新时代背景下中国共产党党员队伍建设分析

■ 周志鹏 陈红都 刘利

以史为鉴，开创未来。党的十九届六中全会全面总结中国共产党百年奋斗的重大成就和历史经验，深刻揭示了“过去我们为什么能够成功”“未来我们怎样才能继续成功”，在中国共产党百年诞辰之际，引起了社会各界人士的广泛讨论和深度学习。“党政军民学，东西南北中”，中国共产党是领导一切的。百年风雨兼程，中国共产党的队伍不断壮大，不断具有中国特色，尤其在十八大之后，党建工作成当务之急，党员的队伍建设被赋予更多的新时代特征。

一、新时代中国共产党党员队伍建设的现状

根据2012—2021 年中共中央组织部发布的中国共产党党内统计公报，遴选测度党员队伍总体发展、党员职业类型、基层组织发展的相关数据，总结新时代中国共产党党员队伍建设的发展现状。

（一）党员队伍总体发展规模

新时代背景下，党员队伍逐年壮大，党员基数处于平稳增长态势。《2012 年中国共产党党内统计公报》显示，截止2012 年底，中国共产党党员总数达8512.7 万名；经过近10 年的发展，截至2021 年底，中国共产党党员总数为9671.2 万名，增长率达到了近13.6%，成为了具有重大影响力的世界第一大执政党。

习近平总书记强调：基层党组织是执政之基、发展之基、稳定之基。2012年以来，基层党组织发展格外注重提质增效。截止2021 年底，全国的基层党组织数由2012 年底的420.1 万个增长至493.6 万个，10 年间实现了近17.4%的增速，深刻体现了新时代背景下基层党组织在社会生活中备受关注和重视的特点。

（二）党员队伍职业类型划分

党员队伍中的成员职业分布广泛，通过整理历年党内统计公报的数据，汇总了如图1 所示的累积条形图，从中分析新时代背景下党员队伍的职业分布类型。（非）企事业单位管理人员和技术人员党员的人数有着较明显的增长趋势，说明（非）企事业单位的管理层和技术层越来越重视党员队伍的建设；离退休党员人数的增加从侧面说明了党员队伍老龄化问题显现；2013 年，第21 次全国高校党建工作会议强调了高校党建工作的目标和任务，学生党员人数从2013—2017 年处于缩水期，这是新时代党中央对大学生党员队伍优化调整的结果，随着机制体制的逐渐成熟，2018 年开始学生党员人数逐年上升，为党员队伍的建设开始注入优质的“新鲜血液”；农牧渔民党员人数、党政机关党员人数和其他职业党员人数总体上呈上涨趋势，体现了各行各业对于党员身份的认同、对于党员队伍建设的重视；工人党员和农牧渔民党员总数在新时代背景下党员队伍发展过程中的主体地位没有变，10年间人数占比均高于30%，这也是中国共产党在新中国成立以来一贯坚持“以工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的”国体的重要表现。新时代背景下，党员队伍职业类型日趋多样化，有利于扩大党的群众基础，增强党的凝聚力、战斗力和群众组织力。

图1 新时代背景下党员队伍职业分布图

（三）党员队伍基层组织分布

新时代背景下，随着城乡一体化的发展调整和乡村振兴战略的部署实施，基层党组织队伍呈现了欣欣向荣之态，形成了党员队伍在全国各地生根开花的新局面。党员队伍基层组织分布表1。

表1 新时代背景下党员队伍基层组织区域分布表

第一，全国城市街道与社区（居委会）的党组织数量逐年增长，2021 年6月数据显示，全国城市街道拥有党组织近9000 个，全国社区（居委会）拥有党组织超11 万个，基层党组织覆盖率均达到了99.9%。

第二、全国乡镇和建制村的党组织数呈逐年下降趋势，乡镇党组织个数从2012—2021 年6 月减少了近3000 个，建制村党组织个数从2012—2021 年6 月减少了近10 万个，这与乡村基层党组织资源整合和结构优化有关。

二、新时代中国共产党党员队伍建设遇到的困境

（一）党员队伍基数庞大，管理与运营机制艰难

截止2021 年底，已有9671.2 万名党员的中国共产党一跃成为世界最大的执政党。这极大考验党组织的管理能力和运营机制，倘若党员的发展陷入“注重数量轻视质量”的陷阱，党员队伍的战斗力不仅被大大削弱，党员肩负的初心使命也会受阻碍。就管理层面而言，如此庞大的党员队伍，投入的资金、人力、物力等都是不菲的费用，规章制度的制定实施也是庞大的工作量，面对9671.2 万名党员，党组织的管理体系和运营机制要实现推陈出新，只有党内形成良好健康的政治生态，才能够将中国共产党在国际执政党中的影响力发挥极致，才能让党员队伍建设更具严肃性和权威性。

（二）党员队伍结构分散，代表性与活跃度难保障

第一，少数民族党员队伍人数偏低。“铸牢中华民族共同体意识”在新时代背景下成为了我国民族工作的重心之一，为引导更多少数民族人民向中国共产党看齐，少数民族党员队伍建设方面应有更长远的思虑和更大的发展力度。

第二，35 岁以下党员队伍力量薄弱。近10 年的党员队伍建设中，35 岁以下的青年党员队伍人数稳定在2200 万左右，随着党员队伍基数的扩大，青年党员队伍力量逐渐削弱，党员队伍内部缺乏新鲜血液，缺乏活跃度。

第三，大专以上学历的党员队伍人数比重在10 年间提高了12%，2021 年的数据显示，高学历党员人数占到了总党员人数的一半以上。虽然高学历党员的权利意识、民主意识、法制意识、政治参与意识都较高，有利于党员队伍整体的素质的提高，但高学历党员从某种意义上是社会精英的代表，“精英政治”会在无形中影响党的纯洁性，滋生腐败问题。

（三）党员队伍基层组织，组织力凝聚力较分散

随着城市化水平的提高和乡村振兴战略的部署实施，基层党组织在社会发展过程中的作用不容忽视。在城市街道及社区基层党组织中，缺乏来自中央和地方层面的整体规划和顶层设计，以至于不同地区、不同城市、不同社区之间党员队伍的发展差异化明显，组织力凝聚力分散，基层党组织的功能被弱化，党员服务意识和服务能力出现了下滑；在乡镇与建制村基层党组织中，党员老龄化造成基层党组织内部现代化建设滞后，开拓意识和创新能力薄弱，党组织与群众之间的关系疏远，不利于全面从严治党工作的开展，进一步制约了乡村振兴战略的深化发展。

三、新时代中国共产党党员队伍建设的对策

在世界百年未有之大变局之时，在中国共产党领导全国各族人民实现第二个百年奋斗目标的征程中，党的队伍建设如何把握“不忘初心，牢记使命”成为党建工作的任务之一。通过十九届六中全会精神的学习，针对当前党员队伍建设所遭遇的困境，提出几点对策建议。

（一）创新党员队伍管理运营机制，构建数字化党员队伍建设

第一，科学制定党员队伍规模发展的规划，实现“质与量”同步发展。党员队伍规模宏观发展要坚持马克思辩证唯物主义质量发展的客观规律，制定科学的总量和增量发展规划。

第二，畅通党员队伍“出口”通道，实现党员队伍“出入”机制的协同。习近平总书记在十九届六中全会中强调：党员队伍要坚守初心使命，永葆先进性和纯洁性，始终走在时代前列。党员队伍退出机制建设是历史之鉴，也是时代之需。

（二）完善党员队伍培养发展体系，储备德智体美劳全面发展人才。

第一，完善党员培训考核机制，树立正确理想信念。新时代背景下，针对部分大学生和青年群体入党动机多元化、功利化现象，要完善党员培训考核制度；针对大学生和青年群体入党后不能以党员标准要求自己、出现价值观偏差和理性信念弱化的问题，要形成全面的监督管理体制。党员队伍培养发展过程中，定期举行形式多样的党员培训考核，不仅能敦促党员履行宗旨义务，还能促进党员队伍内部保持纯洁性，及时发现问题，及时处理问题，防止滋生不利于党组织建设的顽固性恶劣思想，以此来树立广大党员正确的理想信念。

第二，健全少数民族党员培养发展体系，铸牢中华民族共同体意识。民族区域自治作为我国基本政治制度，在实现少数民族人民当家作主和保障少数民族人民权益方面体现了极大的优越性。让少数民族人民参与到国家管理和方针政策制定的过程中来，要建立健全相应的机制体制，增强少数民族党员的党性修养，提高少数民族党员的业务能力和理论水平，树立并铸牢中华民族共同体意识，让少数民族党员在少数民族地区发挥模范到头作用，引领少数民族的发展，实现边疆少数民族地区生活富裕、人民幸福。

（三）促进党员队伍基层组织发展，赓续百年中国共产党的精神。

一是创新城市社区党组织发展模式，提高党员队伍的活力。“党的力量来自组织，组织能使力量倍增。”随着城市化水平的不断提高，城市社区党组织在城市治理和管辖方面的作用举足轻重。“网格化”“智慧化”“规范化”的发展要求创新了城市社区党组织的发展模式，“一网格一特色，一网格一职能”进一步提升了基层党组织的工作质量和服务水平。城市社区党组织与居委会的互联互通关系，对于构建共建共治共享的社区治理格局具有至关重要的作用，积极探索两个组织之间的互联互通机制和渠道，挖掘共性，共同营造良好城市社区发展环境，提高党员队伍的活力。

二是提高乡镇建制村党组织队伍专业化水平，助力乡村振兴。首先要建立专业人才储备库，引进专业化党员人才，优化稳定党员人才环境，调动党员的工作主动性和积极性；其次要在组织内部培养本土优秀党员队伍，通过教育培训，提高党员的责任意识和党建意识，通过社会管理，树立党员的带头引领作用和优秀模范形象；最后要建立和完善乡镇建制村党组织的规章制度，贯彻落实党中央的方针政策、上传下达政府部门的规划任务，协调维护广大人民的基本权益，发挥基层党组织队伍在乡村振兴战略部署实施过程中的“牛鼻子”作用。

综上所述，中国共产党团结带领人民从胜利走向胜利的伟大历程，红色政权来之不易，新中国来之不易、中国特色社会主义来之不易。中国共产党党员队伍建设一百年来从小到大，从弱到强的成长经历深刻揭示了“思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设”的重要性和“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”的必要性。实现中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程，新时代背景下的党员队伍建设如何赓续红色血脉，传承红色基因仍任重道远。