习近平关于民族教育重要论述的理论要点

陈立鹏 张珏 李正鑫

（中国人民大学 心理学系，北京 100872）

习近平总书记始终站在中华民族共同体、中华民族大团结、中华民族伟大复兴的高度谋划和推进民族教育的发展，因而围绕民族教育的重大理论与实践问题作出了一系列重要论断。这些重要论断涉及到了民族教育的战略地位、根本目的、主要任务和实践路径等方面，为新形势下做好民族教育工作提供了根本遵循和行动指南。因此，全面深入研究习近平总书记关于民族教育系列论述的内涵要点并在实际工作中予以贯彻落实，是当前民族界和教育界的重要任务。

一、关于民族教育的战略地位

教育是国之大计，党之大计。党的十八大以来，习近平总书记始终把教育摆在优先发展的战略位置，在中国特色社会主义新时代的伟大实践中坚持优先发展教育事业。作为教育事业的重要组成部分，民族教育能够促进各民族繁荣发展，对于维护民族团结、实现国家长治久安有着至关重要的作用。

（一） 加强民族团结，铸牢中华民族共同体意识

习近平在《摆脱贫困》一书中谈到，民族工作是一项根本性的工作，我们党的民族政策的基本内容应该要致力于各民族的平等与团结。民族教育既是教育工作，也是民族工作。可以看到，民族工作本身极具意义，如何更好地促进各民族平等团结是民族工作需要重点思考和处理的问题。对此，习近平总书记表示，民族地区抓团结、抓发展，都离不开教育这个基础性工程，民族教育是实现民族团结与发展的重要途径。在党的十九大报告中，习近平总书记强调，要“深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识”，由此可以看出，习近平总书记将民族教育摆在促进民族团结，铸牢中华民族共同体意识的重要战略地位。

（二） 建设边疆屏障，维护国家长治久安

我国边疆面积辽阔，毗邻14个国家，维护边疆稳定对于国家的安全至关重要。我国的边疆地区主要是少数民族聚居区，因此，民族地区的战略位置至关重要。习近平总书记历来高度重视在民族地区开展民族团结教育工作。2014年习近平总书记在内蒙古调研时提到，内蒙古要将民族工作做实做细，尤其是要重视开展民族团结进步宣传教育，让内蒙古成为祖国北疆一道安全而稳定的屏障。2020年，习近平总书记进一步指出，西藏工作要加强对群众的教育引导，广泛地发动他们参与到反分裂斗争中去，进而形成维护国家稳定的铜墙铁壁。因此，民族教育对于维护边疆稳定和国家长治久安有着十分重要的作用，习近平总书记正是从这样的战略高度对民族教育的重要意义进行了阐述。

（三） 促进各民族共同繁荣发展，实现中华民族伟大复兴

习近平总书记对教育有着独到的见解，他认为要以发展的、联系的眼光来看待教育问题，要将教育与经济、社会的发展相联系，重点要看一个地方的教育是否适应并且促进了该地区的经济和社会发展。在《摆脱贫困》一书中，习近平谈到，科技进步和经济振兴的基础在于教育，只有实现了教育发达，才能更好地推动科技进步、实现经济振兴，这是一个相辅相成、循序递进的统一过程。2015年在中央第六次西藏工作座谈会上，习近平总书记表示，“终身之计，莫如树人”，要改变藏区的面貌，其根本需要依靠教育。2018年习近平总书记在四川调研时提出，“要坚持抓发展、抓稳定两手都要硬，深化民族团结进步教育，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。”可以看到，习近平总书记对于教育、经济、社会发展的关系认识深刻透彻，始终从推动各民族繁荣发展、实现中华民族伟大复兴的战略高度对民族教育进行整体筹划。

（四） 推进教育公平，提高中华民族整体素质

习近平总书记密切关注教育公平问题，他认为，“教育公平是社会公平的重要基础”。但目前，我国的教育还存在一些短板，西部地区、民族地区、农村地区的教育还相对薄弱，教育质量、教育公平难以保证。因此，习近平总书记高度重视教育资源配置的优化，其中特别强调要加大对革命老区、民族地区、边远地区、贫困地区的基础教育投入力度。2019年，习近平总书记指出，要办好民族地区各级各类教育，不断提高各族群众的科学文化素质。民族地区的教育得到了发展，教育短板才能得以补齐，才有利于教育均衡发展，有利于提高中华民族整体素质。

二、关于民族教育的根本目的

（一） 培养中国特色社会主义事业的合格建设者和接班人

习近平总书记多次强调，立德树人是教育的根本任务。民族教育作为我国教育体系的一部分，其根本任务就是培养热爱党和国家的中国特色社会主义建设者和接班人。2013年，习近平总书记在给中央民族大学附属中学的回信中希望中央民族大学附属中学能够继承光荣传统，把各民族的优秀文化传承下去，“着力培养造就中国特色社会主义事业合格建设者和接班人”。2015年，习近平总书记进一步明确表示，各级各类学校课程都需要将社会主义核心价值观教育融入其中，“努力培养爱党爱国的社会主义事业建设者和接班人”。因此，民族教育要致力于培养能够明辨是非、维护民族团结并树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的社会主义建设者和接班人。

（二） 培养民族地区发展所需的有用人才

民族地区的持续发展离不开人才的支撑，而人才的培养要靠教育来实现。民族地区受自然条件、历史、文化等因素影响，实际情况较为复杂，发展也比较缓慢，对此，习近平总书记在2014年明确提出，民族教育要培养和造就适应民族地区发展需要的有用人才。2020年，习近平总书记进一步指出，民族地区需要培养更多理工农医等稀缺专业的人才，着眼于经济社会的发展和未来市场的需求，将职业教育办好，学科设置要注重科学性，不断提高层次和水平，努力培养出更多专业技能型的实用人才。因此，民族教育要致力于培养更多适应民族地区发展需要的有用人才，特别是紧缺专业人才和实用人才。

三、关于民族教育的主要任务

习近平总书记对于民族教育的特殊使命和任务有着一系列的重要论述。民族教育首先是教育，它要遵循教育的一般规律和普遍原理。同时，民族教育又是民族团结进步事业的重要组成部分，具有一定的特殊性即民族性。民族地区的自然地理环境、生产生活方式、语言文化习俗、经济社会发展条件等的不同导致民族教育具有诸多特殊性。因此，民族教育除了肩负一般教育的使命外，还要承担其他的任务，其侧重点也会有所不同。

（一） 深化民族团结进步教育，加强中华民族共同体意识教育

加强民族团结，加强民族团结进步教育，是民族教育的应有之义和主要任务之一。2014年，习近平总书记就提出了要深入开展民族团结宣传教育，要在全社会搞好民族团结宣传教育工作，不留任何死角。2015年，习近平总书记谈到，要广泛地开展民族团结进步宣传教育与创建活动。2017 年，习近平总书记指出，要将民族团结真正落实到日常的生活工作学习当中，贯穿在学校、家庭、社会教育的各环节各方面。在党的十九大报告中，习近平总书记进一步指出，要深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识。2022年，习近平总书记强调，要紧紧抓住铸牢中华民族共同体意识这条主线，深化民族团结进步教育。

深化民族团结进步教育，关键在于增强“五个认同”，而其中的文化认同是核心。习近平总书记指出，“文化认同是最深层次的认同，是民族团结之根、民族和睦之魂”。2014年，习近平总书记指出，“加强中华民族大团结，长远和根本的是增强文化认同”。2019年，习近平总书记进一步指出，要想增强各民族的中华文化认同，就需要加强各民族文化的传承保护与创新交融，建立并突出中华文化符号与中华民族形象。由此可见，民族教育要注重在教育过程中加强对少数民族特色文化和中华民族优秀传统文化的学习和继承，增强各族人民的文化认同。

深化民族团结进步教育，其中加强中华民族共同体意识教育是题中之义，是铸牢中华民族共同体意识的重要途径。2020年，习近平总书记指出，新疆干部教育、青少年教育、社会教育都需要将中华民族共同体意识教育纳入其中，让中华民族共同体意识扎根于心。2021年，习近平总书记指出，中华民族共同体意识教育需要在各族干部群众中深入开展，“要构建铸牢中华民族共同体意识宣传教育常态化机制”。因此，深化民族团结进步教育，加强中华民族共同体意识教育，是民族教育工作的主要任务之一，始终贯穿于整个民族教育过程之中。

（二） 加强国家通用语言文字教育，全面推广普及国家通用语言文字

少数民族大都有自己的语言，民族地区也多为多民族、多语言交织的地区，这使得民族教育极具特殊性，习近平总书记指出，“语言相通是人与人相通的重要环节”。因此，习近平总书记非常重视国家通用语言文字在民族地区的普及。2019 年，习近平总书记进一步强调要全面加强国家通用语言文字教育。2021年，习近平总书记再次着重指出，国家通用语言文字的推广和普及意义重大，需要认真做好这一工作，同时还要重视国家统编教材的全面推行使用。总之，加强国家通用语言文字教育、推广普及国家通用语言文字对于提升各族群众的科学文化素质，促进各民族交往交流交融有着极其重要的作用，是民族教育的主要任务之一，也是民族教育事业需要着重开展的工作。

（三） 搞好各级各类教育，加大职业教育支持力度

办好各级各类教育，努力培养民族地区发展所需人才，是做好民族教育的基础工作。2014年，习近平总书记提出，要搞好民族地区各级各类教育。而在民族地区，要重点抓好的是基础教育和职业教育。基础教育是关乎国民素质的奠基工程，职业教育则关系到民族地区的发展和稳定。2014年，习近平总书记在加快发展职业教育方面作出重要指示，强调要加大对农村地区、民族地区和贫困地区的职业教育支持力度。在2014年中央民族工作会议上，习近平总书记强调，职业教育的支持力度要加大，逐步实现中职免费教育。2020 年，习近平总书记再次强调，要着眼于经济社会的发展和未来市场的需求，办好职业教育，学科设置要注重科学性，不断提高层次和水平，努力培养出更多专业技能型的实用人才。总之，民族地区既要搞好基础教育，同时要大力发展职业教育。要办好各级各类教育，为民族地区的发展培养更多有用的人才。

（四） 加强少数民族干部教育，提高少数民族干部素质

少数民族干部在民族地区的发展中扮演着重要的角色，他们是做好民族工作的重要桥梁与纽带。习近平总书记指出，许多事情由少数民族干部去办，少数民族群众会更容易接受，关键时刻由少数民族干部出面，效果也会更好。因此，对少数民族干部的培养至关重要，而少数民族干部的培养不仅要通过党政系统和基层实践这一路径，还需要教育这一路径来培养更多的少数民族干部。针对这一问题，习近平总书记指出，现在的少数民族干部数量在上升，但是结构不尽合理，政工型的干部多，专业技能型的干部少，有能力适应市场经济和复杂环境的干部也较少，梯队不完备、急用现找的现象突出，那么如何解决呢？就是要坚持德才兼备的原则，大力培养选拔人才。习近平总书记指出了少数民族干部培养中存在的一些问题，这就需要教育系统为民族地区大力培养各级各类干部特别是专业技能型的干部，着力培养少数民族干部，提高少数民族干部的综合素质。为党育人，为国育才是教育的重要任务，而培养少数民族干部是为党在少数民族地区开展工作培育人才，因此培养少数民族干部是民族教育的重要任务之一。

四、关于民族教育的实践路径

（一） 各级党委和政府要切实抓好教育工作

2019 年，习近平总书记指出，要坚持党的领导，团结带领各族人民坚定走中国特色社会主义道路。在我国，教育事业是党领导下的教育事业，学校是党领导下的学校，办好民族教育，必须坚持党的全面领导。各级党委和政府要坚持以马克思主义为指导，深入贯彻党的教育方针和民族政策，以铸牢中华民族共同体意识为主线，从实际情况出发，制定适合民族地区发展的政策，推进民族教育改革发展。近年来，党和国家采取了许多措施，出台了大量政策文件以促进民族教育的发展。特别是2015年颁布了《国务院关于加快发展民族教育的决定》，规定了在新时期民族教育发展的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务、政策措施等，为民族教育的发展指明了前进方向，提供了基本准则和行动指南。《国务院关于加快发展民族教育的决定》对加强党的领导、坚持依法治教、全面提高各级各类教育办学水平、建立完善教师队伍建设长效机制、完善民族教育经费投入机制、支持边疆民族地区教育发展等进行了明确规定。民族地区各级党委政府要落实落细《国务院关于加快发展民族教育的决定》的各项要求，切实抓好民族教育工作，充分发挥党的领导作用和政府的职责职能，更好地推动民族教育事业的改革和发展。

（二） 加强教师队伍建设，给予民族地区教师更多关爱

百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。教师是发展好教育的关键。习近平总书记十分关注民族地区、边疆地区教师队伍建设和教师的待遇问题，多次强调要加强民族地区教师队伍建设，给予民族地区教师更好的待遇。2014年，习近平指出，要制定好激励政策，吸引更多的优秀人才投身于民族地区的教育事业；2015年，习近平强调，要加强师资队伍建设，提高教师的待遇；2021 年，习近平总书记在看望参加政协会议的医药卫生界教育界委员时着重指出，要切实加强中西部欠发达地区教师的定向培养与精准培训，实施好乡村教师支持计划。习近平通过写信、探望或敦促有关部门制定和落实相关政策的方式，勉励教师扎根西部，为民族地区的教育事业发展贡献自己的一份力量。总之，民族地区教育事业的发展需要大力加强师资队伍建设，应给予民族地区教师更多的关爱与支持，从而吸引更多优秀教师投身到民族地区的教育事业之中。

（三） 教育经费要向民族地区倾斜，加大政策支持的力度

教育的发展需要经费的支持，而民族地区、边疆地区的经济基础比较薄弱，教育财政自给率低，自身“造血”能力不足，因此更需要国家在经费、政策方面的支持。习近平在《摆脱贫困》一书中谈到，我们在办教育的时候，要舍得花时间、花精力、下本钱。民族地区教育想要发展，更要舍得“下本钱”。2014年，习近平总书记提出，国家教育经费要注意向民族地区和边疆地区倾斜。为此，党和政府采取了一系列政策措施，大力保障民族地区的教育投入。《国务院关于加快发展民族教育的决定》明确提出，要完善经费投入机制，加大对学生的资助力度，加强对民族地区的一般性转移支付力度以及教育专项转移支付力度，并且重点支持国家通用语言文字教育基础较为薄弱的地区积极开展双语教育。我国还实施了“内地新疆班”“内地西藏班（校）”“高校民族班、预科班”“少数民族高层次骨干人才计划”等专项计划，这是对民族地区教育发展的特殊政策支持，为民族地区培养了大批高素质人才，对民族地区经济和社会的发展起到了重要作用。

（四） 采取多种形式发展民族教育

民族地区的特殊性决定了民族教育具有一定的特殊性，要针对民族教育的特殊性采取相应的措施，因地制宜解决好民族教育面临的问题。在《摆脱贫困》一书中，习近平强调了培养少数民族干部，发展和整理民族文化，办好民族中学的重要性。2014年，习近平总书记指出，在民族地区尤其是农牧区和偏远地区，要搞好标准化寄宿制学校建设；要办好内地高中班；还要积极推进民汉合校、混合编班。可见，民族中学、寄宿制学校、内地民族班、民汉合校、混合编班等都是民族教育的特殊形式，是针对民族地区的特殊情况而采取的多样化办学措施，要继续实施好、完善好这些办学形式，还要根据新形势新要求找出适应民族教育发展的新形式，这是推动民族教育发展的重要途径。

（五） 加强教育帮扶，发挥对口支援的作用

民族地区的教育发展不仅需要国家的支持，还需要教育资源雄厚和教育水平较高的地区对民族地区的教育进行支持和帮扶。2016年，习近平总书记指出，要进一步做好东西部扶贫协作和对口支援的工作。中东部发达地区要带动西部欠发达地区尤其是民族贫困地区（如新疆、西藏、四省涉藏州县等） 的发展，这种带动不仅要体现在经济上，还要体现在教育上。2000年教育部、国务院扶贫开发领导小组等6个部门联合印发了《关于东西部地区学校对口支援工作的指导意见》，提出“东部地区学校对口支援西部贫困地区学校工程”“西部大中城市学校对口支援本省（自治区、直辖市） 贫困地区学校工程”两个工程，为对口支援制定了相应的政策。随后《关于进一步加强教育对口支援西藏工作的意见》 《援藏援疆万名教师支教计划实施方案》等文件也相继颁布，为教育对口支援西藏、新疆提供了坚实的保障。2015年《国务院关于加快发展民族教育的决定》强调要健全教育对口支援机制，尤其是要对受援地区的双语教育、学前教育以及职业教育进行支援和帮扶。总而言之，教育对口支援是一条促进民族教育发展的重要途径，要继续鼓励教育帮扶，健全教育帮扶机制，提高教育帮扶效率和效益。

（六） 加强教育研究，提升服务民族教育发展的能力

2019 年，习近平总书记提出，要创新中国特色社会主义民族理论政策的话语体系。2020年，习近平总书记指出，要加强对中华民族共同体历史和中华民族多元一体格局的研究。因此，当前的民族教育研究工作需要以铸牢中华民族共同体意识为主线，着力开展民族团结进步教育、中华民族共同体教育和国家通用语言文字教育研究，深入研究民族教育领域的重大理论、政策和现实问题，为民族教育改革发展提供坚强的理论支撑。2015 年《国务院关于加快发展民族教育的决定》强调，要通过开展民族教育科学研究，更好地为民族教育发展提供指导，全面提升民族教育科研服务于民族教育发展、服务于国家战略的能力。

习近平总书记始终从民族团结进步事业和教育事业的宏观角度来谋划民族教育的改革与发展，对民族教育的战略地位、根本目的、主要任务、实践路径等问题进行了精辟论述，内容丰富，思想深邃。当前，认真学习和把握习近平总书记关于民族教育系列论述的核心要义和精神实质并予以贯彻落实，是教育界和民族界的重要任务，这对于新时代民族教育事业的高质量健康发展，铸牢中华民族共同体意识具有重大意义。