为重要。避免“眉毛胡子一把抓”。督查督办的出发点和落脚点都在于“促进落实、完善决策”，特别要注意那些需要多个单位共同办理的事项，要紧紧抓住牵头单位进行督查。坚决制止推诿、扯皮现象的发生。

（六）与日常性工作的区分。督查督办工作有别于日常性的对于二级单位的工作检查和指导，因而要注意区分二者的界限，防止过度过滥督查督办，给二级单位造成不必要的工作压力。更重要的是防止让二级单位产生官僚主义的感觉，影响正常的工作关系。

（七）大督查督办体系。督查督办工作和纪委工作有着很密切的关系，这就需要形成一个必要的大督查督办体系，进行总体上的把握和统筹。同时，需要在实践中不断摸索厘清两者的区别，避免重复督查。

四、提升高校督查督办工作效能的策略

（一）坚持督查工作的正确导向。党的十九届六中全会强调，必须坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保党中央决策部署的有效落实。只有加强党的思想和组织建设，才能为高校的改革发展提供坚强的思想、政治和组织保障，保证正确的办学方向，督查督办工作只有坚持党委的正确领导，才能确保工作不跑偏，将党委意图落到实处。

（二）正确认识督查工作的内涵。督查工作是促成高校党委实现目标的过程，也是衡量决策部署水平，做到令行禁止而又及时纠偏的一个重要工作方式。督查督办工作便于发现具体工作的不足，既可以保证高校目标的实现，又可以进行调查研究，深化对于师生反映问题的了解，为领导科学决策提供依据，成为检验高校改革发展工作的有力抓手。

（三）健全督查工作的制度机制。督查督办工作的顺利开展，需要科学的制度机制的保障和规范。制定符合学校实际的督查督办工作制度、工作程序、工作内容有利于督查工作的常态化开展，能够保证这项工作持续发挥“督促落实、完善决策”功能。

（四）建立督查工作的干部队伍。督查督办工作的顺利开展，离不开固定、专业的干部队伍。在实践过程中，存在党委办公室督查科、学校办公室督查科，但在二级党委层面却无相应的工作人员的情况，因而建立相对固定的督查队伍体系迫在眉睫。这就需要明确各二级单位的主要领导为第一责任人，各二级单位综合科对接学校相关工作，形成覆盖全校的日常督查工作体系。对于专项的督查督办任务，也可以通过聘请督查员的方式开展。

（五）探索督查工作成果的合理运用。督查督办工作的顺利开展，离不开学校党委对于督查督办工作的支持。督查督办工作过程性总结和分析性材料的合理运用，一定程度上可以为学校的发展树立正确的用人、干事导向。督查督办部门可以定期或不定期公布督查结果，成为部门考核、干部发展的参考性材料，不断提升督查督办工作的权威性，从而提高工作效率，转变工作作风。

五、结语

高校督查督办工作任重而道远，因此要从实践出发，紧紧围绕“为党育人、为国育才”工作目标，坚持正确的工作导向，健全工作制度规章，强化人员业务培训，提升工作人员素质。做到讲正气、守纪律、重实绩，不仅要做好领导的参谋助手，实现工作的落实落地，也要成为高校教职员工的坚强后盾，为学校改革发展保驾护航。