“福彩生活”公益金支持烈士纪念设施筹建的探究

■ 周玉春 毛福平 樊玉锁 李鑫

《军地·智库》由北京中管致远国际企业管理有限公司联手国家级公益金“福彩生活”等多家肩负军地事业使命，热心公益的企业及社会团体构成，以《军地·智库》内参采集、反映、谋划具有前瞻性、国家战略的创意举措，呈递给国家有关部门，为军地事业、军民融合领域加速发展提供建言资政。遵循《中华人民共和国英雄烈士保护法》，联合中国管理科学研究院福彩生活研发中心撰写此文，贯彻习近平总书记关于烈士褒扬工作重要指示精神，纪念、尊崇、学习英烈，厚植爱党、爱国、爱军情感，让红色血脉、革命薪火代代相传，增强全民的民族自信心和凝聚力。

一、本项目的政策导向及其目标任务

1.着力规范解决烈士纪念设施建设修缮工作中的现实问题，为烈士纪念设施科学规划、有效管护、合理利用提供制度依据。

2.针对零散烈士纪念设施保护难题，增加零散烈士纪念设施管护要求。

3.增加关注“规模较大、基础设施完善、规划建设特色明显，具有全国性知名度和较强区域影响力的其他烈士纪念设施”。

4.着重强调烈士纪念设施改阵布展以及网上展馆的建设要求。

5.推动英雄烈士进入党史主题展览陈列。精心选取编撰7000 余名中华著名英雄的事迹，在中国共产党历史展览馆展陈，大力宣传百年党史中英雄烈士们的丰功伟绩和高尚品德。

6.把红色资源利用好、红色传统弘扬好、红色基因传承好，担当作为、开拓创新、锐意进取，努力开创新时代褒扬纪念工作新局面。

7.落实《关于用好烈士褒扬红色资源 加强青少年爱国主义教育的意见》，推进革命烈士事迹进课堂、进校园持续开展，崇尚英雄，捍卫英雄，学习英雄的氛围日益浓厚。

二、本项目的难点及其创新探索

建设烈士纪念设施是需要地皮的，但随着我国城市化的进程，地皮日趋紧缺，价格也居高不下。要当地政府无偿提供也只能在偏僻地段并且也只能是个案，没有推广的前景。

《军地·智库》建议通过与城市街心公园、城市旅游新景点合作建设烈士纪念设施，作为解决地皮的一种创新探索。

建设烈士纪念设施是国家退役军人事务部的法定职责，也是有资金投入的，但要完成7000个英烈纪念设施的建设，其资金缺口是巨大的。

为此，《军地·智库》策划、推动国家级公益金“福彩生活”带动社会力量支持和参与本项目。“福彩生活”深度发掘彩票的货币价值，坚持福利彩票公益属性，通过广泛开展慈善活动，聚集广大群众积极参与，让更多的公民认识福彩、了解福彩、参与福彩。因此“福彩生活”参与烈士纪念设施中，就展示了福彩生活“福彩生活无处不在，公益无处不在，惊喜无处不在”的理念。

“福彩生活”助力民众社会公共生活充满活力，秉承“取之于民、用之于民、取信于民”的社会承诺，强化公益使命担当，为推动福彩生活社会责任的常态化发展，福彩生活拟设立5 个专项基金：养老发展基金、生态修护基金、儿童助困基金、社区志愿者基金、退役军人创业发展基金，培育民众参与社会服务并承担社会责任的意识，让广大民众在履行公民社会责任和奉献爱心的同时获得社会成就感和生活幸福感。

本项目的实施需要诸多专业人才，它也是本项目的瓶颈和软肋。为此，《军地·智库》建议组建“中国烈士纪念设施研究会”，组织“全国英烈纪念碑（塔、墙）设计大赛”，以及编撰《中国烈士纪念设施年鉴》。借助吸纳社会人才资源参与本项目也是一种探索。

三、国内外烈士陵园与国家公墓给本项目的启示

俄罗斯莫斯科的新圣女公墓，是各国游客最爱去的地方,许多曾经对俄罗斯历史发展进程中起过推动作用的名人都长眠于此。它给本项目的启示如下：

1.国家公墓的要素

一是体量大：埋葬着2.6 万多名俄罗斯各个历史时期的名人。

二是旅游景观：欧洲三大公墓之一，各国游客都来瞻仰。

三是名人汇集：对俄罗斯历史发展进程有过推动的名人都长眠于此。

2.设计模式特色

一是融合雕塑艺术：几乎每一个墓主的灵魂与墓碑的艺术巧妙地结合，形成俄罗斯墓园文化。

二是墓文简洁：墓碑除死者的名字和生卒年代之外，就没有别的文字，千秋的功与过任后人评说，因此在历史动荡和变迁中长存至今。

3.选址与环境特点

该公墓选址莫斯科西南部，墓地四周松树高耸，地面草坪绿地，是墓地与公园的融合体。

南京雨花台烈士陵园是新中国规模最大的纪念性陵园。1937 年为保卫南京而牺牲的6000 多名将士在此安息。它给本项目的启示如下：

1.国家级烈士纪念设施的要素

一是全国重点革命烈士纪念建筑物保护单位。

二是国家级爱国主义教育示范基地。

三是每年都有来自全国各地的“红色旅游”团队，拥有极大社会知名度和影响力。

2.设计模式特色

一是借鉴和传承我国古代风水理念与国家级陵墓建筑模式。

二是设计烈士大型群雕。

红军长征纪念碑碑园是红军长征总纪念碑。它给本项目的启示如下：

1.国家级烈士纪念设施的要素

该碑园是中共中央、中央军委为纪念红军长征这一人类史上的奇迹而决定修建的。该碑园由多位国家领导和中央军委领导题词。

2.设计模式特色

一是借鉴和传承我国古代风水理念与国家级陵墓建筑的模式。

二是设计建造了大型花岗岩群雕。

四、7000 多名中华著名英烈的规划与布局

1.建议在多地旅游新景点地兴修一批具有打造城市新标志、新名片功能的英烈群浮雕、英烈事件纪念墙、英烈事件纪念馆、英烈事件纪念塔（碑）

调研显示：类似云南腾冲的中国远征军抗日将士纪念碑、哈尔滨、长春、沈阳、大连等地的苏联红军烈士纪念塔都成为当地城市的地标和名片。随着改革开放的进程，在各城市中心区域单独兴建烈士纪念塔的可操作难度极大，但是在即将新建的旅游新景观地兴建与旅游相结合的纪念塔（碑），具有大概率的可操作性。

《军地·智库》建议：由国家退役军人事务部和国家文化旅游部、国家级公益金“福彩生活”、新景观投资单位共同研讨、规划在新景观地兴建一批英烈重大历史事件的纪念塔（墙、群塑、馆），打造成当地新地标、新名片。

2.建议在各地城镇公园规划兴建一批纪念英烈半身雕塑，将红色教育与城市旅游、城市美化深度融合

调研显示：单独为烈士陵园争取无偿地皮难度日趋增加，为此借鉴城市雕塑的模式，利用城镇街心公园、口袋公园兴建一批纪念英烈的半身雕塑，走红色教育与城市旅游、城市美化融合的道路。

《军地·智库》建议：由国家退役军人事务部、国家文化旅游部、国家园林局、全国城市雕塑规划组、地方志办公室、国家级公益金“福彩生活”共同研讨、规划在城镇公园兴建一批纪念英烈的半身雕塑。将红色基因传承和融入城市常态生活之中。

3.建议在全国国防特色中小学校的校园规划、兴建一批英烈雕塑或浮雕

遵循“革命烈士事迹进课堂、进校园”的政策导向，结合教育部贯彻推进全民国防教育的政策，《军地·智库》建议由国家退役军人事务部、国家教育部、地方志办公室、国家级公益金“福彩生活”共同研讨、规划，分期分批在全国各地的国防特色中小学的校园里兴建英烈雕塑或浮雕。让英烈的事迹走进校园，为全民国防教育打上坚实基础。

4.建议将零散烈士纪念设施作为一种实物教科书融入乡村振兴的红色美丽乡村试点之中

零散烈士纪念设施的修缮是一个公认的难题。《军地·智库》建议：由国家退役军人事务部、国家乡村振兴局、国家文化旅游部、地方志办公室、国家级公益金“福彩生活”共同研讨、规划，将这些零散烈士纪念设施涉及的战争、事迹整理成文字资料，再搜集与此相关的电视、电影、回忆录中涉及到的景点、人物、故事下载并融入该红色旅游线中，并对零散烈士纪念设施进行修缮。

《军地·智库》认为：通过上述四种创新探索，有望对兴建7000 余个中华著名英烈分期分批予以实施，这些烈士纪念设施将依据烈士的出生地、故乡、学习成长地、战斗经历地、牺牲地等多个纪念因素进行建设，因此一个烈士纪念事迹有可能在多个地方出现，涉及的烈士纪念设施总数将超出7000 个目标任务。

五、对现有烈士纪念设施事务的升级规划

1.逐步、适度建立烈士纪念设施的仪仗队

仪仗队是瞻仰烈士纪念设施，营造军人职业崇尚的重要形式，也是与旅游观光相结合的重要模式。《军地·智库》建议：由各级退役军人事务机构以政府购买服务的模式，通过招投标，由当地的国防教育基地来承担仪仗队的业务，包括重大节假日的升旗仪式。

2.推动烈士纪念设施的数字化宣传模式

借鉴甘肃敦煌石窟的数字化宣传模式，强化烈士纪念设施的宣传辐射力与辐射范畴。

3.建立中国烈士纪念设施数据库

将全国各地的烈士纪念设施的照片、微视频、文字宣传资料汇总在一起，争取到任何一个规模化的烈士纪念设施场所都能查询到其它各地的设施的资料。

4.组建“中国英烈纪念设施研究会”

建议组建“中国英烈纪念设施研究会”，吸纳、集聚关注、热爱英烈纪念设施的有识之士、专家、学者、爱好者。

该研究会的主要任务是协助、配合退役军人事务部与有关部门确定的英烈纪念设施规划、标准评价等工作。

5.组织“英烈纪念设施设计大赛”

通过设计大赛，提升英烈纪念设施的设计、艺术水平。

6.组织编撰出版《中国烈士纪念设施年鉴》

以透明、公开的理念，编撰出版该年鉴，这是宣传烈士纪念设施的规划、建设、管理、运行，具有保存留念的价值，也是对英烈家属子女的一种安慰和尊重。

六、“福彩生活”参与本项目的意义重大

国家级公益金“福彩生活”支持、参与烈士纪念设施的规划与建设意义重大。

1.体现了国家思维：借助社会力量

我国改革开放中的各项重大工程都鼓励、欢迎社会力量的支持、参与。它不仅能吸纳民间资金、优秀人才，弥补建设资金和人才的缺口，而且能提升广大国民对重大工程的认知度和关注度。

“福彩生活”支持、参与该项目，拓展了“福彩生活”的时代新功能，加速推动烈士纪念设施这一国家行为的落地与升级。充分体现该项目借助社会力量的国家思维。

2.彰显“福彩生活”的公益属性

福彩生活项目秉承中国福利彩票“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨和“取之于民、用之于民、取信于民”的社会承诺，以彩票特许经营权等优势资源为基础，深度发掘彩票的货币价值，坚持福利彩票的人民属性、国家属性和公益属性，普及慈善意识，传播慈善文化，弘扬优良传统美德。独创以赠送为核心的创新型消费模式，极大地提高了百姓的公益事业参与度，让福彩公益无处不在，让公益和希望不仅是一种行动，更是生活的一部分，在神州大地处处播撒爱的火种、传递善的伟力，推动我国慈善事业腾飞。

因此，烈士纪念设施的四个探索创新与“福彩生活”公益宗旨相融合，借助 “福彩生活”福彩销售新模式，为爱国主义教育、红色教育、国防教育融入城市生活、乡村振兴、进校园提供新渠道。

3.烈士纪念设施的探索创新与“福彩生活”多元化应用场景相辅相成，共同受益

“福彩生活”在全国范围重点打造福彩生活湾区、福彩生活购物中心和福彩生活社区体验馆等多元化应用场景,推动烈士纪念设施融入城市旅游新景点、城市街心公园、乡村红色旅游及进课堂、进校园的探索创新，运用新时代福彩公益运行的新体系、新模式、新样板，创建中国特色社会主义的新示范的理念与践行。

因此，“福彩生活”带领社会力量参与、支持该项目是相辅相成，共同受益的。