让每一部“浦东新区法规”满载民意

文/唐 鑫

“要强化街道、社区治理服务功能，打通联系服务群众‘最后一公里’，法规应明确规定住宅小区居委会、物业、业委会三驾马车如何并驾齐驱。”9月7日下午，南汇新城镇申港社区党委书记瞿丽红在家门口参加了由南汇新城镇基层立法联系点围绕《上海市浦东新区推进住宅小区治理创新若干规定（草案）》开展的征求意见座谈会。一年来，这种开门立法、民主立法的场景在浦东并不鲜见。

问需于民，确保立法需求来源于浦东

立法计划是立法工作的“施工图”“任务表”，立法计划的确定则来自立法需求的广泛征集。“根据中央引领区意见，浦东要成为更高水平改革开放的开路先锋、自主创新发展的时代标杆，因此建议对人工智能、国际数据交易、重点产业促进与扶持、知识产权保护进行立法”“建议通过法治来支持和规范新的就业业态，支持新的数字化、‘数字劳动者’的发展”……去年8月27日，在浦东新区办公中心会议室内关于浦东新区法规立法需求的讨论声此起彼伏。这是浦东新区人大常委会组织召开的首场“浦东立法·民企行”研讨会，8位来自集成电路、生命科学、人工智能、国际金融、在线新经济等不同领域的民营企业家们踊跃发言。自立法授权落地后，如何积极参与浦东新区法规制定，助力立法授权接得住、接得稳、用得好，成为浦东人大面临的首要课题，而深入企业开展立法需求征集是破题的重要路径。

今年2月，为广泛听取社会各界的立法需求，区人大常委会又聚焦重点领域、重点区域、重点改革事项，先后前往陆家嘴、张江等片区深入开展了多场立法需求征集座谈会。“建议探索推动在上海自贸试验区开展人力资源企业‘代收代付’外汇管理创新……”活动中，安德普翰相关负责人提出了立法需求。此外，托克投资、富敦投资、叮咚买菜、喜马拉雅、序言泽等不同领域、行业和发展规模的企业，都围绕各自经营发展面临的堵点提出立法需求。

▲区人大常委会到张江科学城征集立法需求

除了各类市场主体，广泛听取民众呼声也是践行开门立法、民主立法理念的重要实践。今年6月，“浦东发布”微信公众号一则题为《浦东新区法规立法建议项目征集启动，期待你的参与！》的推送在市民朋友圈中被广泛转发，浦东向全体市民征集立法需求项目。区人大常委会相关负责人表示：“浦东新区人大常委会将坚持深挖潜力项目，收集‘六大硬核’产业等重点领域、新兴领域立法需求，并会同区人民政府进行研究、论证、筛选，按照紧迫性、可行性、成熟度，分层分类纳入‘两库、三清单’（‘两库’即浦东法规项目库、管理措施项目库；‘三清单’即正式项目清单、预备项目清单和重点调研项目清单），确保每一项立法计划都充分发扬民主、体现民意。”

问计于民，确保立法过程扎根浦东

“建议在管控‘绿色信贷’过程中，既要主动前瞻地进行结构性调整，又要防止一刀切，统筹有序做好碳达峰、碳中和工作，坚决防止运动式减碳。”今年6月15日，一场围绕《上海市浦东新区绿色金融发展若干规定（草案）》的线上征询意见座谈会在浦东新区工商联基层立法联系点召开，上海汉心景红投资管理有限公司执行董事景一提出修改建议。

一年来，基层立法联系点和人大代表“家、站、点”平台在制定浦东新区法规过程中的作用得以凸显。浦东新区总商会副会长、安杰律师事务所合伙人陈贵是一名参与立法联系点活动已有两年多的“老兵”。“立法联系点将立法建议征询的范围不再限于某一行业或某一领域，而是面向社会大众，实实在在听取各方意见，让群众们眼前一亮，尤其是立法建议被采纳时，很有成就感。”陈贵表示：“作为一名普通市民，能通过立法联系点参与条例草案研讨，切身感受到了全过程人民民主的显著优势。”

为切实提高参与立法的质量，浦东还广泛借助“外智”，邀请相关立法领域的专家参与。今年2月28日，浦东新区举行立法工作专家聘任仪式，首批邀请40位法学专业和重点领域的专家，全面深度参与到浦

东立法项目的需求收集、研究论证、草案起草等工作中。他们中既有法学专业的行家里手，也有金融、航运、贸易、科创等重点领域的专业学者，具有扎实的学术水平、优秀的职业素养和丰富的实践经验。首批受聘专家、上海市国际贸易促进委员会副会长、上海国际经济贸易仲裁委员会副主任马屹表示，自己将把近年来在法律服务、国际贸易投资促进、商事争议等方面积累的经验分享出来，为浦东改革创新中新兴领域、重点领域的发展建言献策。今年7月，在区人大常委会指导下，区委统战部、区工商联成立了“同心法智厅”，邀请超过200位民主党派成员、非公经济人士、党外知识分子和新的社会阶层人士为浦东推进高水平法治建设群策群力、贡献智慧。

为广泛吸取民智，区人大常委会还注重发挥人大代表的作用。今年6月30日，区七届人大常委会第三次会议邀请部分人大代表列席会议，并围绕《浦东新区促进商事调解若干规定》发表审议意见。“建议将第十六条中‘公证机关’改为‘公证机构’。”区人大代表易国勇提出修改建议，并最终被采纳。

此外，持续推进法规草案向社会公开征求意见也是浦东推进立法公开、扩大公众有序参与立法、实现民主立法的重要途径。此前，《上海市浦东新区推进住宅小区治理创新若干规定（草案）》在市、区主要媒体上公布，向社会征集意见。市民施先生表示，作为浦东市民，看到草案公布后，会义不容辞提出建议，他就草案中三个方面内容提出了11条意见建议。

问效于民，确保立法效用发挥在浦东

▲南汇新城镇人大基层立法联系点组织开展法规意见征询

“我们认为，《上海市浦东新区促进张江生物医药产业创新高地建设规定》不仅从实务角度解决了医药企业长期面临的困扰和痛点，而且突破性提供了诸多创新机制，让以罗氏为代表的诸多医药企业享受到立法红利。”在一场浦东新区法规推进情况座谈会上，上海罗氏制药有限公司企业事务与传播副总裁隆伟利由衷感叹。

今年以来，为确保首批立法成果行得通、真管用，浦东新区人大常委会认真组织开展了立法成效评估工作。相关负责人表示，浦东市民和市场主体对立法的期盼，不是有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题，要聚焦浦东新区法规实施成效开展评估，做好浦东立法后半篇文章。

“部分法规规定的创新制度落地尚有赖于信息系统的建设完善，应积极争取上级部门大力支持。”在区人大常委会最近组织召开的一场法规成效评估座谈会上，与会人员提出建议。为广泛听取社会各界真实意见，区人大常委会坚持多方参与原则，通过让社会公众和立法密切相关者共同参与，结合全面的资料研究、广泛的问卷调查、精准的走访调研、深入的座谈讨论、专业的论证分析，确保科学、准确、全面反映社会各界对浦东新区法规实施成效的真实评价。

法律的生命在于实施，作为全程参与“一业一证”法规实施成效评估的第三方机构负责人，区人大代表、上海市乔文律师事务所执行主任韩璐深有感触：“针对市场主体的调查问卷反映，‘耗时更短’‘提交材料简化’‘跑腿次数更少’是‘一业一证’法规实施带给企业最强烈的感受。”韩璐说，在开展法规成效评估过程中，她所在的机构和区人大财经委通过网络，代表“家、站、点”和基层立法联系点等平台开展了问卷调查，收回有效问卷7000余份，较为客观真实地反映了市场主体的感受。