按照二十大精神把握履职重点切实做好五年总结和明年计划——在市十五届人大常委会第四十四次会议上的讲话（2022年9月22日）

上海市人大常委会主任 蒋卓庆

本次会议通过的法规中，有3件是深入贯彻落实习近平总书记在上海考察工作时作出重要指示的专项立法。一是积极贯彻习近平总书记关于上海建设三大先导产业高地的重要指示，通过的《上海市促进人工智能产业发展条例》立足打造世界级产业集群的目标定位，创制性地从算力、算法、数据集、应用赋能等方面来突出人工智能产业发展的关键要素和重要特点，强化人工智能产业场景应用和环境营造。《条例》定于今年10月1日起实施，是全国率先施行的促进人工智能产业发展法规。二是认真贯彻习近平总书记关于进博会要“办出水平、办出成效、越办越好”的重要指示，通过的《上海市服务办好中国国际进口博览会条例》强化进博会“国际采购、投资促进、人文交流、开放合作”四大平台作用，持续放大进博会溢出带动效应，是常委会在实施国家重大战略、加强地方立法保障方面进行的开创性探索。三是切实贯彻习近平总书记有关在长三角一体化发展中上海要发挥龙头带动作用，和习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上有关“要探索以社会保障卡为载体建立居民服务一卡通，在交通出行、旅游观光、文化体验等方面率先实现同城待遇”的重要指示，通过的《上海市推进长三角区域社会保障卡居民服务一卡通规定》是常委会主动协调，得到国家部门指导支持，取得三省一市人大共识的协同立法成果。根据商定，江苏、浙江、安徽三省人大于本月底通过此项法规，并于10月1日起施行，这将有力提升长三角基本公共服务便利共享水平，也将切实推动长三角三省一市数字政府建设。

本次会议通过的法规中，有2件是践行人民城市重要理念、提升城市治理能力和水平的法规。修订通过的《上海市市容环境卫生管理条例》坚持问题导向，将农村地区纳入法规调整范围，完善市容环境管理体制，既强化规范约束又注意保持城市活力，着力提高城市管理精细化水平，努力创造整洁、有序、温馨、安全、美观的城乡市容环境。通过的《上海市浦东新区推进住宅小区治理创新若干规定》强化基层治理，推动执法力量、专业力量、服务力量下沉基层，统筹赋权、减负、增能，努力构建住宅小区自治、法治、德治、共治相结合的治理体系。

本次会议通过的法规中，还有2件涉及国家机关依法履行公共职能。通过的《上海市机关运行保障条例》贯彻落实勤俭节约理念，是本市首部机关运行保障的法规。修改通过的《上海市人民代表大会常务委员会议事规则》，完善常委会议事制度和议事程序，是保障和促进市人大常委会规范、有序、高效行使职权的重要法规。

本次会议听取和审议了3项监督工作报告。今年上半年启动的安全生产和城市运行安全综合执法检查是市人大常委会学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和维护城市安全的重要讲话精神，按照市委开展的“防疫情、稳经济、保安全”大走访、大排查工作部署实施的执法检查，重点检查《上海市安全生产条例》及其他7部城市运行安全法规实施情况，由9位现任和原任市人大专委会主任委员和区人大常委会主任领衔9个检查小组，邀请80余位人大代表、专家和市、区人大机关干部全程参加，全市约6600多名四级人大代表积极参与，总计开展了1700余次执法检查活动，共检查企业和相关单位2000余家，重点检查工业园区，燃气行业，城中村、老旧小区，道路运输行业，危化行业（危化设施），消防安全等12个重点领域。通过本次大范围、综合性、有重点的执法检查，推动增强了各方的安全责任意识，发现并督促整改了一批城市运行安全隐患，强化了安全生产法律法规的严肃性和刚性，形成了市区联动共筑城市安全防线的工作格局。常委会组成人员在专题询问中，就完善本市安全生产责任体系、从严落实单位安全生产职责、强化综合管控和源头治理，以及加强对危化品运输仓储、开发区和工业园区安全生产管控、住宅小区电动自行车违规充电、“群租”和“三合一”等重大安全风险隐患的监管等，提出了加强执法监督等方面的意见和建议，请市政府及相关部门认真研究处理，切实整改落实，完善制度机制。开展的《上海市检验检测条例》执法检查严肃指出本市部分机构存在主体责任落实不到位、检验检测行为不规范、检验检测能力亟待提升等突出问题，要求市场监管部门加大抽查力度，严厉打击报告失实、出具虚假检验检测数据等违法违规行为，营造公平竞争市场环境。开展的《上海市城市更新条例》执法检查充分肯定中心城区成片二级以下旧里房屋改造取得的历史性成绩，要求政府部门深刻把握城市更新的艰巨性、复杂性和长期性，进一步强化组织推进，加强创新探索，强化“两旧一村”改造的攻坚克难，依法推动城市更新高质量发展，有效改善人民群众生活居住条件和安全健康保障。

本次会议听取和审议了市政府关于加强国有资产管理情况的综合报告。这标志着经过五年一个周期的分类监督，常委会实现了对本市国有资产管理情况监督的全覆盖。五年来，常委会和相关委员会按照中央部署，坚持从实际出发，先易后难，分类施策，逐步扩大报告范围、充实报告内容，探索形成了具有本市特点的人大国有资产报告监督机制。有关委员会要深入贯彻去年常委会通过的《关于加强国有资产管理情况监督的决定》，针对本市国资管理存在的突出问题，将国有资产监督与预决算审查监督紧密衔接，形成有效监督机制，切实担负起法定监督职责，督促管好人民共同财富。本次会议还听取和讨论了市政府关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担工作情况的报告。“双减”是关系人民群众切身利益的重要民生问题。市政府及有关部门要继续着力形成“双减”工作合力，创新探索教育教学领域的人工智能技术应用和数字化转型，促进义务教育优质均衡高质量发展，努力办好人民满意的义务教育。

同志们，本届市人大及其常委会的工作已进入收官阶段，这里，我就做好当前工作，讲两点意见。

一、要巩固深化安全生产和城市运行安全综合执法检查成效，确保以安全稳定的社会环境迎接党的二十大胜利召开。根据综合执法检查年初安排，常委会审议和专题询问后，将进入综合执法检查的第三阶段——“回头看”阶段。当前我们要着重按照习近平总书记关于统筹发展和安全的重要指示精神，根据市委市政府的部署，督促各地区各部门抓紧落实常委会审议意见，抓好整改“最后一公里”，完善相关安全法规的配套文件，健全城市运行安全常态化、长效化的制度机制。

一是要继续推动完善安全生产工作机制特别是责任落实机制，明确责任主体，落实主体责任，形成各部门、各系统工作合力，切实把企业、单位的安全生产责任压紧压实。二是对于综合执法检查中发现的重点问题要持续推动整改到位。如高度重视为重要设施设备提供维护检修服务的第三方安全生产技术服务机构的资质和能力问题，要抓紧建立正面清单和负面清单。三是对涉及市民群众日常生活安全的风险隐患要予以充分关注。如住宅小区非机动车的充电安全，老旧住房的电梯安全、燃气安全、高楼消防安全等问题，要纳入各级政府的安全隐患清单，通过实事工程、民心工程加以解决。四是常委会审议意见的整改落实工作要做到位，对重点安全风险问题要紧盯不放，建立及时发现及时解决的工作机制。

二、要认真把握好本届常委会任期最后一段时间履职重点，切实做好五年总结和承上启下的工作。承上，就是把本届常委会五年推进的重点、特色工作、富有创新性的做法、依法履职取得的成效实事求是地做好总结，为下一届常委会工作提供有益借鉴。为此，常委会党组决定编纂市十五届人大常委会依法履职发展报告。请各专门委员会、工作委员会和各部门负责同志高度重视，以贯彻中央和市委重大决策部署为主线，认真回顾总结五年历程，努力把发展报告高质量编撰好。启下，就是要按照党的二十大和市第十二次党代会精神，根据常委会的工作部署，认真负责地编制明年立法、监督、代表工作等计划，提出条件成熟的工作项目建议安排，为新一届常委会产生后能顺利开展工作，形成一个良好开局打下扎实的工作基础，切实履行好本届市人大常委会应尽的职责，作出应有的贡献。