国有企业构建资产管理绩效评价指标体系的方法和路径探讨

廖月华

（中交一航局第三工程有限公司，辽宁 大连 116000）

国有企业在经营发展过程中，需要保证其各项资产的安全性与可靠性，以此来实现资产的保值和增值目标，促进国有企业经营活动顺利实施，并为国有企业带来良好的经济效益。

一、国有企业资产管理绩效评价的重要作用

（一）提高管理科学化水平

在构建国有企业资产管理绩效评价指标的过程中，能够对资产管理现状加以改善，加快科学化的建设进程，提高国有企业资产管理的科学化发展水平。借助完善的资产管理绩效评价指标体系，在构建的过程中使国有企业内部人员能够对整体的资产状况予以明确了解，并基于深层次的角度对资产分布、结构以及整体的使用状况进行分析。在开展资产管理工作的过程中，为其提供明确的指导，保证决策内容的科学性与合理性，帮助国有企业实现资产管理等方面的目标。

（二）强化资产管理意识

国有企业资产管理绩效评价体系在逐步落实的过程中，能够强化国有企业内部人员的资产管理意识，通过对国有企业的资产管理制度体系予以优化并完善，将其与绩效评价机制进行有机结合。对国有企业的资产管理工作提出明确的要求，使其能够与各个部门以及各个岗位人员之间的利益予以充分衔接，保障衔接环节的有效性，为国有企业实现高质量发展提供源源不断的动力支持。

二、国有企业资产管理绩效评价指标体系设计的基本原则

（一）定性和定量原则

在针对国有企业资产管理绩效进行评价的过程中，需要对少数的指标内容进行量化处理，若仅仅采用定性或者定量的方式，则无法保障资产管理绩效评价结果的完整性，难以实现公正性的评价目标，对国有企业的资产管理绩效评价带来不良影响。在制定绩效评价指标的过程中，不仅仅需要遵循定性的评价原则，还需要在定量评价原则的指导下，确保绩效评价结果的公平性，发挥出国有企业资产管理绩效评价指标体系构建的有效作用。

（二）实用性与可比性原则

对于实用性原则来说，通常需要对国有企业的资产管理绩效评价指标体系内容进行计算，所使用的计算方法需要具备简易性，为操作和计算环节提供便利性支持，保障计算结果的真实性与全面性，充分反映出国有企业的资产管理绩效结果。

结合国有企业资产管理绩效评价指标的相关结果，在相互对比的过程中可以进行分析。从不同类型的资产规模出发，对绩效评价结果予以对比，通常以横向对比的形式为主。从各个时间段的绩效评价结果入手，对企业的发展绩效进行研究，以纵向对比的形式为主。

三、国有企业资产管理绩效评价指标体系建设的特点分析

（一）注重盈利能力

通过对国有企业进行的绩效评价指标体系构建情况予以全面分析，可以看出盈利能力状况在其中所占据的比例相对较大，通常主要是指净资产收益率，且占据了34%左右。国有企业所设置的绩效评价指标，能够对企业的发展方向起到决定性作用，所以突出了企业盈利能力的重要性。在开展国有企业绩效评估作业时，需要突出盈利能力这一特性，对国有企业的资本价值进行衡量。现行的绩效评价指标体系通常是从净资产收益分析层出发，对企业的盈利能力予以分析，并且加强了对净资产收益率的高度重视，突出净资产收益率的根本地位。

（二）及时突破局限

首先，国有企业的指标权重设计具有单一性。管理者在考虑相关事务的过程中，由于存在差异化的特点，所以还应基于统一性的指标权重设计要求。由于在设计的过程中过于单调，所以无法满足利益主体的要求。其次，在国有企业的类别和周期规划过程中，由于缺乏全面性，所以通常会将绩效评价指标划分为工商类和金融类，难以真实地反映出企业的发展状况。再次，指标重复问题较为明显，所以存在交叉现象，无法真实反映出国有企业的经营实际状况。此外，在绩效评价的过程中，多数企业应避免关注分数，而是需要结合评价结果，采取有效措施，加快企业的发展进程，并提出有效的转变措施，发挥出指标体系构建的实用价值。

（三）突出指标作用

在设计国有企业各项指标的过程中，需要为企业的管理者和研究者提供相应的帮助，使其能够逐步了解国有企业的实际状况。通过挖掘企业的发展潜力，强化企业的控制力，避免采用简易化的数据分析或者定量分析的方法，以此来保障分析结果的精确性。在制定战略管理、发展创新、风险控制等决策的过程中，突出定性指标的重要作用，需要对国有企业的决策能力提出较高的要求，充分挖掘企业的转型潜力，为国有企业的长久发展奠定良好的基础。

四、国有企业构建资产管理绩效评价指标体系的方法和路径

（一）重新定义财务评价指标

从财务指标这一角度出发，对国有企业的经营管理绩效情况进行评价，需要在合理使用指标的基础上，从财务指标的性质和作用两个方面出发，对绩效管理予以重新界定。由于国有企业的财务管理和绩效管理工作诉求不相一致，需要在全面观察的基础上，对相关财务指标进行全面采集，确保国有企业相关人员能够及时找出绩效管理工作中的问题与不足。

基于上述评价结果，对国有企业的系统以及综合等两种类型的绩效进行衡量，引导企业对现行的财务指标进行改造。对非财务方面的工作成绩予以评价，保证此类指标体系的实际效用，确保绩效评价结果具备综合性和系统性，对国有企业的发展提供助力支持。需要注意的是，不能直接使用财务指标中的反映信息，并将其用于对绩效水平的评估阶段，需要在开展绩效评价作业的过程中，充分结合国有企业的经营需求，对国有企业的战略发展、产品研发以及学习创新等多方面的能力进行评估，保障各类非标准化能力评估的客观性与真实性。

（二）基于多类别指标体系并借鉴有效方法

对于多类别指标体系来说，在通常情况下需要利用多种不同类型的评价指标，以量化和定性的形式，结合国有企业中不同工作的实际内容，并对工作的最终结果进行评价，提出有针对性的评价方法。国有企业需要在构建绩效评价指标体系时，严格遵循科学的原则，保障多类别指标体系应用的合理性。

首先，国有企业需要对其他企业所制定的指标体系进行延伸，并结合实际情况提出有效地拓展方法，结合国有企业的发展实况，对指标体系进行优化并完善，保障体系调整的合理性与适宜性，使指标体系构建能够符合国有企业的经营管理现状，在充分改进的同时，确保国有企业绩效评价指标体系设计的健全性，并与自身的经营管理指标相一致。

其次，国有企业需要对经营性质进行借鉴并参考，从规模和发展状况这两方面的指标入手，与同行业的企业进行对比，并从同行业企业的绩效评价指标体系设计方面，积极的吸取有效参考经验，优化评价体系构建的整体效果，建立符合自身发展实况的绩效评价指标体系，发挥出国有企业绩效评价指标体系的优势和效用，降低探索阶段所需用的费用成本。

（三）加强国有企业重视程度

国有企业构建内部管理系统的过程中，需要及时打破传统管理体制所带来的局限性，摒弃以行政化为主的管理形式，促进科学的现代管理形式顺利实施。然而，由于国有企业所保留的管理部门具有行政性质，所以在开展日常管理工作的过程中，仍然导致国有企业管理工作呈现出政府化、行政化的模式。为此，国有企业需要积极引进科学的管理形式，在实际的管理过程中，确保科学化的管理思想得以有效落实，为管理工作的开展提供明确的指导。为了促进国有企业的健康发展，需要对科学化的管理模式予以高度重视，以实现保值增值为主要目标，借助完善的经营和管理模式，对国有企业的现有资产予以充分利用，加大对国有企业绩效的管理力度，提高国有企业科学化管理水平。另外，还应采取科学绩效管理方法，使国有企业经营活动朝着规范化的方向转型，提高管理工作的科学化发展水平，使国有企业能够在激烈市场竞争环境中获得良好的发展优势。国有企业的管理人员需要对绩效管理工作的开展予以高度重视，积极构建完善的绩效管理评价指标体系，基于科学化的绩效管理思想，对国有企业的各项生产和经营活动进行调整，坚持严格性与合理化的要求，根据绩效评估阶段所得出的指标内容，保障资源配置的合理性，促进管理职责有效落实。

（四）加强对EVA指标的应用

在国有企业发展的一段时间之内，需要借助原有的资产状况，促进生产和经营活动的顺利开展，并借助活动中所获取到的附加值，对国有企业的经营成果进行评估，从而得到EVA指标，可以将其称之为“经济附加值指标”。通过对国有企业的EVA指标进行全面观察，可以从中对国有企业的生产与经营状况进行分析，明确掌握国有企业在现阶段的盈利现状。在国有企业短期效益管理环节得到充分体现，发挥出此类评估方式的实际效用，并在生产管理阶段突出重要性。基于完善、健全绩效管理工作模式，发挥出生产和经营活动的实际效用，为国有企业带来良好的经济效益与社会效益。

为此，国有企业在开展绩效管理工作的过程中，需要对指标的合理应用予以高度重视，采取有效措施加强对国有企业净资产收益率的监督，基于严密性与实时化的监督形式，打破时间与空间的局限性，充分了解国有企业对现有资产的依托现状。对实际所获得的增值和保值状况进行综合考虑，结合国有企业在管理过程中的经营成果，对其予以全面衡量。国有企业在应用EVA指标的过程中，还能够为绩效管理工作提供明确引导，确保绩效管理工作人员能够及时找出生产和经营活动中的问题与不足，并调动管理人员的积极性与主动性，使其能够提出有针对性的应对措施，加大对国有企业生产和经营活动的管理力度。

（五）重视对国有企业商誉与无形资产的评价

对于国有企业的绩效管理工作来说，在通常情况下更加倾向于盈利方面的管理，而缺乏有针对性的管理措施，削弱了对商誉和无形资产等绩效管理力度。产生此类现象的主要原因，是由于国有企业的绩效管理工作中，仍然存在一定程度的问题与不足。所以，在构建绩效评价指标体系的过程中，需要将较大的比例设置为国有企业商誉和无形资产状况，基于非量化的绩效评价指标形式，采取定期或者不定期的方法，及时对企业的收益状况进行评估。在评估国有企业无形资产的过程中，还需要打破时间方面的局限性，全面了解国有企业的无形资产价值，并对专利成果数量进行深入分析。站在国有企业的产品研发能力与创新能力这两个方面，保证评估内容的全面性，促进国有企业商誉与无形资产绩效评估作业的顺利实施，形成全面化、系统化的国有企业绩效管理体系。

五、结语

对国有企业管理绩效评价指标体系的建设，应结合企业的实际情况及行业的发展特点予以深入分析，并保障分析结果的准确性和全面性。提高国有企业的管理工作水平，应基于科学化的管理原则，强化国有企业的市场竞争能力，使国有企业能够在激烈的市场环境中获得良好的竞争优势，帮助国有企业持续、稳定地实现发展目标。