推进高校巡察具体化精准化实效化实践与思考

文/天津职业技术师范大学党委巡察工作办公室 李丹

党是领导教育事业发展的核心力量，是办好中国教育的最大政治优势。党的十九大以来，高校党委认真贯彻落实巡视工作方针，强化统筹谋划，传导责任压力，推动落实巡察主体责任，深入查找政治偏差，推动解决突出问题，巡察综合监督作用和联系群众纽带功能不断显现，巡察工作呈现出良好发展势头。但同时也存在着一些不容忽视的问题，比如政治巡察监督重点还不够具体、方式方法还不够精准、质量效果还不够有力等。为进一步推进政治巡察具体化、精准化、实效化，结合工作实践，在认真总结经验、分析问题不足的基础上，提出了进一步改进的具体措施，为推动高校政治巡察工作高质量发展提供借鉴参考。

一、高校巡察工作实践与做法

（一）责任链条不断拧紧，政治担当明显增强。贯彻落实中央决策部署，将巡察作为履行管党治党主体责任的重要抓手，做实“书记工程”，加强组织领导，完善体制机制。一是工作摆位更加突出。认真履行主体责任，完善研究巡察工作机制，听取汇报更加全面充分，及时解决困扰巡察高质量发展的矛盾和问题。二是领导体制更加完善。认真贯彻落实中央有关要求，巡察工作领导小组组长全部由校党委书记担任，突出书记第一责任人责任；制定巡察工作领导小组工作规则，明确职责分工，确保各司其职、协同配合、运行高效。三是职责履行更加自觉。落实主体责任，牵好巡察工作的“牛鼻子”，强化责任担当，自觉履职尽责。

（二）政治巡察不断深化，监督方向更加明确。以“两个维护”为根本任务，围绕“三个聚焦”，工作重点更加突出，发现问题更加精准。一是坚守“两个维护”的政治责任。聚焦习近平总书记重要指示批示精神和中央重大决策部署落实情况开展巡察监督，有力遏制腐败问题和不正之风，落实“两个维护”的思想自觉、政治自觉和行动自觉不断增强。二是坚持以人民为中心的价值取向。把巡察工作作为联系群众的纽带，做实“一线工作法”，深入老党员、老干部、一线师生群众群体中了解情况。三是紧贴“三个聚焦”监督重点。重点关注实施“十四五”规划、贯彻新发展理念、构建新发展格局以及落实意识形态责任制等重大决策部署情况；查找以权谋私、虚报冒领、吃拿卡要、优亲厚友、挥霍侵占集体资金资产资源、对合理诉求推诿扯皮、冷横生硬等腐败和作风问题；发现基层党组织弱化、虚化、边缘化，党内政治生活不规范，班子不团结等突出问题。

（三）实践经验不断积累，规范化水平逐步提升。学习借鉴中央巡视工作做法，全面规范巡察程序方法，进一步提升巡察工作的能力水平。一是制度体系更加完善。全面梳理现有制度，围绕实务操作、协调协作、工作指导、自身建设等建章立制，规范巡察权力运行的制度体系更加完善。二是工作环节更加规范。结合巡察工作实际和高校工作特点，对动员部署会、沟通见面会、中期汇报会的参会范围、组织形式等环节进行全面优化，注重形式和内容的有效统一，发挥好动员发动、组织推进和把关定向的会议功能。三是操作流程更加细化。对信访受理、提请协助、听取汇报、查阅资料、个别谈话等操作流程进行细化量化，明确工作标准，做好统筹衔接，完善工作机制，确保巡察工作有序高效运转。

（四）整改质效不断提高，标本兼治作用凸显。把推动问题整改作为巡察工作的落脚点，加强日常监督，突出标本兼治，推动成果运用。一是加大反馈力度。校党委应高度重视巡察整改工作，坚持从反馈开始加压，书记、校长出席反馈会，对整改工作提出具体要求。分管校领导担任巡察整改工作领导小组第一组长，全程参加巡察反馈会，掌握发现问题情况，指导整改工作落实。二是强化整改督促。建立“书记和分管校领导约谈+强化日常监督+督办通报”机制，强化日常监督，持续加压升温。对党委一届任期内巡察反馈问题整改情况进行“大起底”，摸底数、督进度、建机制、促发展，确保问题整改见底归零。三是注重标本兼治。坚持举一反三、建章立制抓整改，开展巡察发现的普遍性、倾向性问题专项治理工作，从高校基层党组织和职能部门两个维度自查自纠、专项整治，不断扎紧制度的“笼子”，进一步扩大巡察成果运用。

二、高校巡察工作面临的瓶颈与不足

（一）落实政治巡察要求不够具体。一是对政治巡察内涵要义理解还不够到位，特别是对“第一个聚焦”不够细化，存在监督重点上下一般粗的现象。二是政治监督重点内容与被巡察党组织核心职责结合不够紧密，聚焦权力和责任不到位。三是制定巡察工作方案事先调研不深入，考虑被巡察单位领域特征不够细致全面，巡察方案千篇一律。

（二）政治巡察用力方向不够精准。一是发现问题不精准，从业务和形式看问题多，从政治上审视问题少。二是紧盯主要矛盾不到位，对“一把手”履职尽责情况监督有待强化。三是方式方法不灵活，巡察质量不够高，利剑作用发挥不充分。

（三）巡察整改效果体现不够充分。一是融入日常工作不够全面，整改措施和推动重点工作落实结合不够紧密，对经济社会发展的促进作用不明显。二是融入为群众办实事不够到位，整改成果由群众评判的机制还不够完善。三是融入全面从严治党不够深入，对校内影响政治生态的沉疴顽疾缺乏硬碰硬的斗争精神，表面完成整改，问题隐患依然存在。

三、推进高校巡察具体化、精准化、实效化路径

（一）突出“两个维护”，聚焦职能责任，不断推进政治巡察具体化。坚持围绕“两个维护”根本任务和党中央重大决策部署开展政治巡察，监督被巡察党组织履行职能责任，促进政治监督内容深化细化。一要紧紧围绕坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想开展政治监督。首先，要全面了解被巡察党组织是否系统学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，能否熟练掌握运用其中的立场观点和方法武装头脑、指导实践，系统推动各项工作高质量发展。其次，要全面了解被巡察党组织是否深入学习贯彻习近平总书记关于本地区、本行业和本领域的重要论述，能否结合实际制定具体措施、抓好组织推动、取得扎实成效，特别是要研究分析在落实校党委工作要求时，能否做到与落实党中央决策部署一脉相承、一以贯之。最后，要全面了解被巡察党组织是否及时学习习近平总书记最新指示批示精神，在履行职能责任过程中不折不扣落到实处，能否按照习近平总书记指示批示精神，举一反三，开展专项治理，以实际行动践行“两个维护”。二要紧紧围绕“国之大者”开展政治监督。首先，要着重看被巡察党组织是否站稳政治立场、把握形势变化、识别现象本质、明辨行为是非，从一般事务中发现政治问题，从倾向性、苗头性问题中发现政治端倪，从错综复杂的矛盾关系中把握政治逻辑。其次，要着重看被巡察党组织是否主动思考本单位在经济社会发展中所处的位置，牢固树立大局观念，明确职责定位，以政治安全为大、人民利益为重、经济社会发展为要，围绕中心、服务大局，统筹谋划、开展工作。三要紧紧围绕职能责任开展政治监督。重点围绕被巡察党组织坚持党的全面领导，发挥把方向、管大局、保落实的作用情况，检查上级部署要求是否按要求落实，与核心职能有关的政策法规是否有力执行，突出矛盾和复杂疑难问题是否得到妥善解决。特别要关注第一责任人责任和领导班子成员“一岗双责”责任落实情况，能否做到亲临一线、身先士卒，做好统筹协调、指导督促，有力推动上级决策部署落地见效。

（二）把准定位方向，灵活运用方式方法，推进政治巡察精准化。政治监督体现政治性、权威性、严肃性，必须以精准为“生命线”，做到有的放矢、精准高效。一是政治巡察定位要精准。政治巡察是对监督的再监督，不能把政治巡察变成一般的业务检查、党务检查或工作督查，防止以巡察监督代替职能部门管理监督。在巡察实践中，要做到立足常规、慎用专项，从矛盾突出性、问题系统性等方面综合考量开展专项巡察的必要性，建立完善专项巡察报备制度和成效评估机制，坚决避免政治巡察泛化和简单化。二是监督重点对象要精准。巡察监督不可能面面俱到、全面开花，必须突出重点、紧盯重点。要突出“关键少数”、聚焦领导班子及其成员紧盯权力和责任，坚持从现象看本质、从问题看责任，通过抓“关键少数”达到管住“绝大多数”的目的。三是方式方法要精准。立足本校实际，不断学习借鉴巡视工作经验做法，加强探索创新，不搞“一刀切”。注重常规巡察与专项巡察相结合，围绕群众反映强烈的问题或信访举报反映的问题线索，探索开展“机动式”巡察、“点穴式”巡察。深化巡视巡察上下联动，着力破解熟人监督难问题，熟练掌握并灵活运用“12+N”的方式方法，深入基层，拓宽发现问题渠道，提高监督的精准度。四是发现问题要精准。发现问题是巡察工作的生命线，而精准则是发现问题的生命线。探索建立可量化的质量评估办法，丰富完善公布“成绩单”制度，严格落实巡察报告问题底稿等制度，倒逼各巡察组把实事求是和依规依纪依法贯穿巡察全过程。同时，全面应用巡视巡察网络平台，逐步扩大信息共享、数据比对领域，不断提高发现问题的效率和精准度。

（三）围绕中心任务，抓实整改工作，推动政治巡察实效化。着力把巡察成果转化为经济社会全面发展、政治生态根本好转的实际成效，发挥好巡察监督保障监督执行、促进完善发展的作用。一是紧贴中心工作抓整改。政治巡察重点在于发现和推动解决影响党的领导、党的建设、全面从严治党的根本性问题，根本任务是督促全党增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。确保党的路线、方针、政策和党中央决策部署在基层落细落地，最重要的是体现在落实党委的具体工作安排上，围绕中心工作抓整改，体现发现问题和整改问题的一致性。要针对被巡察高校在落实部署要求方面存在的突出问题，把问题整改和年度工作要点、阶段性重点工作结合起来，加快推进巡察整改的成果运用和转化，切实以整改成效助推各项工作任务圆满完成。二是围绕净化政治生态抓整改。看巡察工作是否取得实效，一个重要的标志就是被巡察高校的政治生态是否好转。要坚持把巡察整改作为净化政治生态的重要抓手，强化政治担当，坚持标本兼治，针对党员领导干部在政治站位、政治意识、政治纪律、政治规矩方面的深层次问题，坚持从政治上查根源、定措施、抓整改，防止整改措施业务化。要以小见大、以点带面，注重追根溯源、认清本质，不断增强巡察整改的针对性和有效性。要坚持阶段性整改与长期整改相结合，对需要长期整改的问题紧盯不放、抓紧抓实，持续扩大整改效果。纪检监察、组织部门要强化日常监督，分析研判整改任务，实行政治生态问题清单式、项目化管理，彻底整肃政治风气，营造良好的政治环境。

四、结语

在高校开展巡察工作是加强党对教育工作全面领导的重要举措，也是加强全面从严治党向高校基层党组织纵向延伸的应有之义。当前，高校巡察工作经过探索实践，建立了较为成熟的体制机制架构，摸索出一些经验做法，也暴露出一些问题和弊端，推动高校巡察监督的高质量发展势必将成为重要关注点，只有保障高校巡察监督的具体化、精准化、实效化，才能进一步提升监督质效，真正发挥巡察监督保障执行、促进完善发展的作用。