新时代高校归国留学人员统战工作对策研究——基于驻青（岛）高校的调研分析

鞠红梅

（中国海洋大学 外国语学院，山东 青岛 266100）

引言

随着我国改革开放的不断推进及综合国力的显著增强，归国留学人员的数量迅速攀升，高精尖人才资源队列日渐壮大，大批归国留学人员进入国内高校，在教学、科研、管理等岗位上持续发光发热。面对中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，应对我国社会主要矛盾变化带来的新特征、新要求，以及在错综复杂的国际环境下带来的新矛盾和新挑战，如何加强和优化新时代高校归国留学人员的统战工作，以更好地发挥留学人员的强大力量，成为新时代我国归国留学人员统战工作的重中之重。

一、归国留学人员统战工作的地位和作用

高校是知识分子汇集的家园，是思想广泛传播的阵地。做好高校归国留学人员的统战工作，充分发挥他们的积极性和创造性，具有重要的现实意义。

高校归国留学人员的统战工作是应对国际挑战的重要手段。在经济全球化和科技进步的双向推动下，国与国之间的联系愈发密切，竞争也随之加剧。对于我国而言，对外开放意味着对外交流与合作，而这必然涉及人才的流动。在全球化的人才战中，国际敌对势力有可能占据教育、科技、文化高地，进而渗透到高校的思想教育领域。面对这种困境，既要做好物质基础的准备，又要加强对人才的吸引力和凝聚力，挫败国际敌对势力西化和分化的阴谋。此外，高校归国留学人员的统战工作是促进高校发展的重要阵地。一方面，高校统战系统云集了来自各个领域的党外人士，他们具有协调关系、缓和矛盾的优势和建言献策、民主监督的职能；另一方面，随着高校各项改革任务的深入开展，可以优化和整合教学、科研、人才培养等各个方面。当多元利益关系出现了新的变化和调整时，围绕其间的各种矛盾会更加复杂，此时迫切需要平衡利益、理顺情绪、化解矛盾、协调关系。更为重要的一点是，高校统一战线队伍在科技力量上优势明显，许多成员进入各级人大、政协，以及各民主党派和侨联等组织机构，并肩负着相应的社会职务。

鉴于此，为了推动高校科学发展，建设和谐校园，巩固和扩大高校改革发展的成果，必须正确引导广大高校统一战线，使成员树立全局观念，把实现个人价值与高校的改革、发展和稳定紧密结合起来。

二、驻青（岛）高校归国留学人员的基本状况

本研究借助自主设计的“驻青（岛）高校归国留学人员基本情况与统战工作调查表”，在中国海洋大学、中国石油大学（华东）、青岛大学等6所驻青（岛）高校进行了问卷调查。每所学校发放问卷30份，共计180份，回收有效问卷180份，回收有效率为100%。问卷主要调研驻青（岛）高校归国留学人员的基本信息，对高校制度、工作环境、统战工作等方面的满意度，以及目前面临的困难。同时，本研究对部分调查对象进行了个别追踪访谈，深入地把握驻青（岛）高校归国留学人员的基本情况，旨在为留学人员的统战工作提供有益指导。

（一）归国留学人员的基本情况

通过分析所回收的180份有效调查问卷，可以大致了解驻青（岛）高校归国留学人员的群体结构。

1.年龄结构。驻青（岛）高校归国留学人员中男性与女性数量相当。从整体的年龄结构来看，25～35岁的归国留学人员占比最高，达到42.3%；其次是35～40岁的群体，占比35%。从整体来看，驻青（岛）高校归国留学人员年龄结构趋于年轻化，中青年是主力军。

2.学历结构。调研结果显示，52.8%的归国留学人员具有博士研究生学位，34.4%的归国留学人员具有硕士研究生学位，学历层次普遍较高，拥有丰富的科研和工作经验，具备国际化视野与审慎的科学态度。

3.留学方式与留学国家。在接受调研的驻青（岛）高校归国留学人员中，公费出国的人员占大多数（85.6%），这一方面体现出国家对高层次专业人才的重视与信任，另一方面也表现出国家对归国留学人员寄予的未来期望。此外，调研发现，留学国家主要集中在美国、英国、澳大利亚和加拿大等发达国家，相比发展中国家，这些国家拥有世界顶尖的大学、更为专业的研究环境，以及高新的科学技术。

（二）归国原因

调查结果显示，大部分驻青（岛）高校归国留学人员在出国前已计划归国，占比达65.2%；因国家的优厚政策和家庭原因归国的人员分别占17.9%和12.6%。相比之下，极少人员因国外工作生活碰壁而归国，仅占4.3%。

通过访谈，能够感受到归国留学人员强烈的爱国情怀，以及推动高校学科建设的理想抱负。

高层次归国留学人员具有强烈的家国情怀和为国服务的愿望。境外求学经历造就了归国留学人员成熟的思想体系，使其有机会更加客观、全面地观察我国在世界发展格局中的进步与贡献。也正因此，他们对社会主义国家体制的福祉体会得更为深刻，也更能清晰地认识到我国在发展中存在的问题，进而敦促他们扛起创新发展的责任，报效祖国，让我国发展的创新成色更为鲜亮。目前，高等院校已成为高层次留学人员归国施展手脚的首要选择。

近年来，我国的综合实力飞速提升，但在某些前沿科技领域尚有极大的进步空间。高层次归国留学人员在高校这片沃土之上大展宏图，致力于将所学、所感、所悟带到高校，让高校真正成为高级人才的诞生摇篮与高新技术的培育基地。

（三）归国后遇到的问题与困难

从整体来看，驻青（岛）高校归国留学人员对目前的生活与工作现状表示满意，但是他们也在访谈中坦诚吐露了归国后遇到的一些问题与困难。

1.生活成本高，压力大。通过访谈可以了解到驻青（岛）高校归国留学人员的压力主要源自生活成本。他们对住房条件、工资待遇、子女升学教育等有较高的期待，而归国后面临房价高、子女入学难等问题，一时难以适应。

2.科研平台不完善。科研经费到位不及时、行政审批复杂烦琐、科研项目申请困难等问题在归国留学人员中同样存在，也抑制了其科研热情。同时，功利化的学术氛围也使得部分归国留学人员难以适从，消磨了其创新精神。

3.人际关系复杂。有归国留学人员坦言，复杂的人际关系是科研创新的一个主要障碍。不少科研人员性格耿直，不愿意迎合别人的想法，习惯将科研领域中一语中的指出问题的态度带到日常沟通与交涉中，难免在与人交往时产生误会与隔阂，进而影响到团队自身的建设与群体的沟通和接洽。

（四）对统战工作的满意度

通过对统战工作满意度的调研，采用5级李克特量表，1“非常不满意”，2“不满意”，3“一般”，4“满意”，5“非常满意”。

量化测评结果显示，驻青（岛）高校归国留学人员对统战工作的评价整体向好，有12%和44%的归国留学人员对统战工作表示“非常满意”或“满意”。同时，应看到，部分归国留学人员对统战工作的评价为“一般”甚至“不满意”。通过进一步的访谈得知，部分归国留学人员对以下两点持保留意见：一是统战活动宣传方面。部分归国留学人员表示未关注统战工作的新媒体账号，其相关信息和政策无从得知，从而缺少参与统战活动的渠道。二是统战活动实效方面。部分归国留学人员坦言统战系统组织和开展的活动存在流于形式、缺乏新意等问题，收获不大。这也从侧面反映了不少科研机构和高校院所对归国留学人员“重引进、轻使用”的用人误区。

三、新时代高校归国留学人员统战工作的基本问题

（一）对高校归国留学人员统战工作的认识尚不完全到位

随着我国人才外流率逐渐减缓、回流率不断攀升，我国已从“人才流失期”转变为“人才回流期”。新冠肺炎疫情期间的就业形势严峻，海外留学人员回国创业的意愿增强。然而，在我国的统战工作中，还存在一些认识上的误区，例如有人盲目于迄今取得的统战成果，从而片面认为高校归国留学人员的统战工作已经失去了开展的必要，因此通过调研发现，归国留学人员的统战工作存在一定的形式主义。虽然党和国家出台了相关的政策与法规，但由于宣传不到位，政策在具体实施中没有达到应有的效果，这也导致该群体在实际工作中缺乏存在感和认同感，从而影响其教学、科研工作的积极性和参与民主管理的主动性。

（二）高校归国留学人员统战工作的机制较为薄弱

从运行机制上来看，我国高校归国留学人员存在手续复杂、烦琐等问题，这同样影响到他们教学和科研的积极性。虽然少数驻青（岛）高校成立了留学人员组织，但开展统战工作的手段、方法还不多，有效的工作机制尚未形成，这集中体现在归国留学人员统战工作缺少针对性和统战服务体系不健全两个方面。

面对新时代和新变化，沿用陈旧的办法和理念显然是行不通的，需要新的高校归国留学人员统战工作政策体系和制度。此外，我国自改革开放以来虽然取得了跨越式的发展，但毕竟科研基础设施薄弱，创业服务体系尚待起步，融资难、服务指导不到位、创业难度大，导致部分归国留学人员的创业处于迟缓甚至亏损的状态，加之高校归国人员虽然学历高、理念新、热情高，但由于普遍年轻，对国内环境不适应，因而缺乏人际关系基础，导致在工作开展中遭遇瓶颈。

（三）高校归国留学人员的社会地位有待提升

选择回国效力的留学人员，往往有着较强的爱国情结和报国心愿，希望能在政治和生活上得到信任，并能够拥有更多参政议政、建言献策的机会，然而目前对留学人员的政治吸纳制度化渠道相对有限。例如，中国共产党对留学人员的收纳尚未从制度层面予以规定，人大、政协对留学人员的政治吸纳也没有明确的结构比例，行政吸纳中也没有把对留学人员的吸纳制度化。留学人员归国后无法得到预期的社会地位，造成一定的心理落差，也在一定程度上降低了他们的积极性和主动性。

四、新时代高校归国留学人员统战工作的对策

基于对驻青（岛）高校归国留学人员的调查分析，面对新背景和新形势，可以从以下四个方面发挥其人才资源优势，全面提高、优化统战效果。

（一）加强对高校归国留学人员的思想政治引领

高校归国留学人员群体的思想态势是积极的，他们中大多数人期望回归祖国、报效国家，但不排除存在一定的思想价值多元化现象。因此，必须重视并做好归国留学人员的思想政治引领工作，赢得其思想认同，帮助其树立道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。在具体落实过程中，要引导他们树立正确的政治意识，并通过开展形势政策宣传与教育，引导他们认清形势，坚定走中国特色社会主义道路的信心。

（二）注重对归国留学人员的人文关怀

要坚持以人为本，积极、努力地解决高校归国留学人员的困难，帮助他们尽快适应国内环境，让其感受到党组织的关怀。其中至关重要的一点是，要尊重归国留学人员的个性化表达，实施个性化管理手段，让他们充分感受到人文关怀，从而可以自由施展才华。此外，要出台相应的政策，积极落实归国留学人员的购房、子女教育和配偶工作等帮扶措施，采取多种方式留住归国留学人才，并积极推动归国留学人员与本土人才开展合作，实现优势互补。

（三）搭建归国留学人员发挥作用的平台

中共十八届三中全会以来，归国留学人员被确定为人才库、智囊团及民间外交力量，这就意味着要为高校归国留学人员提供合适的岗位，使其能够将具有国际前沿水平的科学研究和先进的科研管理经验介绍到国内。高校也可以在统战部网站开设“高校归国留学人员交流栏目”，建立在线答疑平台，及时解惑。此外，考虑到高校归国留学人员强烈的参政议政热情，应当为其努力搭建一个发表见解和建言献策的参政议政平台。

（四）完善归国留学人员的统战工作机制

归国留学人员群体不断壮大，但分布相对分散，其统战工作应得到高度重视和积极支持，其中的关键在于逐步建立和完善归国留学人员的管理与服务体系。一方面，要加强对归国留学人员的管理，高校可以建立专门的管理机构，落实针对归国留学人员的政策；另一方面，要建立高校归国留学人员的跟踪与评估机制，搭建归国留学人员数据库并及时进行更新。

结语

本文以归国留学人员统战工作的地位和作用为依托，通过调研访谈的方式，系统归纳了驻青（岛）高校归国留学人员的群体特征及统战工作的现状，分析了统战工作中的问题与挑战，进而提出了有效解决对策。

通过调研发现，驻青（岛）高校归国留学人员以中青年硕博群体为主，家国情怀强烈，是推动高校科研进步与国家科技创新的主力军和领头羊。鉴于归国留学人员的统战工作尚存在认识不到位、统战工作机制薄弱等问题，本文认为高校归国留学人员的统战工作亟待提升实效性和针对性。要加强对归国留学人员的思想政治引领，要注重对归国留学人员的人文关怀，要搭建并完善归国留学人员发挥作用的平台，还要着重完善归国留学人员的统战机制。

在中国特色社会主义进入新时代的阶段，高校归国留学人员作为创新发展的中坚力量，要积极强化自身的政治参与意识和作用，投身国家科技建设与创新发展，始终在新时代的激流中勇进，发挥好中流砥柱的作用。统战部门要借力增智，正确引导高层次人才与世界学术交流、完善其国内科研平台与环境，解决其生活的后顾之忧，与高校归国留学人员众志合力，建功立业，报效祖国。