守护“一张卡”背后的“大民生”

文/李 峰

直奔主题、形式简明、突出引领性……9月22日，市十五届人大常委会第四十四次会议审议通过《上海市推进长三角区域社会保障卡居民服务一卡通规定》（以下简称《规定》）；9月29日，江苏、浙江、安徽三省人大常委会同步审议通过本省推进长三角区域社会保障卡居民服务一卡通规定，四部法规同步于10月1日起施行。三省一市人大常委会聚焦民生，共同为“一张卡”立法，不仅是社会保障卡领域首部协同立法的探索尝试，也是立法为民惠民的生动实践。

聚焦“一张卡” 精准选取立法切口

社会保障卡的用途十分广泛，除了办理养老保险、求职登记、申请参加就业培训、申请劳动能力鉴定等人力资源和社会保障各项业务，还可以进行医疗保险个人账户实时结算等。截至2021年末，全国社会保障卡持卡人数为13.5亿人，覆盖95.7%人口。目前，我国大多数地区的社会保障卡服务管理还停留在各管各的阶段。但是，随着区域一体化发展的加速、人员流动的进一步活跃，社保、医疗、养老等问题已突破了地域的界限。社会保障卡不能跨地区互通互用，影响着其作用的发挥，也让人民群众的获得感打了折扣。

“民生无小事”，推进社会保障卡居民服务一卡通，让社会保障卡由“本地通”变成“通天下”，是党中央、国务院高度重视的一件民生大事，也是一项重要改革。以习近平同志为核心的党中央对长三角寄予厚望，要求长三角率先基本实现现代化，赋予长三角先行先试、示范引领的时代使命。2020年8月20日，习近平总书记在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会并发表重要讲话，强调要促进基本公共服务便利共享，探索以社会保障卡为载体建立居民服务一卡通。2021年11月，国家人社部提出人社领域95项一卡通应用和65项参考应用。2022年4月30日，国务院办公厅印发《依托全国一体化政务服务平台开展社会保障卡居民服务一卡通应用试点方案》，要求上海、江苏、浙江、安徽等10个省、市开展居民服务一卡通试点工作，并明确支持有条件的地区制定相关法规、规章。

推进长三角区域社会保障卡居民服务一卡通，涉及长三角三省一市2.35亿人口，是推进长三角一体化高质量发展进程中的重要民生工程。此项工作也是长三角区域合作的重点工作之一，已列入《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》和《长三角地区一体化发展三年行动计划（2021—2023年）》。近年来，国务院办公厅电子政务办着力推进长三角区域政务服务“一网通办”工作，三省一市按照国家相关工作部署，在医疗、公安等高频服务领域积极推进政务服务事项集成办理，并联合制定《长三角地区电子证照互认运用合作共识》。

上述实践既为实施长三角区域社会保障卡居民服务一卡通打下了良好基础，也对开展相关立法，以法治化思维推进长三角区域社会保障卡居民服务一卡通改革、促进长三角区域公共服务便利共享提出了现实需求。

确立路径机制 加快协同推进

习近平总书记强调：“实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。”以立法引领、保障和推动重大改革举措实施，确保重大改革举措依法有序推进、落实到位，在法治下推进改革，在改革中完善法治，成为立法工作的时代特色。经市委同意后，市人大常委会迅速启动了相关立法工作，通过制度供给，引领、推动、保障长三角区域社会保障卡居民服务一卡通各项改革。

确定协同立法路径。三省一市人大协作交流机制由来已久，近年来协同联动更加紧密。市人大常委会主动加强与三省人大常委会的工作会商，决定三省一市以协同立法的形式，推进长三角区域社会保障卡居民服务一卡通，形成制度合力，并就时间安排等达成共识。

确定协同立法主要内容。经会商，本次协同立法确定采用“1+1”的模式，即：从推动长三角区域社会保障卡居民服务一卡通全局工作出发，制定三省一市共同条款，主要包括三省一市协同推进机制，共同编制应用清单，共同推进社会保障卡在社保、交通、文化旅游、就医等领域的应用，共同强化技术支撑和数据安全等；同时，尊重各地差异和特点，由三省一市制定各自的个性条款。

积极争取国家相关部门指导支持。社会保障卡居民服务一卡通的本质是以一卡通的形式，基于唯一身份和统一数据，面向民众提供高效、便捷的政务服务和公共服务，关键在于“通”，包括基础设施、数据、应用等多个层面。为此，市人大常委会积极与国办电子政务办等国家有关部门沟通，最大限度取得国家有关部门对本市开展长三角区域社会保障卡居民服务一卡通协同立法工作的支持，争取全国一体化政务服务平台对长三角“一网通办”、长三角区域社会保障卡居民服务一卡通提供技术支撑。

完善协同立法推进机制。推进长三角区域社会保障卡居民服务一卡通，不仅需要发展改革、人社、交通、文化旅游、卫生健康等部门的横向配合、协同联动，还需要政府管理流程和服务能力的不断优化。为此，今年初，由市人大社会委、常委会法工委、市司法局、市发展改革委、市人力资源社会保障局、市政府办公厅、市大数据中心等部门组成协同立法工作专班，着力推进协同立法各项工作。

化繁为简抓核心 管用几条制定几条

简除烦苛、打通梗阻，集成交通出行、旅游观光、文化体验、社会保障、医疗卫生、金融服务等领域的应用，发挥社会保障卡身份凭证功能，进一步简化办事流程、“减证便民”，促进社会保障卡一卡多用、跨省通用，是社会保障卡居民服务一卡通所体现的改革思路，也是本次协同立法所要推动解决的核心问题。

为了让法规“立得住、行得通、好执行、真管用”，进一步突出法规的引领性和针对性，《规定》在起草过程中坚持问题导向“对症下药”，坚持实事求是“量体裁衣”，不贪大求全，不片面追求体例完美，有几条就写几条，成熟几条就定几条。采用“小快灵”立法，聚焦核心问题设计具体、管用的制度规范，更加符合实际、更能及时有效地回应关切。

为了最大限度反映民意、凝聚共识，《规定》在起草过程中，坚持贯彻全过程人民民主，不仅向社会公开征求意见和建议，还广泛听取了各区人大、相关部门、行业组织、基层立法联系点等社会各界意见，寻求民意最大公约数；此外，还多次书面征求了三省人大相关专门委员会、常委会法工委等的意见，找准协同立法的平衡点。

最终，一部只有24条的《规定》破茧而出。虽然篇幅不长，但几乎条条都是“干货”：明确功能定位、工作目标和工作机制，对市政府加强与三省政府主动对接、同步推进作出规定；优化服务管理，拓展应用领域，明确社会保障卡在身份识别、社保、交通、文化旅游、就医等方面的应用；明确长三角“一网通办”、社会保障卡数据库等技术支撑，促进业务互认和数据互通，强化数据安全，特别强调了在方便居民使用社会保障卡的同时，相关部门和单位应当对服务管理中获取的个人隐私、个人信息、商业秘密等数据依法采取保护措施，不得违法使用或者泄露；还对社会宣传、服务监督、法律责任和人大监督等作了规定。

民之所望，政之所向。社会保障卡居民服务一卡通改革是现实的需要，也是服务和保障民生的必然要求。《规定》体现了以人民为中心的根本立场，是以法治思维和法治方式协调立法与改革决策的关系，凸显了立法的引领和推动作用，将极大地促进长三角区域社会保障卡居民服务跨业务、跨地域的一卡通用。随着《规定》的出台，长三角区域社会保障卡居民服务一卡通的一卡多用、跨省通用将不再遥远。