公共经济政策理性及其增进路径分析

孙盛旭

（山东省龙口市商务局电商科 山东龙口 265701）

公共经济政策是指以解决公共问题为对象，根据一定的原理实施，用于引导公众经济活动的指导方针和战略，是所有公众经济活动的精神支柱，因此，这是一个整体的经济组织的神经系统。公共经济政策的合理性水平，直接影响着公众的经济行为，同时可以通过影响民间经济主体的行为导向机制和基本环境，对整个经济产生影响，因此成为决定一个国家兴衰的关键。所以，对公共经济政策合理性与国家兴亡的关系进行深入探讨，揭露它们之间的规律，为提高政府的经济政策能力、推进国家治理科学化、提高人民的经济福利、实现国家的长期稳定，无论是理论还是实际上都具有重要意义。

1 公共经济政策的基本内涵与构成要素

若要对公共经济政策进行科学研究，保证政府的经济政策合理，必须对公共经济政策的基本内容和组成要素进行准确地理论与把握。因此，必须对公共经济制度的体制和主要职能的关系有明确的认识。

1.1 公共经济政策的基本含义

公共经济政策是指由社会公共组织制订的有关规范和策略，用以处理公共问题，对公共经济活动进行规范和指导。我们还可以把公共经济政策视为一个强有力的政策系统，包括军事、外交、民族、民生、经济、环保各个方面的具体政策。并且，这些政策都是有针对性的，可以引导和控制经济的发展。解决特定问题，这样的政策会占用一些公共资源，还会根据具体的情况做出相应调整。

1.2 公共经济政策的构成

作为一种制度的公共经济政策由多种因素组成。从静态角度来看，公共经济政策包含政策的对象、目标、实施方式和时间、执行环境和政策法规等因素。政策对象主要是政策的建议者、决策者、执行者、监督者和评价者；而政策的目标则是政策所要解决的问题和冲突。从动态角度来看，政府的政策设计过程主要包括：政策制定过程、论证过程、决策过程、执行过程、反馈过程、调整过程、政策的有效性评估和更新多个过程因素。上述七个过程组成了一个公共政策的循环，而政策的更新，标志着原有公共经济政策的终结及新的公共经济政策的启动。政策理性水平取决于政策设计、论证和决策过程，而实施公共经济政策目标的程度则取决于执行、反馈和适应能力的调节。

2 中国公共经济政策增进理性时存在的问题

2.1 宏观税负有待减轻

宏观税收负担对一个国家或区域公共经济政策的稳定性有一定的影响。中国在优化和扶持公共经济政策方面，尤其是在新型城市化进程中，仍然存在一些客观问题。目前中国企业面临着较大的宏观税收负担，宏观税收负担是指某一区域在一定时期内所承担的公共财政责任总量。拉弗曲线理论认为：如果目前的税收负担超出了某个界限，这对经济发展有一定的影响。吉斯玛斯顿统计发现，公共财政政策负担增长一个百分点，经济增长将会降低0.36个百分点，同时在宏观层面上，税收负担高会对中国新型城市化进程产生负面影响。根据近十年来的统计，中国小口径宏观税收负担呈上升趋势，特别是在2008—2018年，我国的宏观税收负担在口径上有了很大的进步。因此，在我国整体的税收负担情况下，根据有关国家财政政策及有关的收费情况，当地政府还承担了大量的附加成本，这也是面向纳税人的。就中国宏观税收负担而言，按照拉弗曲线理论，将会对中国的新型城市化进程产生一定的影响。

2.2 税负不平衡

结合当前我国税务工作开展情况来看，中国的税收存在不平衡问题，税收负担的公平性是一项基本的公共经济政策，随着新型城市化进程的推进，最重要的是推动工业和经济的发展。要消除城乡二元结构，尤其是在中国区域经济发展中，这就要求把税收负担的公平问题考虑进来。从农业税收的负值来看，虽然农业税已经废除了，但在农业生产的各个阶段，税收负担不平等现象依然存在。实际上，在征收一半的税收时，这一地区的经济作物在生产中几乎是自给自足的，部分行业属于经济发展趋势的中小型朝阳产业，是目前较为活跃的公司，因此应当鼓励中小型企业在农业方面进行大规模的创新。但随着城市化进程的加快，这样的税收负担对中小企业来说依然不公平，尽管一些经济作物的税收减少了一半，但大多数农作物都不受国家财政政策的影响。北京国家会计学会2014年度关于中小企业发展的公共经济政策表明，小型和微型企业的所得税，尤其是其所规定的优惠政策要求比较高，只有17%的公司才能享受到这样的税收减免。征收流转税方面，对增值税、销售税征收的负担，理论上是不公平的。从这一点来看，这样的纳税人的资本成本，其实提高了税收负担，这对中小企业的发展是不利的，同时对新型城市化建设也产生了较大的消极作用。

2.3 公共经济政策对产业发展的导向不明确

目前，我国的公共经济政策还没有清晰的产业发展方向，目前实行的是政府的优惠政策，对工业和经济的导向作用相对较弱，尤其是行业之间的界限还很模糊，相对来说，有些行业的税收负担是不均衡的。目前，中国对第三产业的优惠政策相对较少，相对工业行业来说，政府的财政政策更多，这一差别造成了新型城市化进程发展的不均衡。国外投资时，要鼓励高科技企业和出口企业，根据这些规定，做出相应地调整。而对于需要大量资金的人来说，对外国投资者尤其是有需求的公司，就必须按照原材料和运输情况，提供新的资源，以适应现实情况，它是一个重要的经济发展动力。事实上，服务部门应当获得更多的政府财政政策优惠，这也是中国在推进新型城市化进程中必须思考的问题。

3 促进理性增进的公共经济政策路径选择

3.1 优化公共经济政策主体的理性素质

制造工匠的素质是影响其产品质量的重要因素。公共经济政策是政府机关最重要的产物，它的制造者是在公共事业单位工作的公务员，尤其是担任领导职务的高级官员，其道德与专业素养，即德才观是影响其决策合理性的重要因素。我国把有才能的人称为“贤人”，而把有才能的官员称为“贤臣”，把有才能的君王称为“贤君”。

现代的民主体制在公共经济政策的设计和制定方面，对公职人员道德品质的要求是：忠于人民、恪尽职守、公正廉洁，专业素养是指具有一定的理论知识和技术手段，以合理的、科学的原则来设计和实施公共经济政策。凡具有这种品德的公务员，尤其是高级公务员，才能规划出更合理的公共经济政策。其中的道理，并不是很难理解，这也是为什么我党历代领导人，都一心一意地提倡任人唯贤。问题在于，说起来容易，做起来却很困难。干部的任用之道，在许多地方、单位都是以文件和口头形式出现的，但在实践中，任人唯亲等潜规则的盛行，导致与公务员职业道德格格不入，不学无术的人往往可以通过投机取巧的关系获得要职。但是，这些人又怎么可能设计出一套高度合理的公共经济政策，如何能带好党风政风和民风。

党的十八大以来，党中央继续加大打击腐败的力度。基于上述原因，本文从优化政府宏观调控主体的理性素质入手，如果在现行的规则上再做三个改进，就会有很大的正面影响。一是在相同岗位上适当增加党委推荐人选。比如，在一个空缺的位置上，可以推荐两三个人，向选民全面公开其在年度考核和事先检查中取得的有关资料，再由候选人以合法的方式，如演说施政思想、措施等，使选民有更多的了解和选择有关信息。二是要加强对提名的问责和制约，真正做到谁提名谁负责。如果被提名的候选人在一段时间内（不论最终是否当选）出现严重的伦理和工作质量问题，或出现重大的决策错误，不仅要追究其责任，还要对被提名人的疏忽负责，根据情节严重程度，给予通报批评、记过、降级、撤职等多种级别的处理。三是在候选人提名之前，对其进行审查，制定严格的纪律检查。一经查实查办人员有舞弊现象，即对有关人员进行党纪、政纪的严厉问责，根据情节轻重，分别给予党纪、政纪等处分，从而消除在选拔任用工作中人为操作和弄虚作假的现象。在公务员的选聘和培养、德育及素质评价过程中做到公平，还有很大的进步空间。

3.2 优化公共经济政策优惠政策体系

目前的公共经济政策优惠制度，应当扩大与农业有关的公共经济政策的优惠政策。某些传统的农用产品和农用机械方面，应当扩展到具有农业观念的行业，鼓励农民使用现代科技改革新的农业，增加产品的附加价值。为加速乡村的现代化发展，应着重调整人口和发展农业的近现代化，实现农业结构的转变和优化，真正改变农村的落后面貌，才能真正地达到城市化的目标。这样，可以获得更多的好处，才能加速目前的农业现代化，尤其是在农业基础设施建设方面，如农田水利，要加快对一些国家重大项目的投资，加大对公共经济的支持力度。近年来，随着增值税的改革与调整，尤其是在营改增等方面，中国境内的工业企业出现了大量的减税项目，同时降低了增值税的负担，在这种情况下，中国经济下滑的趋势更为显著，传统制造业的利润也在持续下降。随着工业结构的转变和升级，应当考虑采用调节税负的方法，鼓励公司更新和技术更新，紧紧把握中国经济发展的机遇，工业4.0是其首要目标，加速城市化发展，中国才能从一个生产强国向一个创新型国家迈进。

3.3 优化宏观税负结构

我国新型城市化进程中，在这个巨大的经济体面前，要对宏观税率进行有效调节。因此，围绕我国目前的新型城市化建设目标，不断对不同行业的税收进行调整，保证各个行业的税收负担比较合理，推动其平衡发展，尤其是在调整第一产业方面，要坚持实行不征税的农业政策，同时整理各类公共经济政策的规章。例如，加强对农业发展某些公共经济政策的调控，在农业公共经济政策方面，有针对性地清理。就行业而言，应当着重发展具有创新性的行业，尤其是在国家重要的制造业方面，要有相应的指导，比如加大对工业4.0产业的扶持力度。通过新的政府财政刺激措施，有能力为这些产业提供一定的资金支持，推动我国新型城市化建设向高质量发展，才能将现有的工业发挥出最大化作用。

4 结语

在促进理性化的公共经济政策中，考察各个行业的发展和变革，可以分析中国城市化进程中的公共经济政策，并针对现实情况，对公共经济政策的理性目标提出新的建议，因为个体研究水平的限制，政府的财政政策相当复杂，所以对其理解还很肤浅。因无法对所有的公共经济政策做一个完整的解释，本文选取公共经济政策进行分析的角度较为狭隘，但由于国家的宏观经济政策和产业结构的调整，尤其是在促进城市化方面，更是如此。在宏观调控中，仅靠公共经济政策要达到所有的目的是不可能的。因此，在宏观调控中，政府的经济政策必须与其他政策相配合，尤其是在财政、金融等方面，才能更好地促进经济建设与发展。