加强航天企业纪检队伍建设的探索与思考

孔勇、邢焰、武志新 /中国空间技术研究院

党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出，“党的十八大以来，经过坚决斗争，全面从严治党的政治引领和政治保障作用充分发挥”。基层支部纪检委员作为党的纪律检查队伍的重要组成部分，承担着全面从严治党覆盖到“最后一公里”的重要责任，是解决党的基层组织政治监督力量不足的重要手段，也是推动党风廉政建设和反腐败工作各项要求在基层落地的重要抓手。当前，航天企业构建了由纪委、纪检部门和基层党支部纪检委员组成的“1+1+N”队伍体系，其中，企业纪委、纪检部门按照党章和党内有关法规履行监督执纪问责的政治职能，而基层党支部纪检委员在监督履职过程中在一定程度上还存在队伍不稳、责任不清、主动意识不强、专业能力欠缺等问题，需要进一步明确纪检队伍的选配标准、改进领导体制、健全工作机制、强化履职培训，为基层纪检队伍更好地履职尽责开展监督工作提供支撑与保障。

一、航天企业基层支部纪检委员监督的意义

支部纪检委员监督是完善基层监督体系、落实监督责任的重要手段。支部纪检委员监督是落实《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例（试行）》等党内规章要求，结合航天企业特点完善监督体系的一项具体实践。十九届中央纪委六次全会提出“按照党统一领导、全面覆盖、权威高效要求，坚持以党内监督为主导，做实专责监督、贯通各类监督”，航天企业基层支部纪检委员监督围绕基层支部及部门权力运行的各个环节，贯穿基层组织工作全过程，是有效保证党和国家方针政策在基层坚决贯彻执行，加强日常监督的重要手段。

其次，支部纪检委员监督是航天企业廉洁风险防控体系建设的重要一环。以某航天企业三级单位为例，该单位作为航天企业型号物资保障的责任单位，其基层部门业务具有一定的廉洁风险，而基层支部纪检委员作为基层部门的骨干人员，对部门业务了解更全面，从而具有开展监督工作的先发优势，能够实现对组织“神经末梢”的监督，是基层部门做好廉洁风险防控的第一道防线，对推动廉洁风险防控体系建设具有不可或缺的作用。

再者，支部纪检委员监督是改进监督方式、探索实现监督全覆盖的有效措施。支部纪检委员开展监督工作，既是推动全面从严治党在基层部门落实的要求，也是企业保持自身健康高效运行的迫切需要。目前，某航天企业三级单位的16 个基层部门党支部均设置了支部纪检委员或明确了纪检监督职责。通过设置支部纪检委员，在监督基层党支部及部门党的方针政策和上级决策部署贯彻执行、党支部工作机制落实、组织生活开展、作风建设以及党员民主权力保障等的同时，也能够结合部门实际明确具体监督内容，防止监督形式化，这不仅能够有效解决基层组织监督力量不足、针对性不强的弊端，也为企业实现监督全覆盖奠定了坚实基础。

二、纪检队伍建设中存在的问题及原因分析

当前，航天企业基层支部纪检委员开展监督工作，还存在以下几方面的问题：

一是纪检队伍调整频次高，人员流动性强。按照《中国共产党支部工作条例（试行）》等有关规定，航天企业基层党支部委员会一般每三年换届一次，支部纪检委员的流动性比较强。某航天企业三级单位的16 名支部纪检工作人员中，7 人为上一届支部纪检委员续任，履职时间仅为3 年；其余9 人为支部纪检工作“新人”，履职时间仅1 年。这16名支部纪检工作人员中，又有5人由支部书记或副书记兼任，相当于兼职的“平方”。支部纪检委员队伍的频繁调整，不利于监督工作的连贯性，也不利于监督工作经验的积累。

二是监督责任不清晰。在《中国共产党支部工作条例（试行）》出台之前，支部纪检委员开展监督工作可供遵循的党内法规较少，在监督工作过程中往往面临“监督谁”“监督什么”“如何监督”的困惑。此外，由于大部分支部纪检委员未从事过专门的监督工作，对如何结合实际开展监督工作的方式方法掌握不够，由此导致其日常监督缺乏有力抓手。

三是主动履职意识不强。由于支部纪检委员日常的科研生产任务繁重，其在潜意识中往往把完成工作任务放在第一位，而对于履行党内监督责任的重视程度不够，往往忽视了党内监督责任的履行。特别是，兼职纪检委员虽然具有“懂业务，能够有效识别风险”“工作在一线，利于实时开展监督”的优势，但监督工作终究不是主业，而且在考核上，支部纪检委员的考核由基层部门行政考核，缺乏对支部纪检委员的考核、奖励配套机制设计，导致支部纪检委员的主动履职和担当意识不强，缺乏履职积极性与主动性。

四是专业监督能力有欠缺。当前，面对全面从严治党的新形势和航天物资采购、外协外包等重点领域廉洁风险防控的新要求，航天企业正推进构建“大监督”体系，这对基层组织监督能力的要求越来越高，而航天企业基层支部纪检委员对于党的建设、党内的纪律检查等政治工作尚未形成完备的知识体系和完整的知识储备。虽然基层单位纪委积极组织开展纪检队伍履职能力提升培训，支部纪检委员积累了一些理论知识和实践经验，但“大监督”要求在熟悉业务的同时，还要掌握一定的财务、审计和法律等综合知识，目前，大部分基层纪检人员尚不具备这些能力，其开展专业化监督的能力亟需提升。

三、持续深化支部纪检委员发挥监督作用的对策建议

针对目前航天企业基层纪检队伍监督中存在的问题，建议从以下四个方面采取措施，推动基层纪检队伍监督作用的发挥。

一是明确基层纪检队伍选配标准。结合基层组织人员特点，明确基层纪检队伍的任职资格门槛，一般从入党时间、从事相关业务工作时间、工作能力等方面设立量化评估标准，尤其是对于物资采购、供方管理和产品质量保证工作较多的基层部门，廉洁风险较高，基层纪检队伍应选配长期从事本岗位业务工作，党性原则较强，具有识别业务工作廉洁风险能力的党员干部担任。

二是改进基层纪检队伍领导体制。第一，加强对基层纪检队伍的垂直领导。支部纪检委员作为航天企业基层纪检队伍的主要组成部分，基层单位纪委应进一步强化对支部纪检委员的领导，定期开展支部纪检委员履职情况座谈，答疑解惑，给予专业支持和指导；加强对支部纪检委员的监督检查，纠正支部纪检委员履职过程中存在的问题，规范履职行为。第二，完善基层纪检队伍的考核机制。在对支部纪检委员履行本岗位工作的考核之外，由纪委会同企业人力资源部门对其履行纪检监督责任的履职情况进行单独考核，确保考核的“独立性”。第三，明确基层纪检队伍的职业发展通道。建立基层支部兼职纪检委员的职业发展通道，让兼职在符合条件的情况下可以向“专职”转变，提升兼职纪检委员履职的主动性和归属感。

三是健全基层纪检队伍工作机制。第一，由企业纪委出台文件明确支部纪检委员监督责任。纪委与支部纪检委员签订党风廉政建设责任书，明确责任体系；建立支部纪检委员履职清单，要求纪检委员明晰自身肩负的党内监督责任和范围，切实履行监督责任。第二，定期召开纪委扩大会，明确支部纪检委员列席要求。利用纪委扩大会的平台，一方面传达中央、上级和企业纪委相关会议精神和工作要求，确保其知责尽责；另一方面建立监督履职报告机制，确保纪委掌握支部纪检委员监督工作动态。第三，严格支部纪检委员的监督。建立纪委委员联系基层党支部制度，由纪委委员对联系党支部进行再监督，一方面监督支部党风廉政建设工作开展情况；另一方面对支部纪检委员履职情况进行指导和监督。

四是强化基层纪检队伍履职培训。第一，制定纪检队伍能力提升计划，定期对支部纪检委员开展政治理论、法律法规和纪检监察相关知识培训，及时传达中央和上级有关党的建设、党风廉政建设和反腐败工作精神和部署。同时，有计划地选派支部纪检委员参加上级组织的纪检监察业务培训，不断提高支部纪检委员的理论水平和实操能力。第二，制定基层组织监督履职手册。明确支部纪检委员在党风廉政建设组织落实、教育提醒、规范管理、带头执行等方面的监督责任具体要求，进一步规范各党支部纪检委员履职，确保监督“尺度”一致。

通过上述措施的施行，能够进一步提升航天企业基层纪检队伍的履职能力和水平，为航天企业实现全面从严治党向基层延伸，打通全面从严治党“最后一公里”提供有益借鉴和参考。