深化巡察“后半篇文章”的实践与思考

文/中国石油塔里木油田公司塔西南勘探开发公司纪委办公室 李秋梅

发现问题是巡察工作的生命线，推动解决问题是巡察工作的落脚点。要进一步探索严格落实“三位一体”巡察成果运用机制和“一责任三把关”巡察整改责任落实机制，全面掌握了解目前巡察整改的主要做法，进一步明确巡察整改存在的突出问题，强化责任压实，紧盯巡察问题做实“三级整改”；强化督导指导，紧盯整改过程把好“三道关”；强化成果拓展，紧盯巡察成效抓实“三个环节”；以巡察问题整改新成效助推公司千万吨油气田建设。

一、目前巡察整改的主要做法

（一）高度重视，压实责任。被巡察单位成立党组织书记、副书记担任组长、副组长，各党支部负责人为成员的巡察整改工作领导小组，加强对整改落实工作的组织领导和统筹协调。召开巡察整改专题会，研究巡察反馈意见任务分解方案，推进整改事项落实。各党支部、各科室各司其职、各负其责，合力推动问题整改。

（二）聚焦问题，细化任务。对标巡察反馈意见，制定整改工作方案，细化制定措施，建立问题清单、任务清单、责任清单。针对巡察反馈问题，实行过程性报告巡察情况制度，被巡察党组织3个月集中报告整改情况，反馈满1年报告整改办结情况。

（三）建章立制，标本兼治。针对巡察反馈问题，在立行立改的基础上，找准症结、举一反三，建立健全相关制度，真正做到问题出现在哪里，制度就健全完善到哪里，从根本上堵塞漏洞、补齐短板，推动巡察整改工作常态化、长效化。

二、巡察整改存在的突出问题及其原因分析

近年来，塔西南公司党委在巡察整改工作实践中，压实整改责任，统筹监督合力，完善评估机制，巡察整改工作取得阶段性成效。同时，也发现了部分基层党组织存在不愿改、不真改、不彻底改的问题，影响了整改落实和成果运用。具体表现在以下几个方面：

（一）聚焦指向不明确。部分党组织没有把问题放到政治的高度去分析，缺乏以不回避、不推脱、不遮掩的高度自觉地推进整改。“头雁效应”发挥不足，对巡察反馈问题，未进行深入细致的研究，不从思想根源上查找原因，草草编制《整改方案》应付了事。

（二）整改持续发力不足。部分党组织制定的整改措施操作性不强，存在整改初期比较重视，整改力度大，见效快，但持续性不强。还有的存在过关思想，回访督查后，放松了要求，问题出现反弹，整改任务没有彻底见效。如：“三重一大”制度执行不到位，民主生活会质量不高、以工作建议代替批评等，在集中整改或整治后，取得了一定的效果，但是时间久了，问题出现反弹。

（三）整改要求把握有差距。部分党组织对问题梳理的“全面性”原则把握不够，仅认领巡察组反馈的问题，对上级巡视巡察中发现的共性问题没有进行再查摆、再梳理。有的党组织就整改而整改，整改措施缺乏系统性、延伸性，治本作用发挥不够。如:对某位党员干部虚假报销费用问题，只是进行批评教育，退回报销的费用，没有从财务审批程序上完善制度、严格把关。

（四）整改评估机制有待健全完善。对问题整改是否到位没有制定具体的评估准则，有的督察组过度要求被巡察单位提供整改印证材料，也有的轻视材料印证，这些都会导致整改认定的客观性减弱。日常监督联动机制运行不到位，虽然建立了纪委、组织部、巡察机构及相关职能部门联合监督机制，但运行中依然存在联动不顺畅、信息共享不及时等问题。

三、对策建议

认真贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述，严格落实中央和集团公司党组巡视巡察工作的新部署新要求，深刻领会“做好巡察‘后半篇文章’，关键要在整改上持续发力的指示精神”，层层压实整改责任，紧扣关键环节，凝聚监督合力，强化过程督导，为公司高质量发展提供坚强有力的政治保障。

（一）强化责任压实，紧盯巡察问题做实“三级整改”。巡察监督成效关键在于问题整改。习近平总书记指出，巡视发现问题不解决，比不巡视的效果还坏。要严格落实“一责任三把关”巡察整改机制，坚持“被巡察单位深入改、业务部门系统改、公司范围全面改”的“三级整改”思路。

1.压实被巡察单位直接整改责任。紧盯被巡察党组织承担本单位巡察反馈问题整改主体责任，党组织书记履行“第一责任人”责任，层层传导压力，促使扛牢整改责任。一要签字背书，认领整改责任。每轮巡察结束后，巡察组要认真梳理巡察问题及时上报，经巡察领导小组会、党委会审定后，及时召开被巡察单位巡察意见反馈会，巡察领导小组派员参加会议。会前，由巡察领导小组成员、巡察组长、被巡察单位主要负责人在反馈意见和问题清单上签字。会上，进一步明确被巡察党组织巡察整改主体责任和主要负责人“第一责任人”责任；被巡察党组织主要负责人在反馈会上作表态发言，认领责任。二要谈心谈话，压实整改责任。在巡察反馈会后，采取“点对点”的方式，由巡察工作领导小组成员与被巡察单位党组织主要负责同志谈心谈话，明确整改工作要求，重申整改工作标准，严肃整改工作纪律。三要分解任务，细化整改责任。领导班子成员要落实“一岗双责”，把工作和职责摆进去，注重从本人改、本级改起，既防止整改主体责任落实层层衰减，也防止以简单问责下级代替本级整改。要求被巡察单位及时召开巡察整改专题民主生活会，对存在的问题由分管班子成员表态认领，明确整改时限、整改标准和整改措施，形成整改方案，并在规定时限内报送巡察机构，由巡察机构审定后实施，切实解决“谁来改”“改什么”和“怎么改”等问题，推动整改责任落实由“虚”化“实”。

2.压实机关管理部门系统整改责任。一要明确责任。坚持“下面的问题在上面找原因”，针对巡察发现的普遍性、典型性问题，巡察办下达整改建议书，真实地向业务管理部门反馈问题，提出具体整改要求。二要推动责任。巡察办和巡察组针对被巡察单位存在不会改、效率不高等问题，采取集中培训和主动“上门”指导等方式，帮助被巡察单位厘清整改思路和方向，督促深入基层，加强业务指导，精准指导，提高整改效率。三要落实责任。管理部门要结合业务实际，充分发挥业务优势，在系统内开展摸、排、查、改，对主管业务领域的薄弱环节开展专项整治，靶向治疗，堵塞管理漏洞。坚持系统抓，立足纪检机构“监督的再监督”定位，对整改中的疑点难点问题及时组织会商会审，督促定期报送工作进度，限期进行整改，紧紧抓住责任落实这个“牛鼻子”，构建起上下联动、左右协同、横向到边、纵向到底的大监督格局，有力保障专项整治工作扎实开展，达到严格规范管理的目的。

3.压实各单位共性问题对照整改责任。一要照单履责。巡察办梳理每轮巡察发现的共性问题，对相同的“病症”，列出“问题清单”提出“治疗处方”，让各单位“对号入座”，对照整改，不断深化以巡促改、以巡促建、以巡促治，把巡察成果运用融入生产经营、深化改革等日常工作。二要通报明责。建立完善会议通报制度，利用周、月度生产例会点问题点单位点事例通报，明确整改要求，督促各单位对照共性问题进行整改，确保各级党组织主动认领，主动加压，举一反三持续健全“长久立”的整改机制，防止屡查屡犯、推动全面整改、真改实改。三要评估问责。将自查自纠情况，纳入落实全面从严治党主体责任考核和下一轮巡察的重要内容，对整改工作不重视、整改措施不到位、整改后又出现同类情况的相关单位及责任人予以追责问责，树立巡察整改见真章、动真格的鲜明导向。

（二）强化督促指导，紧盯整改过程把好“三道关”。坚持把督促指导贯穿巡察问题整改全过程，构建巡察组、巡察办、巡察工作领导小组和公司党委各司其职、各负其责的巡察整改督导体系。

1.巡察组巡察办督促指导重点把关。在巡察办统筹下，开展以巡察组为主体的专项督查和巡察“回头看”，建立起谁巡察谁督查整改情况，谁考核验收整改质效。巡察整改初始，明确整改标准，巡察组对被巡察单位召开专题民主生活会、巡察整改方案及整改措施进行审核；巡察整改中期，巡察组深入被巡察单位，对照巡察整改方案和运行大表进行中期督导检查，掌握整改质量和进度；集中整改结束后，通过发放巡察整改成效调查问卷、谈话了解、查阅资料等方式，巡察组现场验收查看整改措施完成情况。巡察反馈后，巡察办组织被巡察单位相关人员进行巡察整改培训，紧盯“重点人、重点事、重点领域”，宣贯、解读巡察整改规范，明确整改重点；在巡察组审核的基础上，巡察办再次对整改方案及措施进行复核，确保整改方案可操作、可落地；整改过程中，巡察办不定期现场查看被巡察单位整改工作进展，对重点问题整改情况进行抽查验证，对涉及员工利益问题整改情况进行访谈了解，为巡察整改全过程提供帮助和指导。

2.领导小组全面审核定向把关。每轮巡察结束后，公司党委书记和领导小组成员要听取巡察组情况汇报，公司分管领导要参加分管单位巡察反馈会议，提出刚性整改要求。问题整改过程中，公司分管领导严格履行总体验收把关责任，及时约谈提醒分管领域单位主要负责人落实整改责任，督促抓好巡察整改工作。集中整改结束后，听取相关单位整改情况报告、党组织书记组织落实情况报告，采取逐个单位、逐条问题、逐个事项审核的方式，重点了解被巡察单位整改思路、具体做法、完成情况，严格进行审核验收和点评，对整改落实不到位的单位，及时约谈党组织书记，提出深化整改要求。推动解决系统性问题，针对涉及分管领域的全局性、系统性问题，组织相关部门研究制定整改方案，加强顶层设计，完善规章制度，堵塞管理漏洞，定期听取相关部门整改落实情况报告，推动监管责任落实落地。

3.党委专题听取汇报总把关。公司党委要全面履行巡察工作的主体责任，每半年专题研究一次巡察工作，强化对巡察工作的政治统领、保障和推动作用。公司党委要专门召开会议，及时听取每轮巡察情况汇报，按照“系统安排、源头治理”的原则，研究、总结巡察中发现的普遍性、典型性问题，督促班子成员对照问题，追根溯源，抓好分管范围内的问题整改，确保整改坚决、全面、彻底。巡察问题整改结束后，主动听取整改情况汇报，建立督查机制，查找破解联合监督整改中的“中梗阻”，加强日常监督，纪检、组织、巡察办分别按照各自职责建立整改工作台账，根据整改进度对账销号，全过程动态掌握和分析整改情况。强化巡察成果运用，将被巡察单位整改效果纳入二级单位党委党建目标管理考核、领导班子和领导干部年度考核的重要内容，与激励奖惩、干部任用挂钩，对失职失责的严肃追究。

（三）强化成果拓展，紧盯巡察成效抓实“三个环节”。巡察成果要体现综合性、全方位。公司党委要充分运用巡察整改结果，注重建立长效机制，开展专项整治、形成警示震慑。

1.标本兼治推动建立长效机制。坚持“当下改”的举措与“长久立”的制度建设相结合，做到问题出现在哪里，制度修订就跟进到哪里，风险管控就紧盯到哪里。被巡察单位要对照问题从根源上找原因，从机制上找缺陷，举一反三，由点到面。机关业务部门要针对巡察发现的系统性、典型性问题，从制度层面“找病灶”，对原有制度进行全面梳理、评估并修订健全。

2.专项整治保障强化源头预防。坚持将专项整改作为拓展巩固巡察成果的有效抓手，结合巡察发现的典型问题，深入开展专项清理整顿工作，从根本上预防重大风险、解决突出问题。由党委统一抓总、分管班子成员牵头负责、党委纪委合力督办，围绕关键领域环节，紧盯工程建设、合同管理、工作量签证等，靶向发力、重点治理。

3.精准问责形成有力警示震慑。充分把握运用“第一种形态”，针对一般管理问题，问责以绩效考核代替组织处理、问责简单化和泛化、同一问题不同单位问责失衡等情况，由二级单位党组织先提出处理意见，报巡察办审批后组织实施，确保追责问责的精准规范。同时，坚持严格核查、优先办理巡察移交信访举报及问题线索，警示震慑效果明显。

总之，深化巡察“后半篇文章”，加强成果运用，切实发挥标本兼治战略作用，是提升政治巡察综合效应的重中之重。对巡察发现的问题要全面盘点、深入分析，要精准施策、真改实改，形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改链条，进一步推动全面从严治党向纵深发展，为助推塔西南勘探开发公司高质量发展、建成千万吨油气田“保驾护航”。