开放大学在线教育的存在价值与优化对策研究

曹 婷，李松波

（四川开放大学 省直机关学院，四川 成都 610073）

一、开放大学的改革与定位

2012年6月，为适应新时代的发展需要，教育部批准在中央广播电视大学的基础上建立国家开放大学。2012年7月31日，国家开放大学在广播电视大学的基础上揭牌，其核心理念为“开放、责任、质量、多样化、国际化”。开放大学一直以促进大众终身学习为使命、以现代信息技术为支撑、以“互联网+”为特征，积极举办成人学历教育和非学历教育。在40多年的时间里，为社会培养技能型高等专门人才和高素质劳动者近1512万人，学历教育招生2050万人，办学规模占全国高等教育的10%以上。2017年1月10日，国务院印发了《国家教育事业发展“十三五”规划》，其中提到“加强继续教育平台建设……办好开放大学，提供优质继续教育资源。”开放大学利用自身的在线平台开展远程教育，通过互联网向学习者开放教育资源，在一定程度上实现了教育公平，也为建设“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会提供了中坚力量。

2020年全球各类在线教育大量涌现，促使教师、学习者改变了日常的教学手段和学习行为，在线教育已不是应急措施，将以一种常态化的形式续存下去。在此大背景下，开放大学面对众多在线教育的激烈竞争，重新审视自身价值和存在的问题。2020年8月31日，教育部印发了《国家开放大学综合改革方案》，这份综合改革方案由改革背景、改革指导思想和总体思路、改革具体任务和保障措施、改革组织实施等四个方面内容构成，其中提道：“与构建服务全民终身学习的教育体系部署和建设学习型社会的要求相比，国家开放大学还存在定位不清晰、体系不健全、质量不高等问题，影响了开放教育事业的健康发展。”因此，为了弥补构建服务全民终身学习的教育体系短板，理顺体制、创新机制、明确定位、加强统筹，用深化改革的办法解决制约发展的瓶颈问题，整体推进新时代开放大学的转型发展，提高办学质量，提升学校治理体系和治理能力现代化水平，上至国家开放大学，下至体系中其他44所开放大学，重新进行定位，对目前存在的问题和弊端、阻碍其发展的措施提出改革方案。同时，国家开放大学确立了到2025年努力实现的改革目标，例如使自身的高等学校属性更加明确、全国办学体系更加完善等。其中还提到，对于学历教育和非学历教育应并重发展，加强信息技术与教育教学的深度融合，教育教学质量得到稳步提升，使在线教育水平居于国内前列，建成技术先进、功能强大、面向全民的终身教育平台，引领“互联网+教育”又快又好地发展。这些都可以看出，开放大学在面临在线教育竞争日益激烈的现状下，意识到改革迫在眉睫，应反思自身并结合实际情况，重塑其在线教育价值的决心，加快转型升级的速度，力求成为引领我国终身教育前行的领头羊，将“互联网+教育+大学”三者完整有序地结合起来，投身于建立学习型社会的宏伟目标中。

二、开放大学在线教育的价值

开放大学在线教育的核心价值在于“开放”，即对学习者开放所有的教学资源，对社会大众开放一系列视频公开课、网络核心课等课程资源，以开放的形式满足人们日益增长的学习需求。早期的开放大学以收音机、电视机为主要媒介，自20世纪80年代发展至今，以互联网及多媒体构成了远程教学模式，其具有充足的在线教育经验、较完备的教学平台、专业性的师资力量和较高水平的远程信息技术，在众多在线教育中是成熟且稳定的。

（一）“互联网+大学”的体系价值

目前已经形成了以国家开放大学为总部，44所省级开放大学为分支机构的“两级统筹、四级办学”的运行体制，即由国家开放大学、省级开放大学两级统筹，按国家、省、市、县分级办学的成熟的垂直办学体系。在此背景下，开放大学建立了招生注册、教学开展、教务管理的一体化在线平台，形成了“互联网+大学”的创新体系。同时，以现代信息技术为支撑，形成了“云、路、端”三位一体的教育信息化融合新模式。2016年1月21日，教育部印发了《教育部关于办好开放大学的意见》，其中提道：“开放大学与学习中心要实现高速、安全的现代远程教育网络全覆盖，统一课程资源、统一教学管理、统一在线平台、统一考核评价，保证教育教学质量。完善学习中心布局，形成遍布城乡的学习中心网络，满足不同学习者多样化、个性化的学习需要。”像这样由上至下的“互联网+大学”体系体现了全国开放大学的一网联通、统一步伐和发展方向，以及共建共享教育资源的优势。同时，通过互联网进行布局，将大学校园移植、复制到县镇城乡，将学习资源输送到每位学习者身边，这样的规模在现有在线教育中是屈指可数的。正是基于目前成熟的体系优势，在一定程度上促进了高等教育资源的公平分配，提高了社会影响力，也使开放大学能在在线教育市场占有一席之地。

（二）学习者的认可度

作为高等教育的补充，开放大学一直承担着成人教育的重任。学习者拿到毕业证后，可以参加考研、公务员等国家考试，可见开放大学毕业证的含金量和社会认可度都较高。大部分学习者存在一定的工学矛盾，在工作之余、节假日才能参与到学习中。开放大学在线平台向学习者提供实时交互式教学、非实时学习、学习小组、群体协作等多种学习方式，这样就很好地解决了学习者的工学矛盾和学习时间不定等问题。一方面，多种学习渠道的畅通将师生、生生互动紧密连接；另一方面，开放大学的学习者在入学时就意识到这是一个长期的在线学习过程，从一开始就接受并习惯这样以自主学习为主穿插教师导学的学习模式，对于其学习习惯、学习能动性的养成也是有益的。随着近几年“云教室”和可供多种终端访问的数字图书馆的建立，实现了网络条件下的远程双向高清视频和互动教学，扩充了可供学习者学习的各类教育资源，学习者的认可度日益提高。

（三）融合式教学方式的价值

2018年9月17日，教育部发布了《教育部关于加快建设高水平本科教育全面提高人才培养能力的意见》，其中提到“推动课堂教学革命，以学生发展为中心，通过教学改革促进学习革命，构建线上线下相结合的教学模式。”开放大学线上和线下融合式教学是一直以来运用的模式，是一般在线教育所没有的，为在线教育发展提供了一定的参考数据和实践经验。线上教学具备实时上课、在线提问答疑、课后回放、在线考试等基本功能。线下教学主要针对课程的重点和难点知识进行梳理与导学，这就弥补了在线教学中缺乏师生互动、生生互动的不足，同时不受限于网络技术的条件和水平，进行直接、便利、多向的交互式教与学，使学习者注意力更集中，学习参与程度更高。线上和线下融合式教学是开放大学的价值体现。

三、开放大学在线教育优化对策

据统计，我国现有各级各类学校51.88万所，专任教师1672.58万人，在校生2.67亿人。2020年中小学校、全日制大学、老年大学等纷纷采用直播课堂和录播视频等信息技术手段开展教学，应对突如其来的变化和需求。2020年在线教育市场规模同比增长35.5%，达2573亿元，比2019年多出7%有余；教育线上化比例达到23%～25%，大大领先于前几年的13%～15%。

（一）在线教学平台更加优化

钉钉、腾讯课堂、超星学习通、学堂在线、企业微信、雨课堂、中国大学MOOC等在线平台，陆续被大众熟知和接受，也被各级各类学校频繁使用，承担着上亿师生的日常教学活动。在线教学虽是应急之举，但也是必然选择。国家开放大学目前搭建的国开学习网是供全国开放大学学习者进行在线学习、形成性考核等任务的统一平台。和其他平台相比，国开学习网还不够人性化，存在模块功能少、教师直播课的建设程序烦琐、课程界面操作复杂、视频缓冲速度过慢、网页无法打开等问题。平台是在线教育顺畅开展的基础，是师生教学活动选择的根本，是远程教育发展的载体，更是众多在线教育的竞争焦点。为了优化教学环境，提升技术支撑力，以搭建功能更完善、操作更方便、用户体验更好的学习平台，2021年1月27日，国家开放大学召开“一网一平台”信息化建设专项启动会，其中对国开学习网存在的问题提出了解决方案。当前教育信息化存在支撑能力不足、平台建设分散、数据共享不畅等问题，通过统一的教学平台建设，提供多终端访问渠道，整合学历教育、非学历教育、老年大学三大业务，融合线上和线下教学模式，提升教学治理水平，成为服务全民终身学习的在线教育平台。

（二）优质课程资源更加充足

打开各类在线教育平台，课程资源均按学科、专业、学校等标签进行了分类，供学习者自由选择。如2014年建立的中国大学MOOC，是由网易与高等教育出版社携手推出的在线教育平台，承接教育部国家精品开放课程任务，向大众提供783所合作高校的MOOC课程。这类在线教育平台依托名校资源和在线教育学习优势，让学习者通过参与线上课程完成线上作业，考试合格后就能获得名校颁发的认证证书。反观开放大学，已建立起国家数字化学习资源中心，集聚了5万多门优质课程，并与其他高校、职业学校、社会教育机构等共建了247个分中心，形成了资源的集聚、共建、共享的运行机制。根据成人碎片化学习特点，开发了3万门“5分钟课程”，免费向社会开放。建设280门精品课程，120门三农课程和特色课程。国开学习网可以同时满足“学、考、评”三项学习需求，为学习者提供支持服务，进一步体现了资源的充足性、优质性和多样性。

（三）师资队伍的评价机制更加完善

各类在线教育平台大多通过聘用、合作等方式签约名校教师，使普通学习者也能体验到名校名师的课堂讲授。但总体来看，这类平台的师资队伍并不具备整体性和团队性。这种各自为政的因素往往造成教师流动性大，合同到期后教师从这个平台转向下一个平台，该门课程的延续性受到了影响，教师的评价考核意义不大。开放大学在师资队伍建设上有统一的评价标准和考核机制，每学期由教学督导处进行检查，在一定程度上保障了教学质量。但面对师资力量的市场竞争，开放大学还需健全在线教学团队保障机制，优选负责人形成团队核心，发挥团队示范引领作用，依托在线教学推动团队成长，形成一套更加成熟完善的教师评价机制。

开放大学在线教育价值的发挥还需持续优化自身教学平台，提高信息化技术手段，深入开发优质课程资源，建立更为专业的教师团队，以双线融合的教学方式服务于广大学习者。